Стратегия, гаранты и механизмы развития малого бизнеса в муниципальном образовании. Взаимодействие властных и предпринимательских струк
5
Стратегия, гаранты и механизмы развития малого бизнеса в муниципальном образовании. Взаимодействие властных и предпринимательских структур
Оглавление
Введение
1. Развитие малого бизнеса в муниципальном образовании
2. Взаимодействие властных и предпринимательских структур
Заключение
Список литературы
Введение
Малой экономике отведена стратегическая роль в общем развитии страны, в преодолении возникшего социально-экономического кризиса, на что указывает его творческая природа, высокая способность к самовыживанию и самовоспроизводству, подтвержденная опытом развития на различных исторических этапах в России и международной практике. Однако миссия, отведенная ему в реформенных планах, не подтверждается на современном этапе. Россия существенно уступает странам с развитой экономикой по общей численности малых предприятий.
После стремительного роста малого бизнеса в 90-е годы, когда предпринимательство носило массовый характер, его развитие на современном этапе фактически затормозилось по всем отраслям.
Таким образом, неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства препятствует достижению главных и социальных, и экономических целей, которые традиционно, по данным мировой практики, обеспечиваются системой эффективной действующих малых и средних предприятий. Эти задачи невозможно решать в условиях, которые не выглядят благоприятными в российском государстве для развития малого бизнеса, о чем свидетельствуют высочайший риск деятельности, низкая окупаемость затрат малых предприятий; современная организация среды, которая не придает уверенности в действиях, планировании завтрашнего дня; противоречивая правовая база, которая под «флагом» поддержки малых предприятий, облегчения налоговой нагрузки «проводит» политику «фискального» подавления малых предприятий; недоступность для большинства малых предприятий финансово-кредитных и имущественных ресурсов; отсутствие стартовых условий и поддержки на данной стадии начинающего малого бизнеса, что разрушает механизм его воспроизводства в обществе и т.д.
Эти препятствия говорят о недостаточности государственной политики в отношении организации поддержки малого бизнеса. И если обстоятельства не изменяться, то в ближайшие 2-3 года, по прогнозам аналитиков (Ресурсный центр малого предпринимательства), число малых предприятий уменьшится на 2% и к концу 2006 года не превысит 876 тыс., а также значительно уменьшатся темпы прироста численности занятых в сфере МП и т.д. Таким образом, малый бизнес под угрозой нового кризиса.
Малый бизнес – явление региональное и в большей степени - муниципальное, как отмечают исследователи, его положение и успешность в развитии зависит от того, какие условия будут созданы на всех уровнях, но в большей мере, как они будут трансформированы на муниципальный уровень. Изучение программ поддержки малого бизнеса, разработанных на региональном уровне, также наблюдения за деятельностью инфрастуктур поддержки малого бизнеса говорит о недостаточности условий или их непоследовательном использовании в целях развития малого бизнеса, что указывает на актуальность выбранной темы.
1. Развитие малого бизнеса в муниципальном образовании
Для муниципального управления малый бизнес участвует в решении социальных проблем: создает рабочие места, обеспечивает социальную защиту работающих; в силу гибкости к изменению внешней среды смягчает последствия кризисов; выполняет социальный муниципальный заказ, являясь основным плательщиком местных налогов, сборов и штрафов; пополняет местный бюджет. Поэтому местная администрация заинтересована в росте продуктового ряда, объемов выпуска, расширении территориального охвата, укреплении финансового положения уже существующих предприятий, в появлении или привлечении новых. Становление и развитие предпринимательства сопряжено с рядом трудностей, в частности ограничено ресурсами, зависимостью от рыночных условий и целей крупных предприятий, слабыми кредитными возможностями, недостатком маркетинговой информации. Существует также множество внутренних проблем, связанных с эффективностью менеджмента. Для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций, помещения, технологий, оборудования, доступа к информации и прочее.
С точки зрения муниципального менеджмента, малый бизнес выполняет функции [3, с. 103]:
производителя (в т.ч. выпуск продукции по прямому «муниципальному» заказу);
источника финансирования муниципальных программ (являясь, налогоплательщиком, плательщиком сборов и штрафов);
инвестора (участие в реализации инвестиционных проектов, создание организационных форм собственности, проведение благотворительных акций);
работодателя (создание рабочих мест, в т.ч. для инвалидов через квотирование рабочих мест);
участника решения социально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственной социальной инфраструктуры и другие);
истребителя ресурсов (использование природных, материальных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территории);
может быть источником экологического, финансового, социального или иного ущерба для территории.
