Страховой стаж - юридическое значение, порядок исчисления
Задание 1 Страховой стаж: юридическое значение, порядок исчисления
Введение
Понятие «страховой стаж» является новым для отечественного пенсионного обеспечения. До принятия Закона о трудовых пенсиях юридическое значение придавалось трудовому стажу, т.е. суммарной продолжительности трудовой и иной общественно полезной деятельности. Кроме того, в трудовой стаж включались периоды, которые вообще нельзя отнести ни к какой трудовой деятельности (в частности, проживания супругов военнослужащих в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности; проживания за границей неработающих супругов работников российских учреждений и международных организаций и др.).
К периодам работы относятся периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. Это может быть любая работа – постоянная, временная, сезонная, надомная и т.п.
Под иной деятельностью понимают выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовым договорам, создание произведений по авторским договорам, занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью.
Из определений, использованных в законодательстве, видно, что имеет место трансформация понятий: труд как таковой, как квалифицирующий признак или критерий, определяющий право граждан на пенсионное страхование, постепенно заменяется другим – уплатой страховых взносов, т.е. реальным финансовым результатом этого труда, вложенным в общую систему пенсионного страхования застрахованных лиц.
1.1 Страховой стаж: юридическое значение
Понятие страхового трудового стажа впервые введено Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Это понятие сформулировано как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы.
В более позднем по времени принятия нормативном правовом акте – Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» – страховой трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.
В то же время названные выше Законы не предусматривали порядка его учета и исчисления, и стаж на практике до 01.01.2002 исчислялся по условиям и нормам ст. 89 Закона от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В ст. 2 Федерального закона о трудовых пенсиях дана норма-дефиниция, согласно которой страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В этой формулировке заключается иной правовой смысл. Наличие разных формулировок по одному предмету привело к необходимости выбора правоприменительными органами такой редакции, которая отвечает интересам адресата нормы. Учитывая это, а также тот факт, что норма-дефиниция по своей сути статична, а нормой материального права закреплено условие об уплате страховых взносов «за эти периоды», в практической деятельности применяется норма, регулирующая непосредственное включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, т.е. редакция нормы, предусмотренная в ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
По смыслу статьи 10 Федерального закона о трудовых пенсиях видно, что ее целевая направленность – правовое регулирование включения в страховой стаж работы и (или) иной деятельности. Термин «работа» в экономическом смысле определяется как осуществление трудовой деятельности, участие в труде, выполнение человеком, коллективом определенного круга поручений, заданий.
Таким образом, статья 10 Федерального закона о трудовых пенсиях ориентирована на урегулирование прав тех застрахованных лиц, которые трудятся.
К периодам работы относятся:
– периоды выполнения трудовой функции по трудовому договору. По характеру деятельности это может быть любая предусмотренная трудовым законодательством работа – постоянная, временная, штатная, нештатная, сезонная, надомная и т.п.;
– периоды работы по договору
гражданско-правового
– периоды работы по авторским и лицензионным договорам;
– периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие);
– периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда;
– периоды работы в качестве пастуха по договору с коллективом граждан-владельцев скота за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг.
Правовой смысл ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ не ограничивается тем, что в ней определены периоды работы и иной деятельности, подлежащие включению в страховой стаж при условии уплаты за них страховых взносов, в ней одновременно содержится условие о выполнении работы и (или) иной деятельности на территории Российской Федерации и круг лиц.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР. Таким образом, к кругу лиц относятся лица, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ.
Названным Законом закреплено, что это граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, выполняющие трудовую деятельность на условиях, предусмотренных законодательством.
Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрены условия включения в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации. При этом предусматривается уплата страховых взносов в случаях, регулируемых законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пункт 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ также содержит отсылочную норму к ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ.
Этой статьей, в частности, определено:
– граждане Российской Федерации,
работающие за пределами территории
Российской Федерации, вправе добровольно
вступить в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию и
– физические лица вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем.
Указанные физические лица осуществляют уплату страховых взносов в установленном законом порядке. При этом уплаченные суммы страховых взносов учитываются при определении права граждан на получение обязательного страхового обеспечения на общих основаниях.
Таким образом, по смыслу нормативных положений можно сделать вывод о возможности добровольного участия в системе обязательного пенсионного страхования трех категорий физических лиц:
– граждан, работающих за пределами территории Российской Федерации;
– лиц, осуществляющих уплату страховых взносов за другое работающее физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в силу закона;
– лиц, осуществляющих уплату страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем из-за отсутствия страхователя как такового, т.к. это лицо не занято трудовой деятельностью.
При этом правовые последствия
добровольного участия в
Что касается второй категории, то в отношении лиц, выполняющих работы (услуги) для садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов, следует отметить зависимый характер закрепленной законодательно нормы. Уточнение ее правового смысла возможно в системной связи с нормами действующего законодательства.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ объектом обложения страховыми взносами и базой для их начисления являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу (взносу), установленные гл. 24 НК РФ. В практической деятельности это означает, что страховые взносы могут быть начислены на те суммы, на которые начисляется единый социальный налог. Принимая во внимание, что в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 238 НК РФ суммы, выплачиваемые за счет членских взносов садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных и жилищно-строительных кооперативов (товариществ) лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций, не подлежат налогообложению, с этих сумм не производилась уплата страховых взносов в бюджет ПФР. Из этого следует, что при определении права на трудовую пенсию периоды их деятельности после 01.01.2002 не подлежат включению в страховой стаж.
В отношении третьей категории разъяснения даны Департаментом развития социального страхования, политики в сфере физической культуры, спорта и туризма Минздравсоцразвития России. По мнению Департамента, периоды уплаты страховых взносов за лицо, за которое не осуществлялась уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ, другим лицом в добровольном порядке в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 29 данного Федерального закона, не связанные с осуществлением трудовой деятельности, не могут быть включены в страховой стаж. При этом суммы уплаченных страховых взносов учитываются в расчетном пенсионном капитале застрахованного лица, за которого уплачивались страховые взносы, для определения страховой части трудовой пенсии, а также данные суммы учитываются для определения накопительной части трудовой пенсии.
1.2 Порядок исчисления страхового стажа
Согласно ст. 12 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами из числа космонавтов, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в страховой стаж не включаются периоды работы (службы) и иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет, в соответствии с указанным Федеральным законом.
При исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.
Лицам, выполнявшим в
соответствующем календарном
Заключение
Возникновение такого понятия, как страховой стаж, напрямую связано с реформой пенсионного обеспечения в России. Впервые упоминание о нем встречается в тексте Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного обеспечения» от 01.04.96 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.02 № 198-ФЗ).
Из смысла действующих
нормативных актов выводим
При каких обстоятельствах
возникает необходимость
Конечно же, при определении права работника на трудовую пенсию, то есть на пенсию либо по старости, либо по инвалидности, либо по случаю потери кормильца.
Одним из условий назначения трудовой пенсии по старости (наряду с достижением установленного возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет) является наличие страхового стажа продолжительностью не менее пяти лет (п.2 ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Если же речь идет о назначении других видов трудовых пенсий – пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, – то здесь важна не сама продолжительность страхового стажа, а его фактическое наличие. При полном отсутствии страхового стажа как такового устанавливаются так называемые государственные пенсии.
Задание 2 Круг членов семьи умершего, которые могут претендовать на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Введение
Под потерей кормильца,
как и ранее, понимается его смерть
(применительно к
Согласно Закону о государственном пенсионном обеспечении, при назначении пенсии семьям безвестно отсутствующих лиц применяются нормы Закона о трудовых пенсиях (см. ст. 13). Однако в новом законодательстве не воспроизведено правило ст. 54 Закона о пенсиях о том, что семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших вследствие военной травмы.
Для приобретения права на рассматриваемый вид пенсии необходим целый комплекс условий – сложный юридический состав, включающий юридические факты, относящиеся как к самому кормильцу, так и к членам его семьи, которым может быть назначена пенсия.
По Закону о пенсиях члены семьи, входившие в круг лиц, обеспечиваемых трудовой пенсией, могли ее получить независимо от наличия у кормильца трудового стажа, если он умер вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, от военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы. В случае смерти от общего заболевания право на пенсию зависело от наличия и продолжительности общего трудового стажа кормильца.
2.1 Лица, которым может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца
Согласно ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицами, которым может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца являются:
1) дети, братья и сестры умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет; либо дети, братья и сестры умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения, за исключением обучающихся в образовательных учреждениях дополнительного образования, но не дольше, чем до достижения ими 23 лет, либо дети, братья и сестры старше этого возраста, если до достижения ими возраста 18 лет они стали инвалидами. Если братья, сестры и внуки умершего имеют трудоспособных родителей, то они не вправе претендовать на получение данного вида пенсии;
2) один из родителей или супруг, либо дедушка или бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они не работают и заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 закона «О трудовых пенсиях»;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно) либо являются инвалидами;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые обязаны их содержать.
Указанные лица должны были состоять на иждивении умершего лица, находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Для разных категорий граждан, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца установлены различные нормы, регулирующие вопросы иждивения. Так, иждивение детей, за исключением совершеннолетних или объявленных полностью дееспособными предполагается и не требует доказательств. Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца имеют право на получение данного вида пенсии, если после смерти кормильца (вне зависимости от прошедшего времени) они утратили средства к существованию. Лица, которые получают иную пенсию (трудовая пенсия по старости, по инвалидности) вправе перейти на трудовую пенсию о случаю потери кормильца. Если супруг умершего вступает в новый брак, то право на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца сохраняется. Усыновители и усыновленные обладают теми же правами, что и родные члены семьи. А вот отчим или мачеха вправе претендовать на данный вид пенсии только в случае если они воспитывали и содержали пасынка и падчерицу не менее 5 лет.
