Стратегически-инновационная функция государства

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 

Чибисова  Мария Евгеньевна 
 

Контрольная работа < прогнозирование и планирование>

Стратегически-инновационная  функция государства

студента 1-го курса заочной формы обучения 
 
 
 
 
 
 

Руководитель 

_______________________

(ученая  степень, ученое  звание)

_____________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Глава 1. Стратегически инновационная функция государства

Глава 2.Теоретические  основы инноваций и государственной  политики в инновационном развитии экономики

Глава 3. Зарубежный опыт формирования и реализации государственной инновационной политики.

Заключение

Список литературы 
 
 
 

Введение

     Актуальность  темы контрольной работы определена тем, что формирование государственной политики, способной обеспечить инновационное развитие национальной экономики, является одной из наиболее важных и сложных задач для современной России.

     Переход экономики страны на инновационный  путь развития невозможен без формирования конкурентоспособной национальной инновационной системы. Для ее создания необходимо разработать комплексную  и эффективную систему мер  регулирования инновационной сферы, повысить не только спрос на инновации  со стороны большей части отраслей экономики, но и эффективность фундаментальной  и прикладной науки, преодолеть фрагментарность  созданной инновационной инфраструктуры. Ключевая роль в организации этого  процесса принадлежит государству  не только как его инициатору, но и как гаранту выполнения поставленных целей.

     Принятая  в ноябре 2008 г. Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определила в качестве основной задачи на предстоящий период переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, способной обеспечить повышение конкурентоспособности российской продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках.

     Инновационная политика государства должна складываться на основе избранных приоритетов, их финансовой поддержки, регулирования  экономических и правовых отношений  в данной сфере. Так, за последние  несколько лет выросли инвестиции в образование, науку и инновации, принят ряд законов, в том числе  федеральный закон «Об инновационном  центре Сколково», проект федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», внесены  изменения в Налоговый и Гражданский  кодексы относительно регулирования  инновационной деятельности и защиты интеллектуальной собственности. Тем  не менее, доля России на мировом рынке  наукоемкой продукции составляет всего 0,3% – 0,5%, в то время как доля США  – 36 %, Японии – 30 %, Германии – 17 %. Формирование государством инновационной системы России, отвечающей перспективам долгосрочного развития страны, продолжает сталкиваться с рядом проблем экономического, административного и правового характера. 
Существенное значение для России имеет анализ мирового опыта в области проведения государственной инновационной политики и возможность его использования в российских условиях.

     Значимость  проблемы инновационного развития национальной экономики диктует необходимость  дальнейшей разработки мер и путей  повышения эффективности государственной  инновационной политики России. Существенный вклад в разработку проблем теории и практики инновационного развития и государственной политики в сфере инновационной экономики внесли отечественные и зарубежные ученые.

     Несмотря  на многочисленные исследования роли и места государства в инновационном  развитии, в настоящее время остается ряд проблем, требующих дальнейшего  изучения с точки зрения целостного и системного подхода к принципам  и направлениям государственной  инновационной политики и проблем  инновационного развития экономики  России, что предопределило выбор  темы данной контрольной работы. 

Глава 1. СТРАТЕГИЧЕСКИ  ИННОВАЦИОННАЯ ФУНКЦИЯ

ГОСУДАРСТВА 

     Одной из важнейших функций государства  наряду с законотворческой, социальной, экологической, оборонной является стратегически - инновационная функция. Государство призвано обеспечивать устойчивое  развитие страны с учетом интересов прошлого, настоящего и будущего поколений, вырабатывать долгосрочную стратегию социально - экономического, инновационно - технологического, экологического и территориального развития, прогнозировать кризисы и обеспечивать выход из них и преодоление их последствий, поддерживать прогрессивные структурные сдвиги и своевременное инновационное обновление экономики. Особенно возрастает значение стратегически - инновационной функции государства при переходе к новым технологическим укладам и технологическим способам производства.

