Содержание 

Введение

     Процессы, происходящие в социальной сфере  Тамбовской области, типичны для многих субъектов Российской Федерации.

     В Тамбовской области наблюдается  длительная устойчивая депопуляция  населения области, провоцирующая  рост коэффициента демографической  нагрузки и снижение качества трудовых ресурсов. Сокращение численности населения области обусловлено двумя процессами:

     1) естественная убыль населения за счет низкой рождаемости и высокой смертности;

     2) устойчивая миграционная убыль населения.

     Смертность  по причинам в Тамбовской области  представляет типичную для России в  целом ситуацию.

     Демографическая ситуация в области является типичной для большинства регионов России. В условиях миграционного оттока населения катастрофические масштабы приобретает проблема старения населения  при одновременном сокращении доли детей и подростков, а также населения трудоспособного возраста. При сохранении текущих тенденций фактически неизбежным в ближайшие годы становится масштабное выбытие трудовых ресурсов, сопровождающееся ростом конкуренции среди отраслей экономики и отдельными предприятиями за рабочую силу, необходимостью привлечения трудовых ресурсов из других регионов, увеличением  расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

     В Тамбовской области отмечается в  целом невысокий уровень жизни  и большая дифференциация населения по уровню доходов.  Среднедушевые денежные доходы населения превышают уровень средней заработной платы работающего. Главным фактором воспроизводства бедных групп населения является крайне низкая оплата труда, а также незанятость населения. К числу проблемных факторов в сфере социальной поддержки населения следует отнести: недостаточное финансирование учреждений социального обслуживания; отсутствие в комплексных центрах социального обслуживания автотранспорта для обслуживания отдаленно проживающих граждан; нехватка и высокая текучесть кадров в социальных учреждениях, связанная с низкой заработной платой, психологически и физически тяжелым трудом, непрестижностью профессии; моральный и физический износ технологического оборудования социальных учреждений, большой физический износ строений, высокий риск аварийности зданий и сооружений; недостаточное развитие, а во многих территориях и полное отсутствие социальной инфраструктуры для инвалидов.

     В Тамбовской области, как и в большинстве  регионов России, отмечаются несбалансированность рынка труда и наличие структурной безработицы.

     Решение задачи повышения привлекательности  области как для постоянно  проживающего населения, так и для мигрирующего населения возможно путем активизации экономики области, создания комфортных условий для проживания и профессиональной деятельности.

     Цель  работы – проанализировать особенности  направления стратегического развития Тамбовской области на современном  этапе.

1 Оценка уровня развития и проблемы экономики Тамбовской области

     Экономика Тамбовской области за последние семь лет развивалась общероссийскими темпами. Средний индекс физического объема ВРП составил в период с 2003 по 2009 год 107,0%, что близко к среднероссийскому значению (в России – 107,6%). В последние годы сократились резкие колебания индекса физического объема ВРП, свойственные переходным процессам, что является признаком стабилизации экономического положения региона.

     Структура ВРП Тамбовской области свидетельствует  о достаточно высокой степени  диверсификации экономики, что является потенциальным преимуществом для стабильного развития региона  (рисунок 1.).

      Рисунок 1 - Структура ВРП по хозяйственным видам экономической деятельности за 2009 год (в процентах) 

      Анализ  изменения отраслевой структуры  ВРП области за последние годы показывает снижение доли сельского хозяйства с 22% в 2004 году до 15% в 2009 году. Доля промышленного производства в ВРП области за этот же период колебалась от 15% до 19%.

      Основные  проблемы в промышленном комплексе  области:

