Структура государственного бюджета. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Глава 1 Сущность понятия и функции государственного бюджета Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 2 Структура государственного бюджета. . . . . . . . . . . . . . . . .. 10 2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система . . . . . . . .  . . . . . . . 10

2.2 Бюджетная классификация государственного бюджета. . .. . . . . 14

Заключение. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 17

Библиографический список. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Актуальность данной работы состоит в значимости вопросов планирования и регулирования бюджета и бюджетной системы для функционирования национальной экономики.

Цель данной работы заключается в изучении бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации.

Работа предусматривает  решение следующих задач:

- определение понятий государственного бюджета, бюджетной системы, доходов и расходов государственного бюджета;

- изучение источников формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней;

- описание бюджетной системы и принципов построения бюджетной системы;

- рассмотрение бюджетной классификации.

Данная работа включает в себя две главы.

В первой главе дается определение государственного бюджета, доходов и расходов бюджета, бюджетного баланса, рассматриваются функции государственного бюджета Российской Федерации.

Во второй главе изучается структура государственного бюджета: бюджетное устройство, принципы бюджетной системы и бюджетная классификация.

В данной работе объектом исследования является бюджетная  система, предметом – изучение структуры и обзор функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

В заключении делаются общие выводы, следующие из данной работы.

Глава 1 Сущность понятия и функции государственного бюджета Российской Федерации

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»¹. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Государственный бюджет можно определить, как баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период времени (как правило, за год).

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Виды доходов бюджета:

1) налоговые (федеральные,  региональные и местные налоги  и сборы, а также штрафы и  пени);

2) неналоговые;

3) доходы целевых бюджетных  фондов.

Среди налоговых доходов наиболее значительное место занимают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и различные акцизы.

К неналоговым доходам относятся доходы:

- от использования,  продажи и иного возмездного  отчуждение имущества, находящегося  в государственной или муниципальной собственности;

- от платных услуг,  оказанных государственными или  муниципальными органами власти  и учреждениями;

- средства, полученные  в результате применения мер  гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности  (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

- финансовая помощь  и бюджетные ссуды от бюджетов  других уровней. 

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Баланс государственного бюджета - соотношение денежных доходов и расходов государства. В результате исполнения бюджета могут возникнуть три ситуации:

- если доходы и расходы государственного бюджета равны, то говорят, что имеет место сбалансированность государственного бюджета;

- превышение доходов государственного бюджета над расходами создает профицит государственного бюджета;

- превышение расходов государственного бюджета над его доходами создает дефицит государственного бюджета.

Государственный бюджет как объективная экономическая категория выражает денежные отношения (пропорции) между государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой, обусловленные формированием и использованием пропорционально распределенных денежных средств для выполнения государством своих функций.²  Принято считать нормальным финансовое положение страны, если уровень бюджетного дефицита (к ВВП) не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета (инфляционным или не инфляционным способом), каково соотношение внутренних и внешних источников финансирования бюджетного дефицита.

Экономическая сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в  руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей, а также для воздействия  на различные стороны хозяйственной  жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.³

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Глава 2 Структура государственного бюджета 

2.1 Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

Бюджетное устройство государства  определяется его государственным  устройством, закрепленным в Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Бюджетное устройство определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации, как организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система Российской Федерации  представляет собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов трех уровней:

- первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень – местные бюджеты.

Цели бюджетов каждого  уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:

· федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то: содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и другое);

· бюджет субъекта Российской Федерации финансирует расходы  по выполнению своих управленческих функций и социально-экономическому развитию региона;

· местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально-производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).

Государственные внебюджетные фонды - государственные фонды денежных средств, образованные вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

- социальное обеспечение по возрасту;

- социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- социальное обеспечение в случае безработицы;

- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке установленными уставами муниципальных образований.

Бюджетное законодательство Российской Федерации содержит понятие «консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.⁴ Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет Российской Федерации –  это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету.

Важное значение имеют принципы бюджетной системы, законодательно закрепленные Бюджетным кодексом Российской Федерации:

- единства бюджетной  системы Российской Федерации;

- разграничения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и  эффективности использования бюджетных  средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого  характера бюджетных средств;

- подведомственности  расходов бюджетов;

- единства кассы.⁵

2.2 Бюджетная классификация государственного бюджета Российской Федерации.

В системе государственных и муниципальных финансов единая бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета, сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация используется при составлении и исполнении бюджетов всех уровней власти и управления (в т.ч. и консолидированных), а также бюджетов внебюджетных фондов.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов, источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация  применяется при составлении  проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация  Российской Федерации включает:

1. классификацию доходов бюджетов Российской Федерации. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений;

2) функциональную классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства;

3) экономическую классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию;

4) классификацию источников  внутреннего и внешнего финансирования  дефицитов бюджетов Российской  Федерации, которая является группировкой заемных средств, привлекаемой органами власти различных уровней для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов;

5) классификацию видов  государственных внутренних долгов  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований; государственного внешнего долга и государственных внешних активов Российской Федерации;

6) ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета, которая является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации  и представительные органы местного самоуправления при утверждении  бюджетных классификаций соответствующих  бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Заключение

Государственный бюджет является ведущим звеном финансовой системы и играет важную экономическую и политическую роль в современном обществе.

Государственный бюджет можно определить, как баланс запланированных расходов и доходов государства за определенный период времени. Важнейшими функциями государственного бюджета являются распределительная и контрольная функции.

Бюджетное устройство Российской Федерации определяется в первую очередь Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов различных уровней, действующих на территории страны.

Бюджетная классификация  Российской Федерации включает в  себя: классификацию доходов и  расходов бюджетов всех уровней; экономическую  классификацию расходов; классификацию  источников финансирования бюджетов; классификацию видов внешних и внутренних долгов; ведомственную классификацию расходов.

Государственный бюджет, является основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств и дает государству реальную экономическую и политическую власть.

Именно  бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, и является конкретным выражением экономической  политики государства.⁶

Библиографический список

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998)
2. Бюджет и налоги в экономической политике России / В.В. Симонов [и др.]. – М.: Научный эксперт, 2008. – 159 с.
3. Ржевская, Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета / Т.Г. Ржевская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 159 с.
4. Фетисов, В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / В.Д. Фетисов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. –    366 с.
5. Нешитой, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов / А.М. Нешитой. – 7-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и К, 2008. – 308 с.
6. Экономическая теория: учеб. для студ. высш. учеб. заведений / под ред. В.Д. Камаева. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. – 640 с.
7. Кураков, Л.П. Экономическая теория: учебное пособие / Л.П. Кураков – М.: Пресс-сервис, 1998. – 688 с.
8. Иванов, Т.И. Лучшие рефераты по экономической теории / Т.И. Иванов – Ростов н/Д.: Феникс, 2002 – 256 с.
9. Дмитриева, О.Г. «Политический цикл» - новый, бюджетная политика – прежняя / О.Г.Дмитриева // Российский экономический журнал. – 2008. - № 11 – с. 3-9
10. http://www.consultant.ru, http://www.budgetrf.ru, http://www.minfin.ru

¹ Ст. 6 гл. 1 ч. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) 

² Ржевская, Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета / Т.Г. Ржевская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – с. 85

³ Нешитой, А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов / А.М. Нешитой. – 7-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и К, 2008. – с. 18

⁴  Ст. 6 гл. 1 ч. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) 

⁵ Ст. 28 гл. 5 разд. 1 ч. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) 

⁶ Иванов, Т.И. Лучшие рефераты по экономической теории / Т.И. Иванов – Ростов н/Д.: Феникс, 2002 – с.234