Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 год

Содержание

Введение………………………………………………………………….

          1.Стратегия  социально-экономического развития Брянской области до 2025 год …………………………………………………………………….

          1.1. Анализ структуры стратегического документа

социально-экономического развития Брянской области………………….

          1.2.Достоинства и недостатки заявленных целей, выбранных показателей, с помощью которых проводится анализ состояния Брянской области…………………………………………………………………………

          1.3.Оценка четкости и достижимости заявленных ориентиров Стратегии………………………………………………………………………

         1.4.Предложения по устранению отмеченных недостатков…………

          Заключение………………………………………………………………

     Список литературы………………………………………………………..

              Введение

Прежде чем говорить о стратегических приоритетах социально-экономического развития Брянской  области, уместно будет отметить конкурентные и потенциальные возможности региона.

Конкурентные преимущества Брянской области в значительной мере обусловлены ее уникальным экономико-географическим положением. Брянщина - приграничный регион, находящийся на стыке трех государств: России, Украины и Беларуси. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург - с южными районами России.

Важное стратегическое и международное значение имеют железнодорожные линии: Москва-Киев, Рига-Орел-Воронеж, Санкт-Петербург-Харьков-Ростов; автотрассы: Москва-Киев, Орел-Витебск, Брянск-Кобрин и др.

Имеет статус международного аэропорт "Брянск", который расположен на международной воздушной трассе, соединяющей Москву с Киевом и Западной Европой.

Через Брянскую область пролегают крупные нефте- и газопроводы. Главным из них является знаменитый нефтепровод "Дружба". Проходящие через область крупные газопроводы Дашава-Москва и Шебелинка-Москва позволяют широко использовать дешевое и экологически чистое топливо - природный газ - для развития регионального энергетического комплекса.

Брянская область расположена в лесной зоне. Лесами занято более 1 млн га.

В области имеются значительные запасы природного сырья, насчитывается до 80 месторождений различного минерального сырья.

Брянская область - один из индустриальных регионов Центральной России с высоким экономическим потенциалом и развитой промышленностью.

1.Стратегия социально-экономического развития Брянской области до  2015 год       

В целях обеспечения условий для стабильного экономического роста Брянской области, повышения уровня жизни населения на основе реализации природного, географического, промышленного и транзитного потенциала области постановлением Администрации Брянской области от 20 июня 2008 г. N 604 утверждена  стратегия социально-экономического развития Брянской области  до 2025 года.

1. Анализ структуры стратегического документа социально экономического развития  Брянской области

Содержание:

1. Глава I. Определение приоритетных направлений развития

региона в рамках выбранного целевого сценария

               1.1. Основные факторы, влияющие на выбор стратегического целевого сценария

              1.2. Мировые и общероссийские тенденции, влияющие на выбор стратегического целевого сценария

              1.3. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария

              1.4. Выбор стратегического целевого сценария

              1.5. Согласованность стратегических приоритетов региона  с приоритетами регионов-соседей и направления совместного развития экономики и инфраструктуры

              1.6. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария

          Таблица №1 Целевые показатели деятельности  органов государственной власти в экономике и социальной сфере

          Таблица№2  Динамика изменения структуры ВРП по видам экономической деятельности в Брянской области в в период с 2005 по 2025 гг.

2.Глава II. Анализ рисков и ресурсных возможностей региона

              2.1. Кадровые ограничения

                     Транспортно-логистический комплекс

            Промышленность

                      Сельское хозяйство

                      Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

                      Социальная сфера

2.2. Возможности и ограничения  регионального бюджета

                       Транспортно-логистический комплекс

                       Промышленность

                       Сельское хозяйство

                       Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

                       Социальная сфера

               2.3. Организационные возможности и ограничения органов государственного управления

                      Транспортно-логистический комплекс

                      Промышленность

                      Сельское хозяйство

                      Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

                      Социальная сфера

               2.4. Возможности выстраивания взаимодействия с бизнес- и общественными субъектами на территории области

                       Транспортно-логистический комплекс

                       Промышленность

                       Сельское хозяйство

                       Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и ЖКХ

                       Социальная сфера

      2.5. Рекомендации по разработке мер государственного

управления по реализации региональных стратегических задач

3.Глава III. Система мер государственного управления по реализации  поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления

                 3.1. Развитие промышленности

                 3.2. Научно-техническое и инновационное развитие

      3.3. Концепция транспортно-логистического комплекса

      3.4. Развитие транспортной инфраструктуры

      3.5. Развитие энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства

      3.6. Развитие конкурентоспособного АПК

             Таблица 1 Ранг муниципальных образований Брянской области

по плотности сельского населения и интенсивности сельскохозяйственного производства

            Таблица2 Классификация районов Брянской области по современному уровню и перспективам развития сельскохозяйственного

производства в сельхозорганизациях

      3.7. Концепция управления демографическими процессами Брянской области

      3.8. Развитие социальной сферы

      3.9. Развитие туристско-рекреационного комплекса

     3.10. Развитие инвестиционной инфраструктуры

     3.11. Развитие рыночной инфраструктуры

     3.12. Развитие малого бизнеса

     3.13. Реабилитация населения и территорий, подвергшихся

радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

     3.14. Развитие минерально-сырьевого потенциала

 4.Глава IV. Механизм и инструменты реализации Стратегии

    4.1. Механизм реализации Стратегии

    4.2. Инструменты реализации Стратегии

           Приложение 1к Стратегии социально-экономического развития

Брянской области до 2025 года

             Стратегическое моделирование и расчеты сценарных макропоказателей

              1. Задачи и приоритеты моделирования

             2. Определение целевых показателей

     3. Основные макроэкономические целевые показатели

         Таблицы 1 - 3. Значения сценарных целевых показателей <8>

     4. Моделирование основных показателей социально-экономического развития

                  4.1. Уровни моделирования

        4.2. Цели и задачи моделирования

        4.3. Экономико-математическая постановка задачи

        4.4. Прогноз макропоказателей

               Таблица 4. Исходная динамика ВРП и выпуска продукции и услуг Брянской области за 2005 - 2007 годы (млн. руб.) <10>

                Таблица 5. Сценарные значения ВРП в абсолютных значениях (млн. руб.)

        4.5. Результаты моделирования

               Таблица6.Основные результаты расчетов

макроэкономических показателей развития нового производства в Брянской области (коэффициенты прироста дельта,млн. руб.)

           4.6. Основные требования к инвестиционной политике

исполнительной власти Брянской области для достижения целевых показателей

                 Приложение 2 к Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года

Отраслевое планирование и моделирование параметров перспективных инвестиционных проектов

        1. Отраслевое планирование инвестиций

                      1.1.Направления планирования по основным видам деятельности

                     1.2. Планирование развития промышленности

                       1.3. Планирование развития электронной и электротехнической

Промышленности

                       1.4.Планирование развития лесной и деревообрабатывающей

промышленности

                    1.5.Планирование развития производства строительных материалов

            1.6. Планирование развития АПК

            1.7. Планирование развития ТЛК (Западной логистической

платформы ЦФО)

            1.8. Планирование развития потребительского рынка

                     1.9. Характеристики и предложения по размещению объектов стратегического планирования

                             Таблица1 Количественные параметры объектов стратегического планирования (в ценах 2007 г.)

                      1.10.Требования к финансовому обеспечению объектов стратегического планирования

                     Таблица 2 Бюджетная обеспеченность инфраструктурной подготовки проекта(в ценах 2007 г. накопленным итогом в ценах 2007 г.) 

                        1.11. Требования к кадровому обеспечению объектов

стратегического планирования

2. Разработка требований  к инвестиционным проектам в рамках

выбранных стратегических направлений

              2.1. Постановка задачи

     2.2. Исходные параметры моделирования

                     Таблица 3Исходные характеристики для расчета параметров

перспективных проектов (тыс. руб.)

           Таблица 4

                Параметры перспективных проектов в машиностроении в тыс. руб.

               Параметры перспективных проектов в АПК в тыс. руб.

      Параметры перспективных проектов в сфере эксплуатации минерально-сырьевой базы в тыс. руб.

      Параметры перспективных проектов по формированию ТЛК в тыс. руб.

                Параметры перспективных проектов по формированию ТЛК в тыс. руб.

