МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Ивангородский гуманитарно-технический
институт (филиал)
Федерального государственного
автономного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО
ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ЗАЩИЩЕНА С ОЦЕНКОЙ
РУКОВОДИТЕЛЬ
________________
______
_____________
________________
должность, уч.степень, звание
подпись
инициалы, фамилия
Контрольная работа
по дисциплине: «Административный
процесс»
тема: «Структура административного
процесса»
РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ (А)
СТУДЕНТ (КА) гр. ______
______________
___________________
подпись
инициалы, фамилия
г.Ивангород
2013
Содержание.
Введение………………………………………………………………………..3
1. Характеристика различных
подходов к структуре административного
процесса………………………………………………………………………………5
2. Понятие и виды административно-процессуальных
производств……….8
3. Стадии административного
процесса, их характеристика……………..12
Заключение……………………………………………………………………18
Список использованной литературы……………………………………….21
Введение.
Неоднозначность
методологических подходов в
теории права и в административном
праве осложняют задачу определения
понятия административного процесса.
Представляется, что административный
процесс есть процессуально оформленная
урегулированная нормами административно-процессуального
права деятельность субъектов
публичной власти по разрешению
правоприменительных и правотворческих
юридических дел в сфере осуществления
публичного управления и судебного
контроля над ними.
Структура
административно-процессуального отношения
включает как минимум двух
субъектов (участников) правоотношения,
объект правоотношения и содержание
правоотношения, которое, в свою
очередь, представляет собой взаимные
права и юридические обязанности
субъектов правоотношения.
Административно-процессуальные
отношения весьма разнообразны
и могут быть классифицированы
по различным критериям.
Административное
право определяет широкий круг
общественных отношений, которые
возникают в связи с реализацией
функций управления в процессе
деятельности органов исполнительной
власти.
Производство
по делам об административных
правонарушениях является как
правовой институт и как вид
административно-процессуальной деятельности.
В одном из случаев, это определенная
совокупность административно-процессуальных
норм, определяющих порядок действий
участников административного процесса
по поводу разрешения конкретных
дел, возникающих в связи с
совершением административных правонарушений;
в следующем случае - урегулированный
административно-процессуальными нормами
порядок действий участников
административно-юрисдикционных правоотношений
в связи с реализацией задач производства
по делам об административных правонарушениях.
Цель данной
работы состоит в определении
структуры административного процесса
в целом и в рассмотрении
различных видов административно-процессуальных
производств по делам об административных
правонарушениях.
Для достижения
поставленной цели в работе
решаются следующие частные задачи:
1. определить
структуру администртивного процесса;
2. дать понятие
административно-процессуального производства;
3. рассмотреть
различые виды и стадии производства по
делам об административных правонарушениях.
- Характеристика различных подходов к структуре административного процесса.
Проблема
структуризации административного
процесса является одной из
наиболее дискуссионных в изучении
административного права. Административный
процесс имеет сложную структуру, которая
еще недостаточно исследована. Трудности
при разрешении указанного вопроса, возникают,
в первую очередь, из-за недостаточной
разработанности многих вопросов этого
вида процессуальной деятельности. Не
облегчает задачу также и широкий объем
административного процесса, охватывающего
все сферы управленческой деятельности,
очень многообразные и многочисленные
категории индивидуально-конкретных дел.
Базовым
элементом структуры административного
процесса является административное
производство.
Представляется,
что административное производство
и административный процесс соотносятся,
как часть и целое.
Построение
административных производств в
определенном порядке и составляет
структуру административного процесса.
Определяющей
для решения вопроса о структуре
административного процесса, является,
прежде всего, позиция каждого
ученого по поводу понятия
и границ административного процесса.
Сторонники узкого понимания
административного процесса представляют
его структуру перечнем производств
по разрешению споров и применению
мер принуждения в сфере государственного
управления. Сторонники широкого
толкования включают в структуру
процесса и позитивные, и юрисдикционные
производства.
В теории
административного права предлагается
следующая структура производств
административного процесса.
Первую
группу составляют административные
производства, которые осуществляются
в сфере реализации судами
административной юрисдикции. Это
производства: касающиеся восстановления
прав граждан и иных субъектов
административно-правовых отношений;
касающиеся возмещения ущерба, причиненного
органами административной юрисдикции,
дознания, предварительного следствия
и др.; касающиеся споров о размежевании
компетенции между органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления
и др.