1. Сопоставительный анализ динамики роста промышленного производства и обновления производственной базы  свидетельствует о том, что рост промышленного производства в будущем может сдерживаться низкими темпами технического переоснащения производства. Степень износа основных фондов остается значительной, практически четверть всех основных фондов обрабатывающих производств изношены полностью. Объемов привлекаемых инвестиций в основной капитал пока недостаточно для создания устойчивой базы для будущего динамичного развития промышленного производства.
2. Областная инновационная система пока не обеспечивает продуктивного взаимодействия науки и производства, доля инновационной продукции в общем объеме выпуска остается незначительной. Низкий уровень инновационного процесса при организации производства, отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала на многих предприятий области не позволяют эффективно использовать уже имеющиеся технологии и внедрять новые. Повышение конкурентоспособности предприятий невозможно без развития практики применения современных технологий менеджмента.
3. К числу внешних факторов, влияющих на ситуацию в промышленности, относится рост цен на энергоносители, изменение мировых цен на отдельные виды сырья, высокая стоимость современного импортного оборудования, включая пошлины при его ввозе. Разрабатываемые на государственном уровне отраслевые стратегии развития, в том числе и оборонно-промышленного комплекса, находятся в стадии формирования, что также тормозит процесс развития производственного сектора.

      Проблемы  в аграрно-промышленном комплексе:

1. Низкая рентабельность сельского хозяйства связана с недостаточным уровнем механизации и модернизации сельскохозяйственного производства, недостатком средств на переоснащение производственной базы, избытком трудовых ресурсов в этой отрасли, что является причиной низкой производительности труда, не позволяющей обеспечить повышение материального уровня жизни сельского населения. Низкие темпы переоснащения сельскохозяйственного производства связаны с необходимостью закупки дорогостоящего оборудования, в том числе и иностранного производства, отсутствием у сельхозпредприятий средств на их приобретение, отставанием отечественного машиностроения от потребностей  сельского хозяйства.
2. Недостаточно высокие темпы развития сельскохозяйственного производства приводят к тому, что  по отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция отечественных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с российского и внутреннего рынков.
3. Ускоренное развитие этой сферы требует организации оптимальной структуры сельскохозяйственного производства, эффективно сочетающей крупные хозяйственные предприятия и фермерскую систему производства, а также функционирования отлаженной системы государственного регулирования и высокой результативности организации науки и коммерциализации научных достижений в сельскохозяйственной практике.  
4. В настоящее время неразвитость рыночной структуры связей сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих, промышленных и торговых предприятий является существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в этой сфере. Низкая рентабельность перерабатывающих предприятий, на многих из которых сохраняется устаревшая техническая база, не позволяет снизить издержки и наращивать объемы производства, поддерживая заинтересованность местных поставщиков сырья.
5. Неразвитость информационной поддержки сельхозпроизводителей является причиной недостаточной информированности о возможных мерах и условиях финансовой помощи, об условиях по кредитованию. Недостаточный доступ сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам, а также низкий уровень активности сельского населения, дефицит высококвалифицированных кадров не позволяют в полном объеме использовать имеющийся ресурсный потенциал области и существующие меры государственной поддержки.
6. Внешними угрозами к процессу развития этой сферы области можно отнести недостаточно проработанную государственную стратегию по регулированию и защите внутреннего рынка.

      Основные проблемы развития малого предпринимательства области:

1. Несовершенство нормативной правовой базы малого предпринимательства, а также  недостаточный статистический и финансовый контроль за этой сферой деятельности, что приводит к недополучению налогов на всех уровнях бюджета области.
2. Недостаточное финансово-кредитное обеспечение малого предпринимательства.
3. Неразвитость информационной поддержки малого предпринимательства. Широкому кругу предпринимателей малодоступна информация о мерах государственной поддержки, об услугах по кредитованию (в том числе – льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании.

      К числу основных проблем в сфере  строительства области относятся:

      1. Дефицит отдельных видов строительных материалов, несоответствие роста объемов производства строительных материалов на территории области увеличению объемов строительства.

      2. Недостаток земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, отсутствие эффективных организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

      3. Высокая доля ветхого и аварийного  жилья.

      4. Недостаточно  развитая конкуренция  среди застройщиков.

      5. Недостаточно отлажены механизмы привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство.

      6. Низкие темпы модернизации коммунальной  инфраструктуры, инвестиции в развитие  инженерных сетей занимают минимальную  долю в общем объеме инвестиций в строительство.

      Основными проблемами в топливно-энергетическом комплексе области являются:

      1. Высокий моральный и физический  износ оборудования (до 65%), прежде всего на объектах тепло- и электроэнергетики.

      2. Низкий коэффициент полезного  действия котлового оборудования, установленного в 50% котельных.