             2.3. Результаты моделирования

Стратегический план развития Брянской области-- это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка такого документа предусматривает:

• постановку целей развития региона;
• определение путей достижения поставленных целей;
• анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;
• разработку методов организации движения по избранным направлениям;
• обоснование рациональных способов использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития Брянской области -- это индиктивный документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Это -- документ не исключительно администрации, а в большей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это -- не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ориентир, выработанный с участием всех агентов экономической деятельности.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные действия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он представляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социально экономического развития региона относятся:

• выделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;
• краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;
• партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Составляющей стратегического плана развития региона должен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Основными составляющими стратегии социально-экономического развития должны стать:

• проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики;
• решение социальных проблем при реформировании экономики;
• стимулирование деловой активности реального сектора экономики

Органы государственного управления  региона по реализации поставленных задач   разработали  меры для структурных элементов экономики Брянской области.  Выработали взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социально-экономического развития региона для центральных органов государственного управления региона. Этот комплекс мер должен обеспечить для достижения стратегических целей, во-первых, формирование институтов государственного управления в соответствии с этими целями, во-вторых, развитие их организационных возможностей, в-третьих, разработку соответствующих проектов и программ и, в-четвертых, расширение бюджетно-ресурсной базы, повышение эффективности использования бюджетных средств. Это позволило перейти к  разработке механизмов реализации Стратегии, которая  разработана как конкретные проекты нормативных правовых актов и перечень необходимых мероприятий по реализации приоритетных проектов.

Определение «полюсов» регионального развития является важнейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Главным направлением реформирования экономики большинства регионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриального типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентированной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

         Стр уктур ная пер естр ойка отечественной пр омышленности возможна на базе ор ганизационно-экономической р еор ганизации научно-технического комплекса, становления эффективной системы исследований и р азр аботок, активизации на этой базе науки и р еализации ее достижений в жизнь.

Главным направлением модернизации региона является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инновационных производств и новых технологий.

Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка инновационного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.

Для решения задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддержка предприятий-лидеров позволит создать необходимую финансовую устойчивость экономики региона, станет источником увеличения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцентрирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рамках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона.

Реструктуризация промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и среднего предпринимательства.

Производства массового и крупносерийного характера в большинстве отраслей промышленности в условиях кризиса недостаточно рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокращения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности.

Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресурсов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на пшатежеспособный спрос, поэтому ресурсосбережение можно рассматривать как основной критерий оценки мер по реструктуризации и развитию данного производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и раскрывать альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов.

Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, распределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона.

Повышение эффективности регионального хозяйства возможно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов.

          Р ешение социальных пр облем является важнейшим кр итер ием эффективности пр оводимых в стр ане р ефор м.

В зависимости от вр еменного гор изонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мер опр иятия по р ешению социальных пр облем:

в р амках долгоср очной пер спективы глобальной целевой установкой пр и пр оведении социальной политики является пр иближение ур овня жизни р оссиян к стандар там постиндустр иального общества;

в р амках ср еднеср очного пер иода ставится задача достижения докр изисного ур овня жизни населения Р оссии;

в качестве опер ативной цели можно поставить задачу обеспечения условий для физического выживания людей, пр едотвр ащения социального взр ыва в обществе.

В области стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики важнейшими мерам являются:

установление в законодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платы, которая отражает цену неквалифицированного труда и должна быть ориентирована на прожиточный минимум в стране; приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с величиной прожиточного минимума;

гарантирование своевременности выплаты заработной платы работодателем;

законодательное определение способа и порядка индексации доходов населения в целях сохранения реальной покупательной способности Денежной заработной платы в условиях инфляции;

сокращение имущественного расслоения населения, преодоление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения.

1.2.Достоинства  и недостатки заявленных целей, выбранных показателей, с помощью которых  проводится анализ  состояния Брянской области

Под методологией формирования стратегии следует понимать единство логики разработки стратегических ориентиров, методологических принципов, методов обоснования показателей стратегического плана.

Тер р итор ии государ ств в силу р азных пр ичин имеют р азличные ур овни р азвития, стр уктур у местной экономики, межр егиональные связи. Поэтому стр атегию необходимо р азр абатывать отдельно для р егионов:

а) динамично р азвивающихся;

б) инер ционно р азвивающихся;

в) стагнир ующих (темпы р оста около ноля и ниже);

г) депр ессивных (темпы пр оизводства устойчиво снижаются).

Стр атегии целесообр азно выстр аивать от более желательных (быстр о и наиболее вер оятно ведущих к достижению целей) к менее желательным. Как пр авило, более желательные стр атегии тр ебуют более кр упных финансовых р есур сов и больших затр ат энер гии, вр емени, усилий р уководства и энтузиазма, но эффект пр евышает любые издер жки.

К наиболее значимым индикаторам региональных интересов, которые следует учитывать при разработке стратегии, следует отнести:

— соответствие уровня и образа жизни населения государственным, а в перспективе и мировым стандартам;

— наличие региональных бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);

— потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;

— наличие инфраструктуры для развития внутрии межрегиональных связей;

— природно-ресурсный и экологический потенциал региона.

Основные стратегические цели развития России сегодня направлены на обеспечение экономического роста как главной национальной миссии, достижение которой позволит построить процветающее государство, решить демографические, экологические, социальные проблемы, поднять на более высокий уровень качество жизни и благосостояние людей.

Составляющей стр атегического плана р азвития Брянской области должен стать пр илагаемый к нему план действий администр ации по р еализации намеченных мер опр иятий.

Стр атегия Брянской области включает:

определение приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария - инерционного, оптимального и максимального

          оценку достигнутого ур овня и особенностей социально-экономического р азвития р егиона, пр едполагающую также пр оведение анализа р егиональной р есур сной базы этого р азвития;

выр аботку концепции р азвития экономики р егиона, пр ор аботку сценар иев модер низации р егионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межр егиональных связей и взаимозависимостей.

После определения приоритетных направлений развития региона в целом и направлений в аспекте деятельности органов государственной власти региона в рамках выбранного стратегического сценария проведен анализ и дана оценка имеющихся ресурсов и ограничений в экономике и социальной сфере с учетом возможностей влияния органов государственной власти региона на данные области. Выявление рисков и ресурсных возможностей экономики и социальной сферы на уровне сценария позволили определить реальные возможности для органов государственной власти по достижению стратегических целей и границы участия бизнес-сообщества и бизнес-структур, а также границы участия власти федерального и местного муниципального уровня в этом процессе. В совокупности это позволит перейти к разработке мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, а в дальнейшем и механизмов, осуществляемых на уровне органов государственного управления Брянской области.

Анализу и оценке подлежали следующие аспекты в экономике и социальной сфере:

 кадровые ограничения;

возможности и ограничения регионального бюджета;

организационные возможности и ограничения органов государственного управления;

возможности выстраивания взаимодействия с бизнес- и общественными субъектами на территории области.

Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей в указанных аспектах был применен метод SWOT-анализа. Он позволил определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария, двигаясь от угрозы (T) к возможности (O) и нейтрализуя ее через преодоление слабых сторон (W), что позволило расширить сильные стороны (S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических целей. Итогом анализа  подготовлены аналитические выводы, раскрывающие возможные способы и меры достижения стратегических целей для органов государственной власти Брянской области.

         Основная цель р азвития Брянской  области видится в р ешении пр облемы самодостаточности р егиона, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор  функций, опр еделенный его статусом.

Основной целевой установкой стр атегического плана р азвития Брянской области является повышение ур овня и качества жизни населения р егиона.

Для повышения жизненного уровня населения следует сформировать «социальный заказ». В понятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Для реализации этой установки следует разработать следующие нормативы:

1. достигнутые в настоящее  время нормативы потребления  товаров и услуг;

2. фактический уровень  потребления в развитых странах;

3. рациональные нормативы.

Этого в стратегии социально-экономического развития Брянской области нет.

Также в документе не отр ажены полюса р егионального р азвития. Опр еделение «полюсов» р егионального р азвития является важнейшей задачей пр и р азр аботке стр атегии р азвития р егиона. Главным напр авлением р ефор мир ования экономики большинства р егионов на совр еменном этапе выступает постепенное движение к фор мир ованию нового общественного уклада постиндустр иального типа на основе использования новых технологических способов пр оизводства в условиях многоукладной социально ор иентир ованной экономической системы с совр еменными хар актер истиками качества жизни населения и с активной р олью государ ственных ор ганов в р егулир овании экономики.

1.3.Оценка четкости  и достижимости заявленных ориентиров  Стратегии

Стратегическими целями Брянской области являются повышение уровня жизни до среднего уровня жизни в Центральном федеральном округе и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации ее природного, географического, промышленного и транзитного потенциала за счет реализации оптимального сценария развития региона. Данная стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих подцелей: