Структура бюджетной системы РФ. 2

Введение.

 

    Развитие рыночной  экономики в России связано  с последовательным проведением  реформ в области бюджетных  отношений, права, налогов, управления  на всех уровнях власти. В этих  условиях особую актуальность  приобретает изучение бюджетной  системы РФ, так как именно  в этом звене финансовой системы  переплетаются как экономические  интересы, так и денежные потоки  практически всех субъектов хозяйствования.

 

    В контрольной  работе изложены вопросы организации  бюджета, структуры и принципов  построения бюджетной системы, перспектив  развития бюджетных отношений  в Российской Федерации в условиях  реформирования системы местного  самоуправления. Бюджетное законодательство  оказывает существенное влияние  на формирование нормативно - правовой  базы бухгалтерского учета. Бюджетный  учет выделен в самостоятельную  отрасль единой системы хозяйственного  учета в России.

 

    Бюджетные отношения  многогранны, поскольку опосредуют  распределение денежных средств  между секторами экономики, отраслями  народного хозяйства, территориями  страны и имеют различные организационно - правовые формы проявления: федеральный  бюджет, областной, краевой, городской, сельский и другие. Бюджет играет  важную экономическую, политическую  и социальную роль в обеспечении  воспроизводственных процессов  в обществе и государстве. С  помощью механизма изъятия части  доходов из одних отраслей  и секторов экономики через  бюджет, средства перераспределяются  как в другие отрасли и сектора  экономики, так и между территориями  страны. Бюджет относится к области  финансовых отношений и несет  две функциональные нагрузки, а  именно, выполняет распределительную  и контрольную функции.

 

    Контрольная работа  состоит из трех разделов. В  разделе первом рассматриваются  взаимосвязь звеньев и элементов  бюджетной системы. Второй раздел  посвящен принципам построения  бюджетного устройства  Российской  Федерации, процесс взаимоотношений  между бюджетами разного уровня. В третьем выявляем основные  задачи в области совершенствования  бюджетной системы РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     

Структура бюджетной системы РФ.

 

    Экономическая  сущность и содержание бюджета.

 

    Государственный  бюджет является механизмом, который  позволяет государству проводить  социальную и экономическую политику  в нашей стране.

 

    Через государственный  бюджет осуществляется влияние  на образование и использование  централизованных и децентрализованных  фондов денежных средств.

 

    Бюджет – это  система образования и расходования  денежных средств, которые предназначены  для финансирования обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

 

    С помощью государственного  бюджета  государственные власти  получают денежные ресурсы для  содержания армии, государственного  аппарата и т. д.

 

    Государственный  бюджет – это финансовый план  государства, с помощью которого  органы власти получают реальную  экономическую возможность осуществлять  властные полномочия.

 

    В то же время  бюджет является категорией, которая  свойственна различным  отношениям. С зарождением и формированием  государства связано возникновение  и развитие бюджета. Для государства  бюджет – это инструмент обеспечения  непосредственно своей деятельности, и в то же время он является  важным элементом для проведения  социальной и экономической политики.

 

    Задачи  бюджета:

 

    1) перераспределение  ВВП;

 

    2) финансовое обеспечение  бюджетной сферы и осуществление  социальной политики государства;

 

    3) государственное  регулирование и стимулирование  экономики;

 

    4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

 

    Через формирование  и использование централизованных  фондов денежных средств на  уровнях  государственной и территориальной  власти проявляется распределительная  функция бюджета.

 

    Государство с  помощью государственного бюджета  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  средства бюджета на развитие  и восстановление отраслей, регионов. И в связи  с этим государство  может ускорять или сдерживать  темпы производства, усиливать или  ослаблять рост капиталов и  сбережений, изменять структуру  спроса и предложения.

 

    Перераспределение  ВВП через бюджет имеет две  стадии.

 

    1. Образование  доходов бюджета.

 

    В процессе образования  доходов бюджета  происходит изъятие  части ВВП  в пользу государства. В связи  с этим возникают  финансовые взаимоотношения  государства  с налогоплательщиками.

 

    Доходы  бюджета  преследуют единственную цель, заключающуюся  в формировании доходной части  бюджетов разных уровней. Им свойственны обезличенность и денежная форма. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная стоимость, накопления и др.

 

    Неналоговые доходы  бюджетов образуются в результате  экономической деятельности государства  или при перераспределении уже  полученных государством доходов  по уровням бюджетной системы.

 

    2. Использование (расход) бюджетных средств.

 

    Расходы бюджета  – это денежные средства, которые  направляются на финансовое обеспечение  задач и функций государства  и местного самоуправления.

 

         Бюджетополучатели  – это организации производственной  и непроизводственной сферы, которые  могут получать и распределять  средства бюджета; они финансируются  через бюджетные расходы.

 

    В основном расходы  бюджета носят  безвозвратный  характер.

 

    За  счет расходов  бюджета происходит перераспределение  средств бюджета по уровням  бюджетной  системы через дотации, бюджетные  ссуды, субвенции и  др.

 

    Структура расходов  бюджета устанавливается  в бюджетном  плане и зависит, как и доходы  бюджета, от экономической  и иной  ситуации в стране.

 

    Контрольная функция  бюджета действует вместе с  распределительной и дает возможность осуществления обязательного государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

 

    Бюджетная система  РФ.

 

    Бюджетная система  – это главное звено  финансовой  системы государства, является составляющей  частью бюджетного устройства.

 

    Бюджетная система  – это совокупность бюджетов  государств, административно-территориальных  образований, государственных учреждений  и фондов, которые самостоятельны  в бюджетном отношении. Она основана  на правовых нормах, экономических  отношениях и государственном  устройстве.

 

    Построение  бюджетной  системы зависит от формы административного  и государственного устройства  страны. Все государства  подразделяются, в зависимости от степени распределения  власти между  центром и административно-территориальными  образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

 

    Унитарное государство  – форма государственного устройства, при котором административно-территориальные  образования не имеют собственной  государственности и автономии.

 

    Бюджетная система унитарного государства  состоит из государственного и местных  бюджетов.

 

    Федеративное  государство – это система  государственного устройства, при  которой государственные образования  или административно-территориальные  образования, входящие в государство, политически самостоятельны в  рамках компетенций, распределенных  между центром и ними, и имеют  собственную государственность. Бюджетная  система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

 

    Конфедеративное  государство – это постоянный  союз суверенных государств, преследующий  достижение политических или  военных целей. Его бюджет формируется  из взносов, входящих в конфедерацию. У государств-членов конфедерации  существуют свои бюджетные и  налоговые системы.

 

    Бюджетная система  состоит из бюджетов следующих  уровней (ст. 10 БК РФ):

 

    1) федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

 

    2) бюджеты субъектов  РФ (РФ) и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

 

    3) местные бюджеты, в том числе:

 

    а) бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

 

    б) бюджеты городских  и сельских поселений. Согласно ст. 11 БК РФ, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

 

    Годовой бюджет  составляется на один финансовый  год, который равен календарному  году и длится с 1 января по 31 декабря.

 

    Государственный  внебюджетный фонд – фонд денежных  средств, образуется вне федерального  бюджета и бюджетов субъектов  РФ, предназначен для реализации  конституционных прав граждан  на пенсионное обеспечение, социальное  обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану  здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного  внебюджетного фонда формируются в определенном порядке, который устанавливается федеральным законом или предусматривается БК РФ.

 

    Каждое  муниципальное  образование имеет  собственный  бюджет.

 

    Бюджет  муниципального  образования, т. е. местный бюджет  – форма образования и расходования  денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

 

    В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией РФ, раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в  связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных  обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления  отдельных государственных полномочий (ст. 14 БК РФ).

 

    Бюджет  муниципального  района, т. е. районный бюджет, и свод  бюджетов городских и сельских  поселений, входящих в состав  муниципального района, образуют  консолидированный бюджет муниципального  района.

 

    В качестве составной  части бюджетов городских и  сельских поселений  могут быть  предусмотрены сметы  доходов  и расходов отдельных  населенных  пунктов, других территорий, не являющихся  муниципальными образованиями.

 

    Каждый  субъект  РФ имеет собственный  бюджет. Бюджет субъекта РФ, т. е. региональный  бюджет – форма образования  и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

 

    Использование  органами государственной власти  субъектов  РФ иных форм образования  и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается.

 

    В бюджетах субъектов РФ, в соответствии с бюджетной классификацией РФ, раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов  РФ полномочий по предметам ведения  субъектов РФ и полномочий по предметам  совместного ведения, указанных  в п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

 

    Бюджет  субъекта  РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, входящих в состав  субъекта РФ, образуют консолидированный  бюджет субъекта РФ. В соответствии  со ст. 16 БК РФ, федеральный  бюджет  – форма образования и  расходования  денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

 

    Использование  федеральными органами государственной  власти иных форм образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения  расходных обязательств РФ, не  допускается, за исключением  случаев, установленных БК РФ и иными  федеральными законами.

 

    Федеральный бюджет  и свод бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ образуют  консолидированный  бюджет РФ.

 

    Целевой бюджетный  фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с  законодательством РФ в составе  бюджета за счет доходов целевого  назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов  доходов  или иных поступлений  и используемый по отдельной  смете. Средства целевого бюджетного  фонда не могут быть использованы  на цели, не соответствующие назначению  целевого бюджетного фонда (ст.17 БК РФ).

 

    В соответствии  с Конституцией РФ и Бюджетным  кодексом РФ бюджетная система  РФ имеет три уровня: федеральный, региональный и местный.

 

    

 

    Федеральный бюджет  является первым уровнем бюджетной  системы РФ.

 

    Федеральный бюджет  – это основной финансовый  план государства, который утверждается  Федеральным Собранием в виде  федерального закона. Федеральный  бюджет – это основное средство  перераспределения национального  дохода и валового внутреннего  продукта. Через Федеральный бюджет  мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования  экономического и социального  развития нашей страны и реализации  ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

 

    Средства  федерального  бюджета – это основной источник  для финансирования перестройки  экономики, развития прибыльных  и перспективных  направлений  в сфере производства, освоения  новых комплексов для производства.

 

    В развитии искусства, средств массовой информации, культуры  и других сфер человеческой  деятельности федеральный  бюджет  играет основную роль.

 

    Федеральный бюджет  наделен неналоговыми и налоговыми  доходами, поступлениями от целевых  бюджетных фондов.

 

    Статьей доходов  федерального бюджета являются  налоговые доходы, к которым относятся:

 

    1) федеральные  налоги и сборы, перечень и  ставки указаны в налоговом  законодательстве РФ, а пропорции  их перераспределения в различных  уровнях бюджетной системы РФ  утверждаются Федеральным законом  о федеральном бюджете на определенный  финансовый год;

 

    2) государственная  пошлина в соответствии с законодательством  РФ;

 

    3) таможенные пошлины, таможенные сборы и т. д.

 

    К налоговым  доходам также относятся:

 

    1) доходы от  пользования имуществом, которое  находится в собственности у  государства;

 

    2) доходы от  платных услуг, которые оказывают  бюджетные учреждения;

 

    3) доходы от  реализации имущества, которое находится  в собственности у государства;

 

    4) доходы от  внешнеэкономической деятельности;

 

    5) доходы от  реализации государственных запасов  и резервов;

 

    6) прибыль Банка  России – по нормативам, установленным  федеральными законами;

 

    7) часть прибыли  унитарных предприятий, которая  остается после уплаты налогов  и других обязательных платежей. Основным источником доходов  федерального бюджета (около 76 %) являются  налоговые доходы. В федеральный  бюджет поступают такие виды  налогов, как: налог на добавленную  стоимость и акцизы, составляющие  около 40 % от общего дохода бюджета, налог на прибыль (около 10 %), налоги  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции (около 8 %) (основное место  в их числе занимают импортные  пошлины). Остальную часть образуют  подоходный налог с физических  лиц, налог на имущество, платежи  за пользование природными ресурсами.

 

    Неналоговые доходы  составляют около 12 %. Это доходы  от государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности, от продажи имущества, которое  принадлежит государству, от продажи  запасов государства.

 

    Поступления от  целевых бюджетных фондов –  это около 11 % (Федеральный экологический  фонд, Федеральный дорожный фонд  и т. д.).

 

    В соответствии  с законодательством  РФ, из федерального  бюджета финансируются  следующие  расходы:

 

    1) обеспечение  деятельности Президента РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, Федерального  Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной  власти и их территориальных  органов;

 

    2) национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства, осуществление конверсии  оборонных отраслей промышленности;

 

    3) функционирование  федеральной судебной системы;

 

    4) осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах;

 

    5) фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

 

    6) государственная  поддержка транспорта: железнодорожного, воздушного и морского;

 

    7) государственная  поддержка атомной энергетики;

 

    8) ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

 

    9) исследование  и использование космического  пространства;

 

    10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти РФ;

 

    11) финансовая поддержка  субъектов РФ;

 

    12) статистический  учет;

 

    13) формирование  федеральной собственности; обслуживание  и погашение государственного  долга РФ;

 

    14) компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных  пенсий и других социальных  выплат, подлежащих финансированию  за счет средств федерального  бюджета;

 

    15) пополнение государственных  запасов драгоценных металлов  и драгоценных камней, государственного  материального резерва;

 

    16) проведение выборов  и референдумов в РФ;

 

    17) федеральная  инвестиционная программа; обеспечение  реализации решений федеральных  органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов бюджетов других уровней.

 

    Средства  федерального  бюджета используются для финансирования  мероприятий  регионального и  местного назначения.

 

    Спецификой  федерального  бюджета является финансирование  за счет себя общегосударственных  расходов на оборону, международную  деятельность, научные исследования. Федеральный  бюджет финансирует 100 % общегосударственных расходов  на оборону и международную  деятельность, 93 % – на научные  исследования, 76 % – на правоохранительную  деятельность, 89 % – на предупреждение  и ликвидацию чрезвычайных ситуаций  и последствий стихийных бедствий.

 

    Федеральный бюджет  – это инструмент межрегионального  перераспределения общегосударственных  средств.

 

    Региональные  бюджеты – центральное звено  территориальных бюджетов, которые  служат для финансового обеспечения  задач, лежащих на государственных  органах управления субъекта  РФ.

 

    Целью региональных  органов власти является обеспечение  развития регионов, а  также производственной  и непроизводственной сфер на  подведомственных территориях.

 

    В последнее  время наблюдается  регионализация  экономических и социальных процессов. Роль региональных бюджетов усиливается.

 

    С помощью региональных  бюджетов государство  проводит  экономическую политику, выравнивая  уровни экономического и социального  развития территорий, которые в  силу исторических, географических, военных  и других условий отстали  в  своем экономическом и социальном  развитии от других районов  страны. Разрабатываются региональные  программы, которые финансируются  из региональных бюджетов.

 

    В соответствии  с БК РФ, доходы: региональных  бюджетов формируются за счет  собственных  и регулирующих доходов.

 

    Собственные доходы  включают следующие региональные  налоги и сборы:

 

    1) налог на имущество  предприятий;

 

    2) налог на недвижимость;

 

    3) дорожный налог;

 

    4) транспортный  налог;

 

    5) налог с продаж;

 

    6) налог на игорный  бизнес;

 

    7) региональные  лицензионные сборы.

 

    К собственным  доходам относятся  доходы от  использования имущества, находящегося  в собственности субъектов  РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  государственной  власти субъектов  РФ.

 

    Регулирующие  доходы – это отчисления от  федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению  в бюджеты субъектов РФ по  нормативам, определенным федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий  и трансфертов, полученных за  счет средств федерального бюджета.

 

    Основные  направления  использования средств  региональных  бюджетов:

 

    1) обеспечение  функционирования органов законодательной  и исполнительной власти субъектов  РФ;

 

    2) обслуживание  и погашение государственного  долга субъектов РФ;

 

    3) проведение выборов  и референдумов в субъектах  РФ;

 

    4) обеспечение  реализации региональных целевых  программ;

 

    5) формирование  государственной собственности  субъектов РФ;

 

    6) осуществление  международных и внешнеэкономических  связей субъектов РФ;

 

    7) содержание и  развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов РФ;

 

    8) обеспечение  деятельности средств массовой  информации субъектов РФ;

 

    9) оказание финансовой  помощи местным бюджетам;

 

    10) обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на муниципальный  уровень;

 

    11) компенсация  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти  субъектов РФ, приводящих к увеличению  бюджетных расходов или уменьшению  бюджетных доходов местных бюджетов. Первое место в расходах занимают  ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское  хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

 

    Второе  место  – расходы на социально-культурные  мероприятия (образование, культура  и  искусство, социальная политика) – свыше 25 %; расходы на управление  и содержание правоохранительных  органов составляют примерно 8 %.

 

    Местные бюджеты  – это третий уровень бюджетной  системы РФ.

 

    Согласно  ст. 14 БК РФ, бюджет муниципального  образования (местный бюджет) является  формой образования  и расходования  денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

 

    Местное самоуправление  осуществляется самим  населением  через свободно избранные  им  представительные органы. Для выполнения  функций, возложенных на местные  представительные и исполнительные  органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово-бюджетными  правами.

 

    Местные бюджеты  – один из главных каналов  доведения до населения конечных  результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными  группами населения, из них финансируется  развитие отраслей производственной  сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги).

Местные бюджеты выполняют следующие  функции:

 

    1) формируют денежные  фонды, которые являются финансовым  обеспечением деятельности местных  органов власти;

 

    2) распределяют  и используют эти фонды между  отраслями хозяйства;

 

    3) контролируют  финансово-хозяйственную деятельность  предприятий, учреждений, которые подведомственны  этим органам власти.

 

    Местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  имеют большое значение, поскольку  они распределяют государственные  средства на содержание и развитие  социальной инфраструктуры общества.

 

    Собственные доходы  не являются основным источником  формирования местных бюджетов.

 

    В состав собственных  доходов местных  бюджетов входят:

 

    1) местные налоги  и сборы:

 

    а) земельный налог;

 

    б) налог на имущество  физических лиц;

 

    в) налог на рекламу;

 

    г) налог на наследство  или дарение;

 

    д) местные лицензионные  сборы;

 

    2) доходы от  приватизации, в том числе:

 

    а) доходы от  приватизации объектов государственной  и муниципальной собственности;

 

    б) доходы от  продажи земли;

 

    в) доходы от  продажи квартир гражданам;

 

    3) средства обязательного  медицинского страхования, средства  внебюджетных и отраслевых фондов.

 

    В главные регулирующие  доходы местных  бюджетов входят  отчисления:

 

    1) от налога  на добавленную стоимость;

 

    2) от акцизов;

 

    3) от налога  на прибыль предприятий;

 

    4) от подоходного  налога с физических лиц.

 

    Из  местных  бюджетов финансируются  функциональные  расходы, которые включают в себя  расходы на:

 

    1) содержание органов  местного самоуправления;