      3.  Недозагруженность тепловых мощностей  Котовской и Тамбовской ТЭЦ.

      4. Высокие тарифы на электрическую  энергию для промышленных потребителей, связанные, прежде всего, со  значительными объемами перекрестного субсидирования населения.

      Рост  инвестиций в экономику Тамбовской области ограничивается наличием существующих барьеров для инвесторов:

1. Отсутствие в регионе единого координатора по инвестиционной деятельности.
2. Административные барьеры (согласования и разрешения) при вхождении в регион и реализации проекта.
3. Незначительный объем свободных кредитных ресурсов в регионе. Местные банки характеризуются незначительным объемом долгосрочных пассивов, филиалы крупных банков ограничены лимитами, выделяемыми им из головных подразделений.
4. Длительность процедуры оформления документов по приобретению или аренде земли под проект, а зачастую невозможность.
5. Неготовность существующих транспортных и энергетических инфраструктур для обеспечения эффективной работы вновь вводимых производств.
6. В ряде случаев муниципальные администрации в качестве условия для разрешения строительства новых объектов обязывают инвесторов осуществлять существенное дополнительное финансирование социальных проектов, что снижает привлекательность региона в глазах потенциальных инвесторов.
7. Существующие ограничения по лимиту газа сдерживают  строительство новых производств в Тамбовской области.

      Основными проблемами развития внешнеэкономической деятельности области являются:

1. Недостаточная конкурентоспособность продукции, ограниченность номенклатуры экспортируемых товаров.
2. Слаборазвитая маркетинговая деятельность на предприятиях.
3. Недостаточный объем привлекаемых иностранных инвестиций.
4. Дефицит квалифицированных кадров в области внешнеэкономической деятельности.

      Основной  проблемой эффективного использования  ресурсного потенциала области остается недостаточное освоение минерально-сырьевой базы.

      Сводный перечень основных проблем экономики Тамбовской области и их последствия представлены в таблице 1.

      Таблица 1 – Основные проблемы экономики Тамбовской области

2 Обоснование конкурентных возможностей Тамбовской области

     Стратегический  план социально-экономического развития Тамбовской области предполагает учет специфики региона и основан  на выявлении потенциальных возможностей и объективно сложившихся ограничений и препятствий, характерных для области, а также определения как благоприятных, так и неблагоприятных внешних воздействий, которые могут повлиять на ситуацию в регионе («возможности» и «угрозы»). Этот процесс базируется на методологической основе SWOT–анализа, которая позволяет выделить задачи развития и, следовательно, определить необходимые и доступные средства и инструменты, то есть сформулировать региональные стратегические приоритеты в целях оптимизации распределения ресурсов и создания синергетического эффекта от реализации мероприятий по достижению стратегических целей (таблица 2).

     Таблица 2 - Результаты анализа конкурентных возможностей Тамбовской области

     Наиболее  оптимальной стратегией регионального развития для Тамбовской области на сегодняшний день является стратегия использования сильных сторон для извлечения максимального эффекта из представившихся возможностей. Такая стратегия (макси-макси) является наиболее предпочтительной из всех возможных стратегий, так как позволяет достигать наибольшего прямого социально-экономического эффекта при осуществлении инвестиций, а также получать мультиплицирующее воздействие прямых эффектов друг на друга.

3 Выбор оптимальных стратегий для социально-экономического развития Тамбовской области

     На  основе выбранной стратегии по усилению сильных сторон (преимуществ) региона  за счет использования имеющихся  возможностей сформулированы стратегические приоритеты развития Тамбовской области.

1. Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области, в первую очередь за счет развития наиболее перспективных секторов экономики (традиционные секторы с доминирующим положением на рынках и инновационной сектор экономики).
2. Активная инвестиционная политика. Повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области.
3. Эффективное использование ресурсного потенциала.
4. Развитие человеческих ресурсов.
5. Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения.
6. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Тамбовской области.

     С учетом изложенного выше понимания  стратегической цели развития Тамбовской области стратегические направления  социально-экономического  развития получают следующую детализацию.