Во вторую
группу включаются производства,
которые осуществляются органами
исполнительной власти, во-первых,
юрисдикционного характера (по административным
проступкам, по дисциплинарным проступкам
и т.п.), во-вторых, управленческого характера
(выдача специальных разрешений, лицензий,
регистрация определенных субъектов или
видов деятельности и др.).
Признавая
отсутствие единой точки зрения
по проблеме структуры административного
процесса, необходимо все же избрать
определенную конструкцию, которая
позволит наиболее оптимально
сгруппировать административные
производства в структуре административного
процесса. Представляется наиболее
интересным и функциональным
взять за основу конструкцию,
предложенную Д.Н. Бахрахом.
При его
подходе, административный процесс
подразделяется на три относительно
самостоятельные части в зависимости
от содержания индивидуальных
управленческих дел, разрешаемых
органами государственного управления:
o процесс административного
правотворчества,
o правонаделительный
(оперативно-распорядительный) процесс
o административно-юрисдикционный
процесс.
Административный
процесс обладает всеми признаками юридического
процесса: законность, компетентность,
осуществление правосудия судом, или другими
уполномоченными органами, охрана интересов
личности и государства, независимость
судей и должностных лиц, презумпция невиновности,
равенство каждого перед судом, гласность
судебного заседания, осуществление правосудия
на основе состязательности и равноправия
сторон, доступности языка общения суда
с участниками процесса, устность судебного
разбирательства, экономичность и непрерывность
судебного заседания, принцип ответственности
должностных лиц за правильное и эффективное
ведение процесса, за проявление бюрократизма
при разборе жалоб и т.п.
Кроме того
административный процесс имеет
и характерные особенности, что
позволяет с учётом обширного
массива административно-процессуального
законодательства поставить его
в один ряд с имеющими высокую
степень организации уголовными
и гражданскими процессами.
Одной из
важнейших особенностей административного
процесса является более широкий
по сравнению с уголовным и
гражданским процессами спектр
охватываемых им общественных
отношений. Это обстоятельство
в значительной мере предопределяет
структуру административного процесса.
Под структурой
административного процесса понимается
совокупность составляющих его
элементов. Это процессуальные
действия и группы действий, объединённые
по каким-либо общим основаниям
и признакам.
Критериев
построения структуры несколько:
1. в
зависимости от объема и степени
реализации процессуальной формы,
полноты законодательного регулирования
процессуальных действий;
2. в
зависимости от содержания процессуальных
действий и юридических дел;
3. в
зависимости от последовательности
совершения действий, цельности
и завершенности отдельных групп
процессуальной деятельности.
В административном
процессе нет единой процессуальной
формы, в которой бы могли
осуществляться все составляющие
его виды деятельности. Существенные
отличия правотворческой, правонаделительной
и юридической деятельности находят выражение
в различном порядке ведения юридических
дел, особенностях процедур и совокупности
требований, предъявляемых к действиям
участников процесса. И это вполне обоснованно,
поскольку речь идет о разных способах
осуществления публичной власти.
Поэтому,
административные дела, разрешаемые в
рамках единого административного процесса
отличаются и по содержанию, целям, результатам,
и по процессуальным правилам ведения
дела. Сходные по своим характеристикам
дела относятся к конкретному виду производства.
Выделение
отдельных производств в рамках административного
процесса обусловлено рядом факторов.
Прежде всего любое производство характеризуется
своими, присущими ему целью и кругом задач,
которые решаются для достижения этой
цели. Действительно, цель производства
по делам об административных правонарушениях
одна, а цель производства по заявлению
гражданина - совсем другая. В соответствии
с этим следует различать и задачи названных
производств.
- Понятие и виды административно-процессуальных производств.
Реальное
разделение административного процесса
на соответствующие процессуальные
производства отображает объективную
необходимость общественного разделения
труда и профессиональной специализации
деятельности разных уполномоченных
субъектов. При этом выделение
конкретных производств в рамках административного
процесса связано и с необходимостью урегулирования
определенных, качественно однородных
общественных отношений, которые складываются
в административно-процессуальной сфере,
приобретая характер процессуальных правоотношений.