Можно выделить две группы актуальных проблем развития малого бизнеса в РФ:
внешние проблемы:
1) высокий уровень налогообложения;
2) противоречия и пробелы в правовом поле, в т.ч. беззащитность интеллектуальной собственности;
3) административные барьеры (оформление предприятия, аренды помещения, земельного участка, деятельность контролирующих органов);
4) искаженная структура цены, обусловленная высокими тарифами на энергоресурсы;
5) внешние факторы микро- и макроуровня, которые поддаются слабому влиянию со стороны местной администрации, за исключением может быть стимулирования платежеспособного спроса через создание новых рабочих мест, оказания связанной социальной помощи малоимущим слоям населения и других мер;
внутренние проблемы:
1) недостаток квалифицированных кадров, прежде всего управленческих;
2) слабость регулярного менеджмента;
3) непродуктивная инвестиционная среда (недостаток доступных инвестиционных ресурсов);
4) маркетинговые проблемы (например, по утверждению экспертов, 90% российских предприятий могут повысить эффективность как минимум на треть, изменив свою ценовую политику) [3, с. 83].
Для конкретной территории проблемы развития малого бизнеса требуют детализации с учетом местных условий.
Приоритеты выбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются выработанной стратегией развития муниципального образования, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально-экономической эффективностью направлений поддержки. Текущее состояние экономики муниципального образования является дополнительным критерием направления поддержки:
удержание и расширение существующих предприятий через:
1) уменьшение действия факторов, мешающих расширению этих фирм;
2) стимулирование спроса на их продукцию;
оказание помощи новым фирмам и разработка программ развития для предпринимателей;
привлечение новых предприятий.
Из трех вышеперечисленных способов активизации экономической деятельности в муниципальном образовании, больше всего рабочих мест в сообществе создается благодаря расширению существующих и созданию новых фирм.
Выработанные критерии поддержки малого бизнеса должны быть формализованы, закреплены нормативными актами и доведены до сведения предпринимателей.
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства (МП) в самом общем плане может быть определена как совокупность органов, непосредственно обслуживающих деятельность малых предприятий, осуществляющих движение ресурсов в направлении конкретных субъектов малого бизнеса [4]. Таким образом, функции инфраструктуры состоят в обеспечении материально-технической, информационной, технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной, финансовой поддержки. Институты инфраструктуры, реализующие эти функции, могут быть специализированными (то есть обеспечивающими только один вид поддержки) и многопрофильными.
Зарубежный и отечественный опыт позволяют выделить следующие конкретные виды институтов поддержки малого предпринимательства: финансовые (в том числе фонды поддержки, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды); бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры развития, пункты информационного обеспечения; учебные центры [5, с. 59].
Результаты анализа развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства очерчивают основные (фундаментальные) принципы построения этой системы, а именно:
адекватность инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и прочее);
доступность ее объектов для предпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);
концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий;
участие государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно или через контролируемые организации в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства, частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;
распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы на поддержке малого бизнеса (непосредственно на местном или региональном уровне);
обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов на одной территории для более эффективного использования ресурсов, комплексности и разнообразия оказываемых услуг;
использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений.
2. Взаимодействие властных и предпринимательских структур
Кристаллизация российской политической и деловой элит в 90-е гг. происходила в ходе сомнительной, зачастую не легитимной приватизации при одновременном становлении новой политической власти, ее непосредственном участии в формировании не только крупного, но и мелкого капитала. Поэтому в общественной жизни страны сохранилась взаимозависимость политики и бизнеса, предпринимательства и государственной бюрократии. Субъекты малого предпринимательства рассматриваются различными политическими структурами, с одной стороны, как один из главных источников социальной, экономической и финансовой поддержки, с другой – сами непосредственно активно вступают в борьбу за формирование власти.
Основу взаимодействия властных и предпринимательских структур определяют условия и факторы, которые переводят стремление к гармоничному сотрудничеству между бизнесом и властью в разряд объективной необходимости стабильного развития политического процесса, в котором бизнес объективно стремится к предсказуемости действий властей и конкурентов. Ему нужны надежные гарантии и стабильность, которые может обеспечить законодательное оформление формирующейся рыночной экономики и политическая стабильность в обществе.
Устойчивая реализация потенциала малого предпринимательства в регионе, как важного сектора экономики, во многом определяется системой его взаимодействия с органами местного самоуправления [6].
Малое предпринимательство воздействует на локальный социально-экономический климат и в определенной степени формирует его. Поэтому местные органы власти, рассматривая проблему малого бизнеса как одну из наиболее приоритетных, непосредственно заинтересованы в развитии малых форм предпринимательской деятельности на подведомственной территории и, соответственно, в том, чтобы субъекты предпринимательства были представлены в органах государственной власти и местного самоуправления.
Предпринимательство в России, в особенности малый и средний бизнес, имеет ярко выраженную региональную специфику, обусловленную особенностями экономики региона, а также тем, что модели взаимодействия власти и бизнеса в регионах отрабатываются в основном экспериментальным путем, методом проб и ошибок.