     1. Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области

     Обеспечение реализации стратегического приоритета – повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области – будет осуществляться за счет решения следующих задач:

1. Формирование конкурентоспособных кластеров в перспективных секторах экономики (традиционные секторы с доминирующим положением на рынках и инновационный сектор экономики).
2. Создание условий для обновления основных фондов, модернизации материально-технической базы отраслей экономики, обеспечивающей соответствие современным стандартам преимущественно на основе инвестиционных проектов инновационной направленности.
3. Переход от «управления отраслями» к «управлению территориями».
4. Содействие обеспечению эффективного и устойчивого развития АПК.
5. Содействие обеспечению развития эффективной транспортной инфраструктуры на территории области на основе преимуществ ее географического положения.
6. Коммерциализация научных разработок инновационной направленности регионального уровня в реальном секторе экономики.
7. Содействие внедрению международной сертификации товаров и услуг на территории области.
8. Развитие на территории области инфраструктуры поддержки развития бизнеса.
9. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса.
10. Содействие обеспечению новой экономики области профессиональными кадрами.
11. Стимулирование экспорта продукции местных товаропроизводителей на конкурентные общероссийские и мировые рынки.
12. Создание условий для обеспечения доступа к информации о рынках товаров и услуг, а также о рынках капитала.
13. Создание бренда для традиционных товаров Тамбовской области и продвижение на его основе продукции местных производителей на глобальные рынки сбыта.
14. Развитие туризма.

     2. Проведение активной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области

     Обеспечение реализации стратегического приоритета – проведение активной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятного инвестиционного климата Тамбовской области – будет осуществляться за счет решения следующих задач:

1. Опережающее развитие перспективных отраслей и секторов экономики области на основе селекции и инициирования инвестиционных проектов для этих сфер.
2. Реализация и продвижение значимых для региона  инвестиционных проектов в перспективных  отраслях экономики.
3. Развитие нормативной правовой базы, способствующей привлечению инвестиций, в т.ч. в перспективные отрасли экономики.
4. Дальнейшее развитие инфраструктур, обеспечивающих привлечение в регион инвестиционных ресурсов.
5. Обеспечение государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, в том числе через механизм частно-государственного партнерства.
6. Снижение инвестиционных рисков.
7. Ребрендинг территории.
8. PR мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга региона.
9. Продвижение Тамбовской области как инвестиционно привлекательного региона на национальных и глобальных инвестиционных рынках.

     3. Эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области

     Обеспечение реализации стратегического приоритета – эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области – будет достигнуто за счет решения следующих задач:

1. Максимальное вовлечение в экономический оборот имеющегося ресурсного потенциала области  и повышение эффективности его использования.
2. Поддержание экологической безопасности.
3. Обеспечение рационального использования и сохранности природных ресурсов области в интересах нынешнего и будущих поколений.

     4. Развитие человеческих ресурсов

     Реализация  стратегического приоритета – развитие человеческих ресурсов –  будет обеспечена за счет решения следующих задач и подзадач:

     1. Развитие образования

     1.1. Обеспечение доступности качественного  образования;

     1.2. Повышение инвестиционной привлекательности  системы образования и науки;

     1.3. Совершенствование системы управления  образованием.

     2. Развитие рынка труда

     2.1. Повышение качества занятости  и сбалансированности регионального  рынка труда;

     2.2. Развитие территориальной мобильности  рабочей силы;

     2.3. Развитие кадрового потенциала;

     2.4. Стимулирование экономической активности  населения;

     2.5.  Организация системы профессиональной  ориентации населения.

     3. Повышение устойчивости демографического  развития и реализация миграционной политики.

     4. Обеспечение эффективной молодежной  политики.

     5. Развитие культуры

     5.1. Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия: памятников истории и культуры, музейных, архивных и библиотечных фондов, фильмофондов;

     5.2. Создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, культурно-историческому наследию, информации и знаниям;

     5.3. Сохранение и развитие творческого потенциала населения области, самодеятельного искусства;

     5.4. Обеспечение доступа населения к профессиональному искусству.

     5. Обеспечение роста благосостояния  и качества жизни населения

     Реализация стратегического приоритета – обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения – будет осуществляться за счет решения следующих задач:

1. Развитие здравоохранения
     
0. 1.1. Повышение  качества и доступности медицинской  помощи, в том числе высокотехнологичной, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

     1.2. Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении;