Столыпинская аграрная реформа. 4
Тема: Столыпинская
аграрная реформа.
План.
1.Причины и предпосылки реформы.
2.Изменение в крестьянском землевладении и землепользовании.
3.Переселенческая
политика: правовое обеспечение, сущьность,
итоги.
1.Причины и
предпосылки реформы.
Основы новой аграрной политики российского правительства были разработаны еще в самом начале XX века в 1902 г. ”Особым совещанием” C.Ю. Витте, предложившим разрешить свободный выход из общины всем желающим крестьянам. В мае 1906 г. Съезд дворянских обществ продиктовал Столыпину уже комплекс мероприятий: разрешить крестьянам свободно выходить из общины, продавать свои наделы, ввести свободное переселение на окраины. Это было фактически предложение новой аграрной политики, которая бы явилась глубочайшим сдвигом в сторону капиталистических поземельных крестьянских отношений в деревне и создала бы для царского правительства более широкую социальную базу из числа крестьян, перешедших от “общинного владения землей к индивидуальному”. Само уничтожение общины мыслилось не в форме принуждения, а путем снятия препятствий, “которые ныне поставлены законом для сохранения общины”. Вопрос о судьбе помещичьего землевладения был пока обойден стороной.
Таким образом, вдохновителем нового курса царского правительства был С.Ю. Витте, но его деятельность в этом направлении ограничилась лишь идеями, проектами и записками, а дело претворения их в жизнь досталась П.А. Столыпину уже в условиях начавшейся в России революции и бушующего пожара крестьянских выступлений в деревне.
Реформаторы в
царском правительстве
Это вызывало нравственную, а порой и физическую деградацию части крестьянства, выражавшейся в довольно широком распространении в деревнях России такого явления как пьянство, в общем снижении культурного уровня российского крестьянина. В связи с аграрным перенаселением российской деревни среди безземельного и малоземельного крестьянства широкое распространение получило требование нового передела земли и отчуждения ее у помещиков. Хотя следует заметить, что это требование не было чуждо и более зажиточным слоям деревни. Это и послужило основной причиной крестьянских выступлений во время революции 1905-1907 гг., в которой аграрный вопрос стоял с особой остротой. Дабы ликвидировать социальный конфликт в деревне, правительство во главе со Столыпиным и предприняло ряд мер с целью реформировать аграрный сектор экономики. 5 декабря 1908 г. на заседании Государственной Думы П.А. Столыпин приоткрыл истинную цель нового законодательства, сказав, что правительство делает ставку “не на убогих и пьяных, а на крепких и сильных”, которые и “станут преградой для развития революционного движения среди крестьян”.
Раньше помещики обращали внимание на одну сторону общины: она удерживала разорившихся крестьян в деревне, не давала стать им “язвой пролетариата”, которой они страшились. Революция 1905-1907 гг. показала, какую огромную опасность таит эта бедняцкая армия, громящая усадьбы. Теперь помещики сами хотели выслать разорившихся из деревни. Но для этого надо было разрушить общину, предоставить ее членам право продавать свой надел для получения денег на переселение. Было обращено внимание и на то, что община сдерживала появление крепких хозяйств, тормозила хозяйственную инициативу строгой регламентацией севооборотов, пределами и пр., порождает зачастую социальное иждивенчество и даже социальный паразитизм некоторой части общинников. Однако только эти крепкие хозяева и могли стать опорой помещиков и правительства, для чего им нужно дать земли. Но без разрушения общины кулаки и зажиточные середняки будут вновь, как в 1905 г. зариться на богатые помещичьи земли. Поэтому было решено уничтожить общину во имя двух главных целей: создания новой опоры правительства в деревне в лице кулачества и выселения беспокойных крестьян в Сибирь, где много свободной земли.
Свою реформу Столыпин рассматривал как борьбу с теми тенденциями, которые порождают революционное брожение среди крестьянства и способствуют успеху агитации в деревне революционных партий левого социалистического толка. Стержнем реформы Столыпина являлось разрушение традиционной крестьянской общины и создание большого количества частновладельческих, уже по существу фермерских хозяйств, ориентированных на производство продукции для продажи на внутреннем и мировом рынке. Это была политика, основанная на широком лавировании царизма между различными социальными силами российской деревни, получившая название аграрного бонапартизма и обусловленная развитием капиталистических отношений в сельском хозяйстве России. В рамках этой реформы предполагалось проводить активную переселенческую политику, чтобы ликвидировать аграрное перенаселение в Центральном регионе России и заселить необжитые районы Сибири, Дальнего Востока и Казахстана.