Классификация
административных производств и
их внутреннее строение основана
на особенностях характера конкретных
дел, тех свойствах, которые
типичны для соответствующей
категории дел. Унификация процессуальной
формы дел одного вида достигается
посредством целенаправленного
правового регулирования административных
производств и процедур.
Административное
производство – нормативно урегулированная
система процессуальных действий,
используемая уполномоченными субъектами
и направленная на разрешение
административных дел, имеющих
единый предмет и содержание.
Следует отметить, что термин
«производство» в административном
праве применяется не только для обозначения
определенного порядка разрешения административного
дела, но и для обозначения стадий производства
и процесса.
Административные
производства отличаются по степени
нормативного регулирования порядка
разрешения дел. В одних случаях
производство имеет достаточно
развитую и единообразную процессуальную
форму разрешения дел, например,
дисциплинарные производства, производства
по жалобам граждан, или высокую
степень процессуальной организации,
например, производство по делам
об административных правонарушениях.
В других случаях разрешения
административных дел обеспечено
процессуальными нормами неудовлетворительно.
Отдельные производства находятся
в стадии становления нормативно-процессуальной
основы, имеют недостаточно развитое
строение, что дает основание
для обозначения их термином
«процедуры».
По функциональным
признакам в структуре административного
процесса могут быть выделены
следующие группы производств,
которые называются также видами
административного процесса:
- производства, которые носят учредительный
характер (производства по образованию
государственных органов, субъектов
предпринимательской деятельности
и т.д.);
- производства, которые имеют правотворческий
характер (производства по отработке
и принятию нормативных актов);
- правонаделяющие производства (регистрационно-разрешительные
производства, производства по реализации
контрольно-надзорных полномочий).
- правоохранительные производства
(производство по делам об административных
правонарушениях, производство по
жалобам граждан);
Каждая
группа производств имеет сходство
процессуальной формы и юридического
результата, некоторые общие правила
разрешения административных дел,
но основной объединяющий признак
– вид процессуальной деятельности:
правотворческий, правонаделительный,
юрисдикционный.
В последнее
время на практике широко реализуется
такой вид административного
производства, как учредительное
производство. Оно представляет
собой процессуальную регламентацию
специфической деятельности, связанной
с формированием, ликвидацией,
реорганизацией или преобразованием
органов государственного управления
и других субъектов. Примером
такого производства может быть
образование разнообразных субъектов
предпринимательской деятельности.
Административно-правотворческие
производства – деятельность
субъектов публичного управления
по принятию нормативных административных
актов, в порядке, установленном
административно-процессуальным нормам.
Правотворческий результат –
принятие правоустановленного подзаконного
нормативного акта достигается за счет
соблюдения и применения процессуальных
правил. Это производства:
- по принятию постановлений и
распоряжений Правительства Российской
Федерации;
- по принятию приказов, постановлений,
инструкций и иных нормативных
актов министров и других центральных
федеральных органов исполнительной
власти;
- по принятию нормативных актов
главами исполнительной власти
и правительствами субъектов
федерации;
- по изданию локальных нормативных
актов руководителями государственных
учреждений и организаций;
- по изданию нормативных актов
органами и должностными лицами
местного самоуправления.
Административно-правонаделительные
(административно-распорядительные) производства
– деятельность субъектов публичного
управления по принятию и исполнению распорядительных,
правонаделительных и иных правоприменительных
актов, осуществляемая в процессуальной
форме. Такой вид административного производства
направлен на упорядочение отношений,
связанных с объектами, обращение которых
имеет определенные ограничения и на использование
которых необходимо специальное разрешение,
выдаваемое компетентными органами. К
ним относятся:
- регистрационные производства (граждан
по месту жительства и пребывания,
мигрантов, транспортных средств,
оружия и т.п.);
- лицензионно-разрешительные (решения
на занятие отдельными видами
деятельности, разрешения на приобретения,
хранения и использования огнестрельного
оружия, разнообразных взрывных
веществ, допусков к деятельности,
на использование объектов, квотирование
и т.д.);
- производства по стандартизации,
сертификации, аттестации товаров
и услуг, аккредитация учреждений,
производства по присуждению
ученых званий и ученых степеней,
производства по установлению
инвалидности и иные экспериментально-удостоверительные
производства;
- производства по распределению
ресурсов, государственных услуг,
государственной помощи (денежных
средств, квартир и т.п.), приватизационные
производства и иные правопредставительственные
производства;
- конкурсные производства (по размещению
государственных заказов, часть
приватизационных производств и
иные);
- кадровые производства (приём и
увольнение со службы, призывные,
аттестационные, иные служебные);
- производства по заявлениям
граждан и обращениям организаций
по реализации принадлежащих
им прав в сфере публичного
управления;
- производства по применению
мер поощрения (внеслужебных отношений)
и другие производства (процедуры),
возникающие в связи с необходимостью
реализации законных субъектных
прав и обязанностей участников
материальных правоотношений в
специальной административно-процессуальной
форме.
