Строение и особенности финансового права
Содержание
Введение…………………………………………………………
- Понятие и предмет финансового права………………………………………5
- Понятие финансового права……………………………..…………….…….5
- Предмет финансового права…………………………………………………7
- Строение и особенности финансового права……………………………...12
2.1. Строение финансового права………………………………………………12
2.2. Особенности финансового права…………………………………………19
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы……………………………………………...
Введение
Актуальность данной курсовой работы, тема которой «Понятие, строение, особенности финансового права», заключается в том, что эта тема является основополагающей в изучении финансового права.
Финансовое право является самостоятельной отраслью права, существование которой обусловлено ролью финансов и основано на правовых нормах, регламентирующих финансовые отношения, которые являются предметом финансового права.
В последние годы произошли существенные изменения: активно формируется законодательная основа регулирования финансовых отношений; резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей, широко проводятся научные исследования разнообразных финансово-правовых проблем.
Эти внешние приметы отразили глубинные процессы экономических и политических преобразований, происходящих в стране, а именно: переход к рыночным отношениям в экономике, основанной на равном признании всех форм собственности; конституционное закрепление основ местного самоуправления; действие принципа разделения законодательной и исполнительной властей; признание и гарантированность Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Все это проявилось в изменении содержания, структуры и роли финансового права. Соответственно сложились новые финансово-правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменились их права, обязанности и ответственность.
Приведение в действие этого целостного механизма и обеспечение его целенаправленного функционирования в соответствии с задачами общества и государства призвано осуществлять финансовое право как отрасль публичного права. Однако, будучи нацеленным на эти общезначимые задачи, финансовое право, исходя из конституционных норм, должно отражать и частные интересы граждан.
Глубокое изучение норм финансового права, понимание механизма их действия необходимо сегодня не только для юристов независимо от сферы их деятельности, но и для сотрудников представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, для предпринимателей и граждан.
Данная курсовая работа состоит из трех частей, из восьми параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы.
В курсовой работе рассмотрены следующие вопросы: понятие, предмет и метод финансового права; финансовое законодательство.
Целью работы являлось изучение и определение предмета финансового права, выявление его методов, системы и источников, а также рассмотрение системы финансового законодательства.
При написании работы ставились следующие задачи:
· Подробно ознакомиться с методами финансового права, источниками и системой финансового права;
· Исследовать систему финансового законодательства;
· Рассмотреть предмет, понятие и нормы финансового права.
На данный период времени выбранная мною тема актуальна. Ее актуальность обусловлена бурным процессом формирования нового по своему содержанию финансового права. Долгие годы среди других отраслей права и юридических наук оно занимало весьма скромное место, не вызывало большого интереса как предмет изучения и научных исследований. Законы как источник финансового права были немногочисленны, вместо них действовали в основном правительственные постановления и инструкции центральных финансово-кредитных органов.
I. Понятие и предмет финансового права.
1.1 Понятие финансового права.
Общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований, обусловленной функционированием финансовой системы, нуждаются в упорядочении – в четком определении прав и обязанностей участвующих в них субъектов, а также их ответственности в случае нарушения установленного порядка, т.е. в правовом урегулировании отношений. Регулятором этих общественных отношений выступает финансовое право, ставшее в современных условиях одной из основных отраслей российского права. Оно, как и другие отрасли права, базируется на нормах Конституции РФ.
Область финансов и
отдельные ее стороны
Действие этой отрасли права распространяется и на другие составные части финансовой системы – финансы предприятий и других организаций, основанных на негосударственных и немуниципальных формах собственности, при регулировании отношений, связанных с аккумуляцией средств, поступающих от них в денежные фонды государства и муниципальных образований, а также их использованием. Под воздействием финансового права находится также функционирование негосударственных социальных фондов и финансовых ресурсов, имеющих публичный характер (в частности, в сфере страхового и банковского дела). Все эти отношения в разных формах и степени связаны с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований.1
В связи с финансовой деятельностью государства и органов местного самоуправления возникают помимо финансовых и другие общественные отношения, которые не относятся к предмету регулирования финансового права: трудовые, гражданские, административные и другие, регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое право, соприкасаясь с ними, распространяется только на финансовые отношения.
Итак, финансовое право – это отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по образованию (формированию), распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, необходимых для реализации соответствующих задач государства.
Финансовое право состоит из двух частей:
- Общая часть включает в себя:
- общие принципы финансовой деятельности;
- система органов, обладающая финансовой компетенцией;
- финансовый контроль;
- финансово-правовая ответственность;
- структура финансовой системы
2. Особенная часть включает в себя:
- налоговое право;
- бюджетное право;
- институты: правовое регулирование государственных доходов и расходов;
- государственные внебюджетные фонды;
- государственный и муниципальный кредиты;
- обязательное государственное страхование;
- валютное регулирование; валютный контроль.
Система финансового права – внутреннее строение отрасли, обусловленное связями, возникающими между ее нормами и основа распределения правовых норм в правовые институты2.
- Предмет финансового права
Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов. На основе этих исходных норм оно регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления. Данные отношения и составляют предмет финансового права.
Следовательно, предмет финансового права – это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач публичного характера.
По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства. Разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние – с муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления – с организациями и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления, в том числе с финансовыми и кредитными в соответствие со своей компетенцией в области финансов.
Однако не всегда специалисты по финансовому праву отмечают вхождение в его предмет отношений, связанных с функционированием муниципальных финансов, ограничиваясь при формулировании его понятия упоминанием только государственных финансов и финансовой деятельности государства. Вместе с тем при рассмотрении содержания финансово-правовых институтов они отражают в них и муниципальные финансы, и финансовую деятельность органов местного самоуправления (например, бюджетные права муниципальных образований, или органов местного самоуправления), т.е. эти авторы фактически не отрицают принадлежности упомянутых категорий к финансовому праву
Высказано и противоположное
мнение, согласно которому в предмет
финансового права не входят
отношения, возникающие в процессе
финансовой деятельности
Связь финансового права именно с государственными финансами подчеркивалась и в русской дореволюционной литературе. Вместе с тем обращалось внимание на то, что к сфере финансового права следует относить и соответствующую деятельность земств, т.е. деятельность местного самоуправления.
Представители современной зарубежной науки финансового права также высказывают мысли о взаимосвязи финансового права с государственными финансами. Французский ученный Поль Мари Годме, в частности, пишет: «Финансовое право – отрасль публичного права, предметом которого являются нормы, регулирующие государственные финансы».
Таким образом, определения предмета и понятия финансового права увязаны не только с государственными, но и с муниципальными финансами, а также учитывают их классификацию на централизованные и децентрализованные.
Исключение отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности муниципальных образований (органов местного самоуправления), противоречило бы принципу единства финансовой системы и конституционному требованию о провидении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политике (ч. 1 ст. 114 Конституции РФ)
Объединяет эти отношения с отношениями, возникающими в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, публичный характер тех и других.
В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие группы:
1. Между Российской Федерацией,
ее субъектами, муниципальными образованиями
и административно-
2. Между финансовыми органами государства и органами местного самоуправления, с одной стороны, и физическими лицами - с другой, в связи с выполнением последними обязанностей перед государством и муниципальными образованиями по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды (в бюджет, внебюджетные государственные фонды).
3. Между финансовыми и налоговыми органами государства и органами местного самоуправления, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями – с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями по внесению платежей в государственные и муниципальные денежные фонды, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств.
4. Между финансово-кредитными органами разных уровней и правового статуса в связи с их деятельностью по образованию, распределению и использованию соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых).
5. Между государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами – с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций, учреждений.
6. Между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой стороны, в связи с образованием и распределением иных публичных страховых и кредитных фондов и ресурсов.
7. Между участниками финансового рынка и компетентными органами в связи с осуществлением государственного регулирования в этой сфере.
8. Между компетентными органами государственной власти и местного самоуправления в связи с деятельностью по финансовому контролю, учету и отчетности.
Данная классификация проведена по субъектному составу отношений. Возможна классификация и по другим критериям, например по содержанию финансовых отношений, по методам финансовой деятельности и т.д. Разнообразие подходов при классификации финансовых отношений углубляет представление о предмете финансового права.
Рассмотрение финансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии они имеют общее основное содержание – направленность на образование, распределение и использование государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов). Естественно, что эти отношения возникают при участии и непосредственным воздействием государства и (в рамках законодательства) органов местного самоуправления.3
II. Строение и особенности финансового права
2.1. Строение финансового права
Система финансового права – объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности4.
В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты.
Наиболее крупные
К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение.
Нормы Общей части финансового права
В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:
а) бюджетной системы;
б) внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;
в) финансов государственных и муниципальных предприятий;
г) государственных и муниципальных доходов;
д) государственного и муниципального кредита;
е) организации имущественного и личного страхования;
ж) государственных и
з) банковского кредитования;
и) денежного обращения и
к) валютного регулирования.
Бюджет это – доходы и расходы государства,
поэтому естественно, что самостоятельный
раздел финансового права –
Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и собранные деньги правильно направить и израсходовать. Поэтому следом за институтом государственных доходов идёт институт расходов в государстве. Сюда относится бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Специально следует, наверное, сказать о банковском кредите, который является категорией очень сложной, так как через систему банков деньги вначале аккумулируются, собираются в государстве, а затем уже расходуются.
Таким образом, банковский кредит может рассматриваться одновременно и как институт доходов, и как институт доходов, и как институт расходов в государстве.
Поскольку финансовая деятельность – это деятельность, основывающаяся на деньгах и денежном обращении, то в систему финансового права входит институт «деньги и денежное обращение», а также валютное регулирование. Для финансовой деятельности государств большое значение имеет присутствие на финансовом рынке иностранной валюты.
Для банковской деятельности очень важен порядок расчётов, устанавливаемый в государстве, поэтому нормы, регулирующие расчёты, также выделяются в отдельной финансово-правовой институт.
Таким образом, в системе финансового права находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев.6
Научная обоснованность системы права построением на основе объективно существующих отношений даёт возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм и, следовательно, содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом своей активной роли.
Складывающиеся в процессе осуществления финансовой деятельности общественные отношения представляют собой не простую их совокупность, а определенную систему, порядок их расположения, взаимодействия между собой. Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности.
Под финансовой системой Российской Федерации понимают: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.7
Каждое государство имеет свою финансовую систему, характеризующуюся определенными признаками, а именно
- все институты финансовой
системы способствуют
- в зависимости от
задач государства элементы
- объем каждого элемента
может варьироваться в
- взаимосвязь элементов
обусловлена постоянным
- в финансовой системе
должен поддерживаться
В состав финансовой системы РФ входят:
1)Бюджетная система, состоящая
из местных бюджетов
2)Внебюджетные целевые
государственные и
3)Финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства.
4)Имущественное и личное страхование.
5)Кредит (государственный, муниципальный, банковский)
Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система, посредством которой образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Они необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления. Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов.
Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды — новое звено финансовой системы Российской Федерации. Они создаются соответствующими представительными или исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие государственные социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые на основании актов Правительства РФ и других органов.
Финансы предприятий, организаций, учреждений — обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении названных субъектов, используются ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено финансовой системы. В нем выделяются две подгруппы: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций. Коммерческими организациями являются предприятия, финансы которых используются для обеспечения собственной производственной и социальной деятельности. Основной их целью является извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Бюджетные организации такой цели не имеют, хотя на основании законодательства последних лет они вправе заниматься предпринимательской и иной деятельностью для получения дополнительных доходов в целях более полного выполнения своих функций (ст. 161 БК РФ). Финансы предприятий — исходное звено, основа всей финансовой системы, так как они непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создается национальный доход, затем распределяемый и перераспределяемый посредством финансовой системы. Помимо финансов предприятий, действующих в сфере материального производства, функционируют также финансы других коммерческих организаций, которые занимаются предпринимательской деятельностью в иных сферах. Это банки и небанковские кредитные организации, страховые компании, различные фонды и иные организации, оказывающие услуги и осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе.
Имущественное и личное страхование обеспечивает формирование страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических и физических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Различают следующие формы страхования: а) имущественное и личное; б) социальное; в) медицинское.
Кредит выражается в привлечении свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляции их в денежные фонды и предоставлении другим субъектам во временное использование на началах возмездное и срочности. Кредит предоставляется заемщику не только из привлеченных, но и собственных средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономике кредитные отношения стали более разнообразными по своему содержанию и кругу участников. Согласно законодательству различают две формы кредита: а) государственный и муниципальный; б) банковский.9
Финансовое право в зависимости от соотношения регулируемых общественных отношений и юридических норм, его составляющих, состоит из двух частей: общей и особенной.
Общая часть финансового права включает в себя юридические нормы, которые в равной степени применяются для регулирования всех или, по крайней мере, большинства общественных отношений, составляющих предмет финансового права, будь то бюджетные, налоговые, валютные или иные отношения. Нормы общей части устанавливают основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, ее функции и задачи, формы и методы осуществления, правовые основы финансового контроля, определяют особенности ответственности за нарушение финансового законодательства, а также закрепляют присущие всем институтам финансового права принципы.
Особенная часть финансового права состоит из норм, которые применяются для регулирования отдельных общественных отношений в сфере: бюджета, налогообложения и иных государственных и муниципальных доходов, государственных расходов и бюджетного финансирования, денежного обращения, валютного регулирования, государственного и муниципального кредита, государственного и обязательного страхования и т.д. Каждый из названных видов общественных отношений является относительно самостоятельным и потому регулируется специальными юридическими нормами, которые в своей совокупности образуют институты финансового права.10
2.2. Особенности финансового права.
Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.11