       В эти периоды необходима государственная  поддержка для освоении эпохальных  и базисных инноваций в партнерстве  с предпринимательским сектором, которому затем передаются результаты  этого освоения для массового  распространения на основе волны  улучшающих инноваций. В период  неолиберальных рыночных реформ 90-х годов стратегически - инновационная функция государства была ослаблена, если не утеряна, что во многом способствовало хаотичности преобразований и углублению кризиса. Переход к оживлению экономики, стабилизация социально - политических условий и укрепление государства создали предпосылки для выработки и последовательной реализации государством долгосрочной перспективы социально - экономического развития, ядром которой является стратегия инновационного прорыва Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до  2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом РФ 30 марта 2002 года; обеспечения инновационного прорыва, разработки основных направлений политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2020 года и комплекса мероприятий по реализации этого документа (в соответствии с Протоколом совместного заседания Совета безопасности и Президиума Госсовета от 24 февраля 2004 года), утвержденным Президентом РФ 1 марта 2004 года;

стратегических  задач по повышению конкурентоспособности  отечественной продукции и обеспечению  высоких темпов экономического роста, сформулированных в посланиях Президента РФ Федеральному собранию в 2003 и 2004 годах. Понятно, что столь масштабные задачи не могут быть решены в рамках краткосрочного и долгосрочного периода. Требуется  более длительный горизонт стратегии  — 25–30 лет, охватывающий примерно половину длительности Кондратьевского цикла  и техно - логического уклада, одного поколения людей, двух -  трех поколений техники (технологий). Это обусловлено высокой конкурентоспособностью экономики, продолжительностью периода для осуществления радикальных сдвигов в технологическом уровне и структуре экономики. 

Глава 2.Теоретические основы инноваций и государственной политики в инновационном развитии экономики 

     Проблема  инноваций, рассматриваемых в качестве основного фактора развития экономики, стала предметом специального научного изучения лишь в ХХ веке. На основе анализа, обобщения и систематизации трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных формированию и развитию теории инноваций, выделяются четыре этапа : 
1910 – 1930-е гг. – формирование фундаментальных основ теории инноваций в рамках становления общей теории циклов и кризисов, прежде всего в экономической и технологических сферах; 
1940 – 1960-е гг. – развитие и детализация базовых инновационных идей предыдущего периода, когда исследования носили прикладной и практический характер; 
1970 – 1990-е гг. – теоретический прорыв, связанный с освоением и распространением пятого технологического уклада, становлением постиндустриального общества; 
1990–е гг. по настоящее время – современный этап в развитии теории инноваций, связанный с трансформацией мировой и национальной экономики, мировыми экономическими кризисами и их последствиями. Исследователи инноваций распространили их на все сферы жизни общества, включая науку, политическую, социальную жизнь⁸. На данном этапе для России актуальным становится вопрос формирования современной национальной инновационной системы и разработки стратегии государственного регулирования инновационной сферы.

     Степень теоретической обоснованности любой  концепции определяется строгостью и логичностью используемого  ею специфического понятийного аппарата. В этом отношении теория инновационной  экономики отличается неоднозначностью, а иногда и противоречивостью  определений. 
При проведении исследования теоретических основ инноваций было отмечено, что в трудах ученых термины «инновация», «инновационный процесс» и «инновационная деятельность» получили широкое распространение. Однако единого понимания в их толковании нет, поскольку вместе с изменениями в экономической сфере претерпевают изменения и представления, как о сущности, так и особенностях инноваций. Существующие определения инноваций могут быть разделены на несколько групп. Согласно взглядам одних ученых, инновации рассматриваются как объект (продукт, результат, фактор). Другие ученые рассматривают инновации, как процесс. Третьи – как деятельность. 
В результате обобщения исследований в области инноваций и инновационного развития в контрольной работе предложено следующее определение данных категорий: инновация рассматривается не просто как новизна, а как новизна, внедренная в практику, т. е. обязательное введение в употребление какого-либо нового или значительно улучшенного материального продукта, услуги, технологии; инновационный процесс – как всеобъемлющий процесс последовательного превращения идеи в товар, проходящий этапы фундаментальных и прикладных исследований, конструкторских разработок, маркетинга, производства и сбыта; инновационная деятельность – как базовые научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие действия, приводящие к внедрению инноваций (или задуманные с этой целью действия), обеспечивающие инновационное экономическое развитие.

     При рассмотрении различных подходов к  классификации инноваций в диссертационном  исследовании отмечается, что обобщение  и систематизация классификационных  признаков, создание на этой основе научно обоснованной классификации инноваций  имеют существенную практическую значимость, поскольку дают представление о  характеристиках того или иного  нововведения – его радикальности, значимости, направленности, степени  новизны, масштабах распространения, сфере приложения и т. д.

     При анализе государственной инновационной  политики в диссертационном исследовании предлагается дополнить общеизвестную  классификацию инноваций тремя  классификационными признаками.

     По  направлениям государственной политики выделены экономические инновации – более эффективные формы организации, специализации, кооперирования, концентрации, диверсификации производства, методов организации труда, новых финансово-кредитных институтов, управления экономическими процессами; экологические – обеспечивающие рациональное, более экономное использование вовлеченных в производство природных ресурсов, более эффективные методы их воспроизводства, уменьшающие загрязнение окружающей среды; социальные – направленные на улучшение условий труда, решение проблем здравоохранения, образования, культуры.

     По  внедрению на разных хозяйственных уровнях выделены макроинновации, мезоинновации и микроинновации, что отражает общий методологический подход к исследованию экономики на макро-, мезо- и микроэкономическом уровне. Подчеркнуто значение регионального подхода, что обусловлено делением России на области, республики, округа, которым необходимы разные, отличающиеся друг от друга НИОКР в сферах их функционирования. 
По источникам финансирования предлагается выделить бюджетные инновации, финансируемые за счет государственного  
бюджета; рыночные – стимулируемые конкуренцией и ориентируемые исключительно на получение прибыли; бюджетно-рыночные – основанные на партнерстве между государством и частным сектором, что позволяет объединять ресурсы, разделять прибыли и риски в инновационной деятельности. Государство регулирует инновационное развитие путем реализации государственной инновационной политики. Под государственной инновационной политикой в контрольной работе понимаются совокупность задач, а также комплекс методов воздействия государственных структур на экономику, направленных на инициирование и повышение экономической и социальной эффективности инновационных процессов.

     Роль  государственной политики в инновационном  развитии экономики проявляется  в мерах государственного регулирования  инновационной сферы. Государство  использует широкий спектр прямых мер, таких как распределение государственных  ресурсов между различными сферами  научных исследований и разработок, выполнение исследований в государственных  научных центрах и косвенных  мер, таких как налоговые льготы, поддержка малого и среднего инновационного бизнеса, формирование инновационной  инфраструктуры, трансфер технологий и пр., создающих благоприятную  для инноваций социально-экономическую  среду и непосредственно инициирующих и регулирующих инновационные процессы. В контрольной работе выделяется ряд необходимых условий (рис.), создаваемых государством для стимулирования инновационной деятельности, классифицируемых автором как экономические, финансовые, организационные, нормативно-правовые. 
 
 
 
 
 

      Рис. Условия, создаваемые государством для стимулирования инновационной  деятельности 

     Государственное регулирование инновационной деятельности вызвано недостаточностью и ограниченностью  воздействия рыночных механизмов на появление и распространение инноваций, что связано с неспособностью частных экономических агентов аккумулировать достаточные средства для реализации масштабных инноваций и сопряженностью инновационной деятельности с различными видами рисков. Исходя из этого, в работе аргументирована определяющая и инициирующая роль государственной инновационной политики, обоснованная теми направлениями, которые в состоянии взять на себя только государство.

     Одной из обязанностей государства является объемное и долгосрочное видение  развития, инновационное прогнозирование  и выбор стратегических приоритетов  – финансирование их разработки и  выбора на ее основе узкого круга стратегических инновационно-технологических приоритетов, исходя из потребностей экономики и  имеющейся базы для освоения новых  поколений техники. Кроме того, государство  формирует инновационный климат в стране, общие правовые рамки  и нормы осуществления инновационной  деятельности, обеспечивающие наилучшие  условия для освоения и распространения  инноваций в государственном  и частном секторах.

     Обязательным  направлением государственной инновационной  политики является определение стратегии  и путей осуществления инноваций  в нерыночном секторе экономики (фундаментальная наука, государственное  управление, оборона, правопорядок и  т. д.).

     В рыночной экономике невозможно возложить  на предпринимателей полноту и ответственность  за освоение и распространение базисных инноваций, определяющих конкурентоспособность  экономики страны. Такие инновации  обычно носят межотраслевой длительный и высоко рисковый характер, требуют крупных долгосрочных инвестиций с немалым сроком окупаемости, на что обычно неспособны предприниматели. В связи с этим государство призвано брать на себя начальные вложения в освоение новых технологий в партнерстве с предприятиями, постепенно увеличивая их долю и передавая в их ведение поток улучшающих инноваций.

     Государство призвано готовить кадровый потенциал  для инновационной деятельности. Речь идет как об инновационной направленности среднего и высшего образования, системы переподготовки и повышения квалификации кадров, дистанционного обучения, так и о специализированном обучении для конкретных инновационных программ и проектов, обучении малого инновационного бизнеса.

     Государство должно оказывать содействие развитию инновационной инфраструктуры и  малого инновационного бизнеса. Малые предприятия осваивают новые ниши инновационной деятельности, а инновационная инфраструктура должна содействовать взаимосвязи научно-технических достижений и производства.

     Одним из важных направлений государственной  инновационной политики является регламентация  и защита интеллектуальной собственности, ее использование, как в России, так и за рубежом.

     В этой главе проанализированы теоретические подходы к основам инновационного развития экономики, определены этапы развития теории инноваций, рассмотрен и уточнен понятийный аппарат инноваций, сформулированы методологические основы классификации инноваций, дополнена общеизвестная классификация инноваций, обоснована определяющая роль государственной политики в инновационном развитии экономики, рассмотрены ее направления, меры по реализации, выделены условия, создаваемые государством для стимулирования инновационной деятельности. 

Глава 3. Зарубежный опыт формирования и реализации государственной инновационной политики. 

   Как показали результаты анализа опыта  США, стран ЕС, Японии и Китая, государственная  инновационная политика является важнейшей  частью социально-экономической политики государства. Именно государство становится ключевым субъектом управления инновационной  деятельностью в рамках проведения эффективной инновационной политики. Органы государственной власти реализуют  мероприятия по реорганизации социально-экономической  среды и модернизации экономики  в целом, что обусловливает выполнение комплекса функций – инициации, организации, формирования и регулирования, уровень комплексности осуществления  которых определяет инновационный  потенциал страны. При этом задачей  государственной инновационной  политики становится формирование эффективного инновационного механизма государственной  поддержки субъектов, занятых в  инновационной сфере.

   Развитие  инновационной сферы в разных странах является неоднородным и  отличается как в целях и формах реализации государственной инновационной  политики, так и в приоритетах  государства при ее формировании. Это связано с тем, что трансформация  государственной инновационной  политики в разных странах зависит  от:

1. типа социально-экономической системы – национальные инновационные системы (НИС) встроены в социально-экономические системы соответствующих стран, которые оказывают определяющее влияние на формирование и функционирование инновационных систем. На уровне индивидуальных мер имеются значительные расхождения, которые вызваны различием общественных институтов, правовой структуры, политических особенностей и т. д.;
2. акцента в исследованиях, определяющих специализацию страны, которая характеризуется определенными интеллектуальными ресурсами и научно-техническим потенциалом, определяющими ее специализацию в наиболее перспективных инновационных направлениях;
3. методов государственной поддержки инновационной деятельности –государство играет определяющую роль в сфере НИОКР. В зависимости от социально-экономической системы используют различные методы и подходы к проведению государственной инновационной политики;
4. взаимодействия центра и периферии – развитие инновационной сферы может происходить по отраслевому, кластерному, региональному принципам;
5. взаимодействия государства и бизнес-сектора – активность сотрудничества определяет эффективность НИС;
6. открытости национальной инновационной системы – НИС формируется в условиях глобализации и развития международного научно-технического сотрудничества, внешнеэкономической деятельности в сфере торговли наукоемкой продукцией.

   Несмотря  на выявленные исследовании различия и особенности проведения государственной  инновационной политики, анализ каждой из исследуемых стран позволяет  выделить множество общих черт в  ее проведении:

• активное налоговое стимулирование инновационной деятельности;
• программы поддержки малых инновационных фирм;
• система защиты интеллектуальной собственности;
• широкое распространение государственно-частного партнерства;
• трансфер технологий из государственного сектора в промышленность;
• поддержка развития венчурного предпринимательства;
• формирование инновационного климата и инновационной восприимчивости в обществе;
• четко структурированная стратегия развития на два десятилетия вперед.

         Проведенный анализ позволяет сделать вывод о  том, что из вышеуказанных успешно  апробированных в зарубежных странах  направлений государственной инновационной  политики следует исходить России в  процессе создания и совершенствования  своей инновационной системы. При  этом возможно заимствование таких  мер государственной инновационной  политики, как различные подходы  к налоговому стимулированию (по адресатам, целям, формам, временным рамкам), программы  по поддержке малого и среднего инновационного бизнеса (центры инноваций и трансфера  технологий, сети распространения технологии, информационные сети, льготное кредитование), создание эффективной патентной  системы и ее интенсивное использование  в целях усиления инновационного потенциала и конкурентоспособности  промышленности, создание эффективных  государственно-частных партнерств в сфере НИОКР, схемы передачи технологий, разработанных в государственном  секторе или при финансовой поддержке  государства, промышленным предприятиям с целью повышения их конкурентоспособности, форсайт – прогнозирование.

     Однако, используя опыт государственной  инновационной политики зарубежных стран, Россия должна выбрать свою стратегию  и приоритеты государственной инновационной  политики (с учетом национальной специфики): стратегию лидерства в тех направлениях, где российский научно-промышленный комплекс имеет конкурентные преимущества (отдельные виды наноматериалов, лазерные технологии, атомная, ракетно-космическая, авиационная промышленность); стратегию догоняющего развития в тех направлениях, где допущено значительное отставание (наноэлектроника, нанобиотехнологии, судо- и автомобилестроение); стратегию динамического наверстывания и опережающей коммерциализации результатов НИОКР в сферах, где конкурентные преимущества сочетаются с небольшим отставанием (электронная промышленность).

     В этой главе проанализирован опыт в области государственной инновационной политики на примере США, стран ЕС, Японии и Китая, рассмотрена система прямых и косвенных методов государственного регулирования инновационной сферы, их направления, цели, формы, социально-экономические результаты реализации; выявлены общие подходы и специфические особенности по формированию и реализации государственной инновационной политики в данных странах, а также определен ряд мер государственной инновационной политики, которые Россия может позаимствовать и адаптировать к своим условиям. 
 

Заключение 

     В мировой экономической литературе "инновация" интерпретируется как  превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся  в новых продуктах и технологиях. Проблематика нововведений в нашей  стране на протяжении многих лет разрабатывалась  в рамках экономических исследований НТП.

     В соответствии с международными стандартами  инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или  усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе  к социальным услугам. Инновация  может быть рассмотрена как в  динамическом, так и в статическом  аспекте. В последнем случае инновация  представляется как конечный результат  научно-производственного цикла (НПЦ).

     Разработка, внедрение в производство новой  продукции имеют для фирм важное значение как средство повышения  конкурентоспособности и устранения зависимости фирмы от несовпадения жизненных циклов производимой продукции. В современных условиях обновление продукции идет довольно быстрыми темпами.

     Инновационный функция- одно из направлений стратегического управления, осуществляемого на высшем уровне. Её целью является определение основных направлений научно-технической и производственной деятельности фирмы в следующих областях: разработка и внедрение новой продукции (инновационная деятельность); модернизация и совершенствование выпускаемой продукции; дальнейшее развитие производства традиционных видов продукции; снятие с производства устаревшей продукции. 
 

Список  литературы:

1. Бондаренко Н.Е. Роль государственной инновационной политики в развитии современной экономики  – 2010.
2. Бондаренко Н.Е. Формирование национальной инновационной системы России и ее государственное регулирование  – 2009.
3. Просветов Г.И. Прогнозирование и планирование: 2008.
4. Кушлин В.И. Траектории экономических трансформаций:2004.
5. Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование:2007.