Административно-юрисдикционные
производства – деятельность субъектов
публичного управления и судов по разрешению
споров, возникающих в сфере управления,
а также по применению мер административного
и дисциплинарного принуждения, осуществляемая
в административно-процессуальной форме.
К ним относятся производства
- по делам об административных
правонарушениях;
- дисциплинарное производство;
- по административным жалобам
граждан;
- производство по административно-правовым
спорам, (процедуры разрешения служебных
споров, производство по оспаривании
действий и без действий органов и должностных
лиц органов публичной власти);
- исполнительное производство;
- производство по реализации
института материальной ответственности;
- контрольно-надзорные производства;
- оперативно-розыскное производство;
- производство по применению
мер административного принуждения,
не связанных с наказанием (помещение
несовершеннолетнего в центр
временного содержания, применение
мер принудительного лечения,
помещения в учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа и
т.д.)
- Стадии административного процесса, их характеристика.
Важными
органичными элементами, которые
характеризуют структуру любого
из административных производств
и соответственно административного
процесса в целом, являются
процессуальные стадии, этапы, отдельные
процессуальные действия.
Административный
процесс представляет собой определенную
законодательством логическую последовательность
действий участников процесса. Действия
объединены очередностью совершения,
ближайшей целью, общим промежуточным
результатом, имеющим значение для разрешения
административного дела.
Поэтому
в административных производствах
и административном процессе
различают стадии, а в отдельных
производствах и этапы стадий.
Таким образом, административный
процесс состоит из административных
производств, имеющих многоуровневую
структуру: действия – этапы
– стадии.
Под стадией
понимают такую относительно
самостоятельную часть последовательно
совершаемых процессуальных действий,
которая наряду с общими целями
имеет свойственные только ей
цели, а также особенности, касающиеся
участников процесса, их прав
и обязанностей, сроков совершения
процессуальных действий и характера
оформляемых процессуальных документов.
Значение
стадий связано, прежде всего,
с тем, что они отражают логическую
последовательность развития административного
процесса. Пока дело не инициировано,
не возбуждено, невозможна и последующая
процессуальная деятельность. Проверка
исполнения решения возможна
только после его принятия
и т. д. В каждой из последующих
стадий может быть проведена
проверка правильности действий
в предыдущей. Каждая стадия имеет свое
процессуальное назначение. Процессуальные
действия на каждой стадии объединены
общими задачами, которые, в свою очередь,
являются частными по отношению к общим
задачам административного производства.
Каждая стадия, как правило, оформляется
определенным процессуальным документом,
после составления которого, начинается
новая стадия административного производства.
Таким образом,
стадии характеризуются собственными
непосредственными задачами, кругом
процессуальных действий и их
участников, а также своими итоговыми
решениями и их процессуальным
оформлением.
Стадии
административных производств далеко
не всегда закреплены в нормативно-правовых
актах, поэтому выделить их
иногда можно лишь путем научного
изучения и анализа. В связи с этим, по
поводу количества и наименования стадий
в одном и том же административном производстве
у разных ученых существуют различные
мнения.
Анализ
административных производств позволяет
сделать вывод, что в максимально
развернутом виде производство
включает следующие стадии:
1. возбуждение производств
по административному делу;
2. анализ ситуации, установление
фактических обстоятельств дела;
3. рассмотрение дела;
4. принятие решения по
делу;
5. пересмотр решения по
делу;
6. исполнение решения
по делу.
Три из названных
являются обязательным стадиями производства
по административному делу: возбуждение
дела, принятие решения и исполнение решения
по делу. Иные стадии в зависимости от
сложности административного дела и волеизъявления
участников могут либо совмещаться с основными
стадиями, либо отсутствовать в производстве.