2.2 Семьи военнослужащих
В настоящее время семьям военнослужащих пенсии назначаются также независимо от стажа, но по Закону о государственном пенсионном обеспечении, т. е. теперь эти пенсии не называются трудовыми. Право же на трудовую пенсию имеют семьи только тех лиц, которые были застрахованы в соответствии с Федеральным законом от 15.12.01 № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” (см. ст. 3 Закона о трудовых пенсиях).
Обязательное пенсионное страхование распространяется как на граждан РФ, так и на проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают на основании трудового договора или авторского, лицензионного договора либо на основании другого гражданско-правового договора, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. Обязательному пенсионному страхованию подлежат также следующие лица: самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы частной практики, адвокаты); члены крестьянских (фермерских) хозяйств; члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования (см. п. 1 ст. 7 Закона об обязательном пенсионном страховании).
2.3 Семья безвестно
отсутствующего кормильца, двой
Одному из родителей или супругу умершего такая пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Также в законе есть оговорка о том, что «семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке».
Если на момент смерти мужа жена уже получала трудовую пенсию по старости, при этом пенсия супруга существенно превосходила по размеру ее собственную, она имеет право обратиться в управление Пенсионного фонда РФ с просьбой рассчитать ей пенсию по случаю потери кормильца. При этом не стоит рассчитывать, что ее размер будет таким же, что получал муж при жизни – ведь его трудовая пенсия была заработана именно им. Однако, в некоторых случаях рассчитанная пенсия по случаю потери кормильца оказывается все же больше той трудовой пенсии, которую получала сама вдова. В таком случае логично перейти на нее, отказавшись при этом от своей трудовой пенсии.
К сожалению, право на получение от государства сразу двух пенсий есть лишь у очень ограниченного круга лиц – это не вступившие в повторный брак вдовы военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, а также родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших или умерших во время прохождения службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы. Кроме того, две пенсии положены и вдовам военнослужащих, которые погибли в результате военной травмы во время прохождения военной службы по призыву. Право на получение одновременно двух пенсий имеют только те родители и вдовы военных, которым уже была назначена трудовая пенсия по старости либо социальная пенсия.
Все эти выплаты распространяются лишь на тех вдов, которые состояли в официальном браке с умершим супругом – то есть так называемые гражданские жены права на пенсию по случаю потери кормильца. После гибели мужа гражданские жены не имеют также имущественных прав и могут наследовать совместно нажитое имущество только в случае, если супруг успел составить завещание.
Заключение
В данном вопросе мы рассмотрели круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца. В заключение хотелось бы отметить, лица, подлежащие обязательному пенсионному страхованию и застрахованные в его рамках, для приобретения права на пенсию должны подтвердить факт уплаты за них страховых взносов. Это же необходимо и при пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца – застрахованного. Если нет данных об уплате страховых взносов, стаж работы или иной деятельности, при выполнении которой лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, не может быть признан страховым, а данное лицо – застрахованным (см. ст. 2, 10–11 Закона о трудовых пенсиях).
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца возникает независимо от продолжительности его страхового стажа (см. п. 10 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях). Но само наличие такого стажа необходимо: хотя бы в течение очень небольшого периода при жизни кормильца за него должны были уплачиваться страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Например: отец ребенка после окончания вуза впервые поступил на работу в организацию по трудовому договору 01.03.02, а 02.03.02 он попал в автокатастрофу и погиб. Поскольку ему полагалась заработная плата за 1 день работы и с этой суммы следует уплатить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, ребенку полагается трудовая пенсия за отца.
При применении Закона о трудовых пенсиях уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.91, а также уплата единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место до 01.02.02, приравниваются к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (см. п. 2 ст. 29).
Закон о пенсиях, как отмечалось, не связывает право на трудовую пенсию с принадлежностью кормильца к застрахованным. Более того, пенсия за лицо, подлежавшее государственному социальному страхованию, назначалась независимо от реальной уплаты за него страховых взносов, т. е., соответственно, и без проверки этого факта. Весь общий трудовой стаж кормильца требуемой по его возрасту продолжительности мог состоять из нестраховых периодов, если включение их в общий трудовой стаж было предусмотрено Законом о пенсиях.
Задание 3 Социальное пособие на погребение
Введение
Погребение - совершение обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соответствии с обычаями, традициями и санитарными требованиями.
При погребении должна исполняться воля покойного, выраженная письменно или в присутствии свидетелей: о согласии (или несогласии) на патологоанатомическое вскрытие, изъятие из тела органов и тканей; о процедуре и месте погребения; о доверии совершить погребение конкретному лицу.
Согласно ст. 3 Закона О погребении и похоронном деле Погребение может осуществляться:
- путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп)
- огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом)
- воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