Вопросы безопасности и защиты правособственности зачастую регулируются не через правоохранительные органы и суд, а путем создания индивидуальных охранных структур, рейдерство, захват имущества «неэффективных» владельцев, мягкое присвоение ренты через искусственно созданные монопольные условия ведения бизнеса и прочие преференции. В этой связи со всей очевидностью встают масштабные вопросы: об утверждении универсальных правил игры, построении эффективной правовой системы, создании развитого демократического правового государства. Переводя, таким образом, экономику в политическое состояние, бизнес получает возможность манипулировать государственными институтами с целью перераспределения доходов и собственности в свою пользу.
Анализ социально-экономических процессов в субъектах РФ показывает, что трудности, с которыми приходятся сталкиваться властным и предпринимательским структурам, во многом обусловлены решением текущих хозяйственных задач, а не реализация долгосрочной стратегии экономического и социального развития регионов [7]. В то же время, без долгосрочного видения перспектив развития региона не может быть ни эффективной системы властных отношений, ни хозяйственной деятельности бизнеса. Деятельность предпринимательских структур в регионе в своей долгосрочной перспективе наиболее оптимальна при учете следующих четырех групп факторов, которые во многом определяют направленность развития социально-экономических и социально-политических процессов в регионе [7]:
1. Геополитические факторы, предопределяющие место и роль региона в геополитических интересах России и примыкающих к нему стран, притягательность региона для зарубежных инвестиций.
2. Факторы, предопределяемые деятельностью федерального Центра, существенно влияющие на хозяйственную жизнь в регионе и независящие от региональных управленческих структур: федеральные налоги и их ставки, таможенные пошлины, транспортные тарифы, учетная ставка Центробанка России, курс доллара, централизованные инвестиции.
3. Факторы, предопределяемые деятельностью как федеральных, так и региональных структур власти: пропорции, сложившиеся в экономике региона (норма прибыли, доля заработной платы в валовом продукте, себестоимость продукции и ее структура и т.д.).
4. Факторы, предопределяемые управленческой деятельностью региональных управленческих структур: параметры территориальных бюджетов, лицензирование различных видов деятельности, создание благоприятных социально-экономических и социально-политических условий для становления в регионе рыночных отношений, развития производственной базы хозяйственно-экономических субъектов, привлечения инвестиций и т.д.
Особая роль отводится малому бизнесу как социальной опоры власти, формирующей на его основе средний класс, а в условиях модернизации так называемый инновационный класс.
Взаимодействие государства и бизнеса в ближайшее время будет определять успех процесса модернизации. Мировой кризис еще раз подтвердил, что продолжать рассчитывать только на сырье, нефть и газ не получится. Важной движущей силой модернизации должен стать малый и средний бизнес. Исследования показывают, что по сравнению с крупными компаниями, каждый рубль, вложенный в инновации малого бизнеса, приносит в 24 раза больше прибыли. Кроме того, предпринимательство вообще, а малый и средний бизнес, в частности, представляет собой массовую школу эффективных, не просто рыночных, а социально ответственных рыночных отношений.
Во многих странах мира малые и средние предприятия являются работодателями почти 50% трудоспособного населения. При этом их объем производства в разных странах составляет 35–36% национального продукта. В промышленно развитых странах доля малых субъектов предпринимательства составляет 80–90% от общего числа предприятий и они создают 40–50% валового национального продукта и 60–70% новых рабочих мест [10, с. 40]. Сейчас в промышленно развитых странах, несмотря на кризис, до 80% прироста новых рабочих мест генерируется именно в этом секторе экономики.
Однако в России ситуация с развитием малого предпринимательства совсем иная. Вклад малых предприятий во внутренний валовой продукт не превышает 12%, а удельный вес в производстве промышленной продукции находится на уровне 4%. Доля работающих на малых предприятиях в общей численности занятых колеблется вокруг 12%. По всем международным стандартам эта ситуация явно ненормальная. У нас около 70% национального ВВП производят 20–30 солидных организаций, а на долю других предприятий приходится только 30%. Несмотря на обилие принимаемых нормативных актов и множество речей о пользе малого бизнеса, его развитии, реальных действий по изменению положения дел не предпринимается. Все ограничивается словами в поддержку предпринимателей. Именно поэтому, а не только из-за кризиса, развитие малого бизнеса в последние годы затормозилось. В стране существует примерно 860–890 тыс. малых предприятий. Для России это очень мало, ибо нормальным для эффективного развития бизнеса их должно быть в разы больше [10, с. 40-41].
Анализ форм и методов вхождения субъектов предпринимательства во власть, т.е. превращение их в субъекты политики на уровне региона показывает, что в этом процессе можно выделить ряд этапов [8]:
установление предпринимательскими структурами неформальных личностных контактов в региональных органах власти;
продвижение на ключевые посты в структуры исполнительной власти «своих» приверженцев;
поддержка «своих» кандидатов, не имеющих прямого отношения к производственной деятельности предпринимательских структур, на выборах в региональные органы власти; участие в выборах в региональные органы власти представителей высшего руководящего звена субъектов предпринимательства;
продвижение на посты глав исполнительной и законодательной ветвей власти региона верхнего слоя предпринимательской элиты;
создание своих позиций во властных структурах;
создание межрегиональных структур, способных оказывать влияние на региональные и федеральные органы власти;
вхождение в общефедеральные объединения предпринимателей для оказания влияния через них на федеральные структуры власти.
Все эти формы вхождения предпринимательства во власть не всегда используются в чистом виде. Чаще всего они имеют комбинированный характер.
Их перечень показывает не только контуры трансформирующейся в регионах системы властных отношений и политического процесса в целом, но и движущую силу этого процесса – экономический интерес малого предпринимательства.
Заключение
На сегодняшний день можно с уверенностью констатировать, что наше государство предприняло определенные шаги по развитию малого предпринимательства: формируется законодательная база, были приняты программы развития малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, при содействии государства создаются сети сервисных организаций и все большее внимание вопросам развития малого предпринимательства уделяют на муниципальном уровне. Однако очевидно, что предпринятые государственной властью меры явно недостаточны, а по ряду позиций допущены отступления от того, что уже достигнуто. Несмотря на все трудности становления и развития, малое предпринимательство превратилось в заметную экономическую и политическую силу, и, таким образом, назрела необходимость перемен в политике государства по отношению к малому бизнесу.
Экономический смысл функционирования территориальной хозяйственной системы в целом и муниципального образования в частности, заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами. Цель развития малого предпринимательства - полное удовлетворение потребностей населения на основе всемерного развертывания местного хозяйства, его секторов, всех видов деятельности, преимущественно местной промышленности и сельского хозяйства, а также развитие частной инициативы.
Анализ данных о состоянии и развитии малого предпринимательства в нашей стране приводит к выводу, согласно которому соответствующие базовые положения, сформировавшиеся ранее и перешедшие в современные концепции и программы, необходимо скорректировать с учетом того, что бизнес очень сильно «территоризирован», т.е. малый бизнес стал преимущественно региональным. В этой связи необходимо изменить представления о роли малого бизнеса в региональной экономике, и как следствие направления его поддержки, так как социальное значение малого предпринимательства в регионе существенно превосходит его бюджетно-налоговую роль.
Изучение опыта ведущих стран в области развития малого бизнеса позволяет сделать вывод о том, что улучшение условий существования сектора малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать необходимые для этого социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Решение этой задачи невозможно без создания на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства и выделения адекватных этой задаче финансовых, организационных и иных ресурсов.
Произошедшие за последние годы значительные изменения в структуре самого малого предпринимательства показали необходимость совершенствования всех элементов институциональной системы поддержки малого предпринимательства. Организационная сторона данного предложения, должна обеспечиваться совместными действиями администраций муниципальных образований региона, министерства экономического развития и торговли, служб занятости муниципальных образований, ассоциаций развития региона и других краевых ведомств.
Активная политика в области поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне предполагает, в первую очередь, разработку механизма разграничения функций по регулированию развития малого бизнеса между федеральным, региональным и муниципальными уровнями и обеспечения необходимым объемом ресурсов муниципальных образований для реализации программ поддержки малого бизнеса данного уровня.
Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне должно начинаться с создания различных объектов инфраструктуры, где приоритетная роль должна быть отдана бизнес-инкубаторам.
Список литературы
1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
2. Биктяков, Ю.Р. Малое предпринимательство в регионе и меры его государственной поддержки / Ю.Р. Биктяков // Регионология.- Б.м.- 2002. -№2. - С.60 - 68.
3. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов. - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.
4. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Проблемы ее развития в регионах России // Труд и социальные отношения. - 2005. - № 2. - С. 46-54.
5. Лапуста, М.Г. Малое предпринимательство / М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 416 с.
6. Латушко А. А. Малый бизнес – важная движущая сила модернизации современной России // Наука. Культура. Общество. – 2010. - № 1. – С. 109-117.
7. Латушко А. А. Развитие малого предпринимательства в регионе: политический аспект. – М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2007. – 57 с. (брошюра).
8. Латушко А. Формирование предпосылок и условий развития малого предпринимательства в русле государственной региональной политики // Наука. Культура. Общество. – 2006. - № 7. – С. 113-116.
9. Социологический опрос Российского макрофинансового центра // Малый бизнес. – 2009. - № 24. – С. 7.
10. Фадеев В.Ю. Малое предпринимательство в переходной экономике Российской Федерации: проблемы и перспективы. Наука, М.: 2000. - 271с.