Поэтому они называются факультативными
стадиями. Каждая стадия имеет свои особенности.
Возбуждение
производства по административному
делу состоит в том, что субъект,
уполномоченный вести дело получает
информацию от заинтересованных
участников производства или
из иных источников, которая является
поводом к возбуждению дела. Информация,
как правило, поступает в установленной
форме устной или письменной: заявление,
жалоба, ходатайство, рапорт, иные официальные
документы, или неофициальная информация
(сообщения СМИ и т.п.). Информация надлежащим
образом учитывается, регистрируется
и передается уполномоченным лицом, как
правило, руководителю органа власти или
учреждения для предварительной, в том
числе и юридической оценке и принятия
управленческого решения по порядку дальнейшей
работы с первичной информацией. В отдельных
производствах (контрольно-надзорных,
об административных правонарушениях)
первичная информация оформляется. По
делам о принятии нормативных актов управление
принимает решения в виде протоколов и
других документов по инициативе уполномоченных
лиц о подготовке нормативного акта, исполнителях,
сроках и других обстоятельствах движения
дела. По правоприменительным делам стадия
завершается принятием решения о возбуждении
(отказа в возбуждении) дела в виде резолюции
руководителя о движении дела либо в виде
отдельного документа (протокола, постановления,
акта, определения и т. п.) с последующим
направлениям по подведомственности.
Стадия установления
фактических обстоятельств дела в зависимости
от вида производства может включать проверки
поданных документов и соблюдение нормативных
требований (например, при лицензировании),
служебной проверки (по дисциплинарным
производствам), проведение экспертиз
и иных исследований (при проведении конкурсов,
аттестации учреждений, сертификации
товаров и услуг, установление факта инвалидности
и т. п.), изучение личных и профессиональных
качеств граждан (кадровое производство,
производства о допусках и др.), проведение
административного расследования по делам
об административных правонарушениях
и иные действия, направленные на получение
фактической информации, имеющей значения
для принятия объективного решения по
делу. Стадия завершается принятием промежуточного
решения (заключения, акта, ходатайства,
постановления, представления и т. п.) либо
проекта решения по делу. Материалы проверок
и иных действий по установлению фактических
обстоятельств вместе с итоговым документом
по стадии направляются должностному
лицу либо органу на расследование. По
правотворческим производствам на этой
стадии и создается проект нормативного
акта управления, пояснительная записка
к нему, экспертные заключения и другие
документы.
Стадия
рассмотрения административного
дела охватывает действия, направленные
на исследование и оценку всех
обстоятельств дела, формирование
верного варианта решения по
делу. Коллективный орган или
уполномоченное лицо, исследуя материалы
дела и непосредственно получая информацию
от участников производства, устанавливает
обстоятельства дела и дает им юридическую
оценку. Завершается стадия формированием
юридической оценки фактических обстоятельств
дела, резолютивной постановкой задачи
в виде резолюции соответствующим исполнителям
по подготовке проекта решения (приказа,
лицензии, сертификата, удостоверения,
заключения, ответа, постановления, протокола
и т. п.) или собственно подготовке проекта
решения, в нормотворческих процедурах
на этой стадии правовой акт управления
проходит согласование с заинтересованными
субъектами управления.
Стадия
принятия решения по административному
делу – центральная стадия, поскольку
в ней принимается решение
по делу, то есть индивидуально-правовой
акт управления, акт правосудия
или нормативный акт. Отличаясь
по юридическим свойствам, он
является юридическим результатом
по административному делу. Его
содержание определяется юридической
оценкой исследованных фактических
обстоятельств дела, процессуальные
форма – особенностями производства,
установленными процессуальными
нормами. Дела распорядительные
завершаются чаще всего принятием
приказа, либо подписанием правонаделительных
документов. Юрисдикционные – принятием
постановления или определение по делу,
о решении спора или применение наказания,
административного принуждения, приказом
или в иной форме. Принятие решения, сопровождается
итоговой юридической оценкой всех обстоятельств
дела. Правотворческие производства завершаются
подписанием окончательного сформулированного
с учетом мнения согласовавших его субъектов
текста нормативно-правового акта управления.
Решение по делу доводиться до сведения
заинтересованных лиц, а нормативные,
не содержащие информацию с ограниченным
доступом, публикуются.