Как отмечает в
своем исследовании С.Г. Пушкарев, П.А.
Столыпин исходил из того факта, что
дележка помещичьих земель между
крестьянами могла бы лишь в незначительной
степени увеличить площадь
Сохранение жестких общинных традиций имело и другие последствия - оно перевело развитие капиталистических отношений в разряд развивающихся как бы подспудно в обход структур общины. Отмечается стихийность и деформированность функционирования складывающихся мелкотоварных экономических связей. Они развивались как бы “скрытым” образом. Вместе с этим общинные традиции замедлили экономическое раскрепощение состоятельной части сельского населения, так называемых кулаков. Конечно, кулачество начало выкупать земли, брать в аренду инвентарь, использовать на сезонных работах крестьян-батраков и беднейших малоземельных общинников, давать им деньги в долг, чтобы они могли продержаться до будущего урожая. Для того чтобы скорее добиться перехода к современным формам хозяйствования, необходимо было не только ослабить давление со стороны общины, но и заменить ростовщиков более или менее слаженной банковской системой. Расширение железнодорожной сети должно было активизировать товарообмен, что привело бы к решительному увеличению городского потребительского рынка. Однако большинство русских городов все еще являло собой нагромождение бедных предместий вокруг скудных торговых центров, население которых увеличивалось на зимний сезон в связи с наплывом крестьян, ищущих временную работу, и уменьшалось с наступлением весны, когда они возвращались в деревню, с которой были тесно связаны. Тем самым сохранялась узость внутреннего рынка, средним производителям часто затруднительно было продавать свою продукцию в городах. На рубеже веков в России, по сути дела, еще не сложился устойчивый средний слой сельского общества, который бы стабилизировал общественную обстановку в деревне.
Наследие феодально-
В силу того, что
в тогдашнем российском обществе
преобладающее большинство
2.Изменение в
крестьянском землевладении и землепользовании.
Необходимо отметить,
что Столыпинские аграрные реформы
были ориентированы на крестьянство.
Попытки аграрных преобразований у
казаков и горцев не увенчались результатом.
По указу 9 ноября
1906 г., любой крестьянин домохозяин
имел право в любое время потребовать
выдела из общины. За теми крестьянами,
которые имели в своем постоянном пользовании
излишки земли (т.е. наделы превышали разверсточные
нормы, ориентированные на количество
душ м.п. в семье), эти излишки закреплялись
по минимальным ценам 1861 г. Кроме того,
домохозяева, выделяющиеся из общины,
могли требовать укрепления за ними участков
к одному месту - т.е. создания отрубов
и хуторов. Закон 14 июня 1910 г. запретил
сосредотачивать в своих руках более 6
участков земли (по высшим или указным
нормам 1861 г.), но фактически это положение
было несложно обойти. Из общины стремились
выделиться либо самые зажиточные крестьяне-предприниматели
(), либо бедные крестьяне, которые распродавали
свое хозяйство и уходили за заработки
в качестве рабочих на предприятиях или
батраков.
Данные сельскохозяйственной
переписи 1917 г. показывают нам итоги
Столыпинского землеустройства
на Дону. Из более чем 156 723 тыс. крестьянских
хозяйств (в волостях области) только
незначительная часть - 24 089 хозяйств (6,5%)
выделились из общины. Конечно, не все
из этих хозяев стали крупными предпринимателями,
Тем не менее, реформа способствовала
концентрации земли. Во владении зажиточных
крестьян, составлявших около 21%, находилось
свыше 75% земельного фонда, остальные же
79% крестьян владели лишь четвертью всей
земельной площади. Особенно плачевным
было состояние иногородних крестьян:
из 55 894 хозяйств, проживавших на войсковой
и станичной земле, почти 95% не имели земли
и вынуждены были ее арендовать.
На Дону, как
и в остальной России, реформа
проходила далеко не гладко. И здесь власти
встречались с сопротивлением крестьян,
не желавших допускать для богатых крестьян
выхода из общины. Были случаи, когда крестьяне
изгоняли землемеров, пытавшихся произвести
выдел, громили хозяйства отрубников и
хуторян.
Реформа способствовала
ликвидации чересполосицы и созданию
хуторов и отрубов. По подсче-там
В.А. Золотова и А.М. Анфимова, с 1910 по
1916 гг. число ху-торских и отрубных
хозяйств на Дону возросло до 12 969, а
укрепленной ими земли - до 119,9 тысяч
десятин. На Ставрополье за тот же период
укрепили землю 4 3107 - 30,8% хозяев. Площадь
этих земель составила 593,5 тысяч десятин
(20%). Значительная часть бедняков, укрепив
надел, продала его. В Донской области
с 1907 по 1913 гг. продали свои участки надельной
земли 6 759 домохозяев - 40% всех закрепивших
за собою земли. В Ставрополь-ской губернии
продавших свои наделы полностью было
48,6% и 51,4% - частично.
Составной частью
столыпинской аграрной политики явилось
массовое переселение крестьян. За
1906-1914 годы с Дона в Си-бирь переселились
45889 крестьян, то есть 3% всего крестьянско-го
населения области (В.А.Золотов). Из Ставропольской
губернии в 1908 году для ознакомления на
месте отправились за Урал 3,2 тысячи ходиков.
В последующие годы выселялось от 3
до 5 тысяч душ (А.Т.Анфимов). Но буквально
за этим потоком начался обратный.
Неимоверно тяжелые условия, в которых
оказались переселенцы"заставляли
часть из них возвращаться на прежние
места. На Дон возвратились 10 069 крестьян
- 21,9% от числа переселенцев.
Продажа земли
через Крестьянский банк также помогала
крестьянам увеличить свое землевладение,
при этом Банк приоритет отдавал
хуторянам и отрубникам. С 1907 по 1914
г. Банк продал крестьянам 61 390 дес. земли,
причем 86,8% покупателей составляли
хуторяне и отрубники.
Однако ни выделы,
ни Крестьянский банк не могли существенно
повлиять на увеличение крестьянского
землевладения. Еще одной мерой,
призванной улучшить положение крестьян
и ликвидировать основу для аграрных
беспорядков, были переселения. В 1906-1914
гг. Сибирь было переселено только 45 889
крестьян. Число переселенцев увеличилось
перед мировой войной, поскольку с 1812 г.
казачьи власти начали насильственно
выселять в Сибирь иногородних крестьян,
проживавших на войсковых и казенных землях.
Тем не менее, переселенцы составляли
только 3% от крестьянского населения Области;
кроме того, свыше 10 тыс. переселенцев
(почти 22%) вернулись обратно. Таким образом,
темпы переселения отставали даже от естественного
прироста населения.
Столыпинские
реформа не решила крестьянский аграрный
вопрос. Недостаток земли крестьяне вынуждены
были восполнять арендой у дворян и станичных
обществ. С 1906 по 1914 г. арендные цены
в области выросли вдвое. Особенно быстро
росли арендные цены и недоимки по ним
у иногородних крестьян. Но, тем не менее,
аграрные преобразования помогли становлению
предпринимательских хозяйств у крестьян
и способствовали более широкому вовлечению
крестьянства во внутрироссийскую и экспортную
зерновую торговлю. В 1909-1913 г. земельные
площади под посевы зерновых на Дону возросли
до 5 288,5 тыс. дес., т.е. увеличились по сравнению
с началом века на 23%, а по отношению к 1887
г. - на 73%. Годовые сборы зерна также увеличились
до 21 6860,5 тыс. пуд., т.е. выросли на 45,6% и
73% соответственно. Показателем положительных
изменений в крестьянских хозяйствах
является и предвоенный рост хлебного
экспорта. При этом развитие сельского
хозяйства по-прежнему происходило в основном
экстенсивным путем, через увеличение
посевных площадей, а урожайность оставалась
сравнительно низкой и до 1911 г. не превышала,
например, по пшенице в среднем 33 пудов
с дес., т.е. была в 1,5 раза ниже, чем средняя
урожайность по России.
В Ставропольской
губернии реформа происходила
более быстрыми темпами. На 1 января
1816 г. 46,18% хозяйств крестьян заявили
об укреплении 25,8% общинных земель в собственность,
а полностью ее было укреплено 19,1% (по всей
России - 14%). Личное землевладение за годы
реформ увеличилось в 3 раза, было создано
34 903 хуторов и отрубов. При постоянном
сокращении и так небольшого дворянского
землевладения перераспределение земли
в пользу крестьян происходило и другими
путями, в частности, арендой у частных
владельцев, казны и кочевых народов губернии
(туркмен, калмыков и ногайцев). Общая площадь
крестьянской аренды достигала 900 тыс.
дес. Эти изменения напрямую сказались
и на эффективности сельского хозяйства
Ставрополья. За 17 лет (с 1896 по 1913 г.) товарное
производство зерновых увеличилось в
3,6 раза. По производству зерновых на душу
населения в 1906-1910 гг. Ставропольская губ.
занимала второе место в России после
Кубани (Кубань - 69 пуд., Ставрополье - 62).
3.Переселенческая
политика: правовое обеспечение,
Переселенческая
политика наглядно продемонстрировала
методы и итоги столыпинской аграрной
политики. Переселенцы предпочитали обосновываться
в уже обжитых местах, таких как Урал, Западная
Сибирь, нежели заниматься освоением безлюдных
лесных зон. Между 1907 и 1914 гг. 3,5 млн. человек
выехали в Сибирь, около 1 млн. из вернулись
в европейскую часть России, но уже без
денег и надежд, ибо прежнее хозяйство
было продано.
Одним словом,
реформа не удалась. Она не
достигла ни экономических, ни
политических целей, которые
Здесь ярко проявляется
Каковы же были итоги столыпинского аграрного курса, который был последней ставкой царизма в борьбе за существование? Удалась ли аграрная реформа по Столыпину?
Реформирование аграрных отношений, наделение крестьян правом частной собственности на землю удалось лишь частично, при этом сохранилось антагонистическое противоречие между крестьянами и помещиками; проведение землеустроительных работ, отделение крестьян он общины удалось в незначительной мере- около 10% крестьян выделилось из хутора; переселение крестьян в Сибирь, Среднюю Азию, на Дальний Восток в какой- то степени удалось. Это - выводы, для объективной оценки необходимо обратится к основным цифрам и фактам.
Примерно за десять лет только 2,5 млн. крестьянских хозяйств удалось освободится от опеки общины. Движение за упразднение "мирского" правления на селе достигло наивысшей точки между 1908 и 1909 гг. (около полмиллиона запросов ежегодно). Однако впоследствии это движение заметно сократилось. Случаи полного роспуска общины в целом были крайне редкими (около 130 тыс.). "Свободные" крестьянские землевладения составили лишь 15% общей площади обрабатываемой земли. Едва ли половине работавших на этих землях крестьян (1,2 млн.) достались отруба и хутора, закрепленные за ними постоянно, в частную собственность. Собственниками смогли стать лишь 8% общего числа тружеников, но они терялись в масштабах страны.
Землеустроительная политика
Деятельность крестьянского
Переселенческая политика наглядно продемонстрировала методы и итоги столыпинской аграрной политики. Переселенцы предпочитали обосновываться в уже обжитых местах, таких как Урал, Западная Сибирь, нежели заниматься освоением безлюдных лесных зон.
Между 1907 и 1914 гг. 3,5 млн. человек выехали в Сибирь, около 1 млн. вернулись в европейскую часть России, но уже без денег и надежд, ибо прежнее хозяйство было продано. Одним словом, реформа не удалась. Она не достигла ни экономических, ни политических целей, которые перед ней ставились. Деревня в месте с хуторами и отрубами оставалась такой же нищей, как и до Столыпина.
Хотя, необходимо привести цифры,
которые приводит Г. Попов- они показывают, что кое- какие сдвиги в
положительную сторону наблюдались: с 1905 по 1913 гг. объем ежегодных закупок сельхозтехники вырос в 2-3 раза. Производство зерна в России в 1913 г. превышало на треть объем производства зерновых в США, Канаде, Аргентине вместе взятых. Российский экспорт зерна достиг в 1912 г. 15 млн. тонн в год. В Англию масла вывозилось на сумму, вдвое большую, чем стоимость всей ежегодной добычи золота в Сибири. Избыток хлеба в 1916 г. составлял 1 млрд. пудов. Не правда ли, обнадеживающие показатели? Но все же, по мнению Попова, главну задачу- сделать Россию страной фермеров- решить не удалось. Большинство крестьян продолжали жить в общине, и это, в частности, предопределило развитие событий в 17 году.
Дело в том, и мы уже кратко касались этой проблемы, когда говорили о
результатах
выборов в Государственную
Новоиспеченный
реформой кулак, грабя
Здесь ярко проявляется основная причина неудач буржуазных реформ- попытка их проведения в рамках феодальной системы. К слову, скажем, что можно встретить утверждение, будто Столыпинским реформам просто не хватило времени для положительных результатов. На наш взгляд, эти реформы по своей сущности не могли быть реализованы эффективно в той ситуации.Этого времени у них попросту не могло быть: на каком- либо этапе они попросту завязли бы. Опять повторим, что невозможно, не меняя надстройки, изменить базис
- социально-
экономические отношения и,
бы в конце концов не к революции. Но не социалистической, а лишь буржуазной. Но разве можно считать такой итог успешным с точки зрения абсолютизма, в рамках и во имя которого претворялась в жизнь аграрная реформа!?