Структура и динамика доходов федерального бюджета в предшествующем бюджетном периоде
Вопрос № 1
Структура и динамика доходов федерального бюджета в предшествующем бюджетном периоде.
• Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуются продолжающимся восстановительным экономическим ростом, сохранением высоких цен на основные товары российского экспорта, дальнейшим сокращением численности безработных, замедлением темпов роста потребительских цен. При этом в 2011 году сохраняется значительный отток капитала из страны, укрепление курса рубля по отношению к доллару США сменилось в августе - сентябре текущего года его ослаблением.
Основные риски в достижении прогнозируемых параметров объема, темпов роста и индекса-дефлятора ВВП связаны с сохранением высокой зависимости российской экономики от ситуации на мировых рынках сырья и капиталов, обеспечением прогнозируемого роста инвестиций в основной капитал и усилением влияния возрастающего объема импорта на конкурентоспособность российских товаров. При этом повышение мировых цен на нефть стало слабо влиять на реальные темпы роста экономики и не стимулирует приток капитала в страну.
• Существуют риски падения
цены на нефть марки «Юралс» до
80 долларов США за баррель и ниже,
что ухудшит состояние
• Требует дополнительного обоснования прогнозируемое практически двукратное увеличение доли внутреннего производства в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса при опережающих темпах роста импорта по сравнению с относительно невысокими темпами роста промышленного производства в 2012 - 2014 годах.
• Прогнозируемые объемы инвестиций в основной капитал могут оказаться недостаточными для решения поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики на инновационный путь развития. Основные производственные фонды в значительной степени физически устарели, а процесс их обновления идет крайне медленно. При этом большая часть инвестиций направляется не в высокотехнологичные виды деятельности, а в отрасли, связанные с производством товаров с низким удельным весом добавленной стоимости.
• Одним из возможным рисков в достижении намеченных темпов роста инвестиций в основной капитал является отмечаемая в прогнозе их зависимость от динамики инвестиций нефтегазового комплекса и инфраструктурных отраслей. Требует дополнительного обоснования выдвигаемое в прогнозе положение о том, что «несмотря на уменьшение государственных капитальных вложений, можно ожидать существенного повышения инвестиционной активности, особенно роста инвестиций в несырьевой сектор».
• В достижении целевых
уровней инфляции в 2012 - 2014 годах
существуют определенные риски, связанные
с прогнозируемым ослаблением курса
рубля к доллару США, а также
с сохраняющейся
• Предлагаемое в прогнозе сохранение в структуре экспорта доли минеральных продуктов и металлов на высоком уровне фактически закрепляет сырьевую направленность экспорта и не способствует диверсификации производства и экспорта в направлении, предусматривающем повышение доли производства продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости.
• Одним из рисков для макроэкономической стабильности является высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в планируемом периоде, обусловленная нарастанием кризисных явлений на мировых финансовых рынках. Изменения в динамике курса оказывают существенное влияние на параметры бюджетной системы, а также затрудняют возможности хозяйствующим субъектам выстраивать долгосрочные прогнозы своего развития.
• Предлагаемая в прогнозе относительно медленная динамика восстановления доходов населения не способствует более активному сокращению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и не обеспечивает существенного сокращения крайне высокой дифференциации заработной платы по видам экономической деятельности.
• Сопоставление прогнозов
Правительства Российской Федерации
и ведущих международных
Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее - прогноз) характеризуются продолжающимся восстановительным экономическим ростом, сохранением высоких цен на основные товары российского экспорта, дальнейшим сокращением численности безработных, замедлением темпов роста потребительских цен. При этом в 2011 году сохраняется значительный отток капитала из страны, укрепление курса рубля по отношению к доллару США сменилось в августе - сентябре текущего года его ослаблением.
Цена на нефть марки «Юралс» на мировом рынке в среднем за январь - сентябрь 2011 года составила 109,48 доллара США за баррель по сравнению с 75,86 доллара США за баррель в январе - сентябре 2010 года и 78,2 доллара США за баррель в среднем за 2010 год, ее уровень на 1,4 % превышает оценку на 2011 год в целом (108 долларов США за баррель), представленную в прогнозе.
Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь - июль 2011 года составила 323,9 доллара США за 1 тыс. куб. метров по сравнению с 263,7 доллара США за 1 тыс. куб. метров в январе - июле 2010 года и 268,5 доллара США за 1 тыс. куб. метров в среднем за 2010 год, и ее уровень на 24,1 доллара США за
¶1 тыс. куб. метров ниже представленной в прогнозе оценки на 2011 год (348 долларов США за 1 тыс. куб. метров).
Рост мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта способствовал увеличению объемов экспорта товаров, который по стоимости в январе - июле 2011 года по сравнению с соответствующим периодом 2010 года увеличился на 32,1 % (в январе – июле 2010 года-на 45,9%).
Объем импорта товаров в январе - июле 2011 года увеличился на 39,9 % (в январе -июле 2010 года - на 27,1 %). Сальдо торгового баланса за январь - июль 2011 года по сравнению с январем - июлем 2010 года увеличилось на 22 % и составило 117,6 млрд. долларов США.
В январе - сентябре 2011 года, по оценке Банка России, вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 49,3 млрд. долларов США, что на 35 млрд. долларов США больше, чем в январе - сентябре 2010 года.
Международные резервы Российской Федерации увеличились за январь - август
2011 года на 65,6 млрд. долларов США, или на 13,7%, и составили по состоянию на 1 сентября 2011 года 545 млрд. долларов США, без учета совокупного объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния - на 60,1 млрд. долларов США, или на 16,4 %, и составили 425,6 млрд. долларов США.
По состоянию на 1 октября 2011 года объем международных резервов уменьшился по сравнению с 1 сентября текущего года на 28,2 млрд. долларов США (на 5,2 %) и составил 516,8 млрд. долларов США.
По сравнению с исходными
макроэкономическими
Ожидаемая среднегодовая мировая цена на нефть марки «Юралс» в 2011 году составляет 108 долларов США за баррель и на 3 доллара США за баррель (на 2,9 %) превышает уровень, установленный в расчетах к Федеральному закону № 357-ФЗ с изменениями (105 долларов США за баррель), а среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) - 348 долларов США за тыс. куб. метров, что на 3,3 % выше
¶значения, установленного названным Федеральным законом (337 долларов США за тыс. куб. метров).
В целом за 2002 - 2011 годы реальный объем ВВП увеличился в 1,58 раза, что не обеспечило решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения ВВП за 10 лет. С учетом прогнозных данных на 2012-2014 годы реальный объем ВВП в 2005 - 2014 годах возрастет в 1,48 раза, что также не позволяет реализовать намеченную целевую установку.
Данные о номинальных объемах ВВП, темпах роста ВВП и индексе-дефляторе ВВП за 2004 - 2014 годы представлены на следующей диаграмме.
Прирост промышленного производства в 2012 - 2014 годах составит 11,9% (за 2006 - 2008 годы - 14,2%), продукции сельского хозяйства - 6,1 % (17,9%). Экспорт товаров (физический объем) в 2012 - 2014 годах увеличится на 7 % (за 2006 - 2008 годы -на 7,7 %), физический объем импорта товаров вырастет на 34,8 % (в 1,7 раза). В этих условиях предполагается, что инвестиции в основной капитал увеличатся на 23,8 % (на 57,4 %), оборот розничной торговли - на 17,2 % (на 50,4 %).
Объемы чистого кредитования (+), чистого заимствования (-) по секторам экономики представлены на следующей диаграмме.
По мнению Счетной палаты, высокая зависимость экономического роста от объемов заимствований как на внутреннем, так и на внешнем рынках может свидетельствовать о наличии рисков в достижении запланированных объемов инвестиций и ВВП, если не удастся осуществить заимствования за рубежом в нужных объемах и на приемлемых условиях, так как внутренние сбережения на накопление основного капитала будут полностью исчерпаны к 2014 году (по прогнозу).
Динамика роста
В достижении целевых уровней инфляции в 2011 - 2014 годах существуют определенные риски. В прогнозе отмечается, что «с 2012 года должен ускориться рост реальных располагаемых доходов населения, который будет обеспечивать высокие темпы потребительского спроса». При этом рост потребительского спроса может способствовать увеличению инфляции сверх планируемых уровней. Кроме того, негативно отразиться на уровне инфляции может прогнозируемое ослабление курса рубля к доллару США.
По мнению международных экспертов
Организации экономического сотрудничества
и развития (OECD) и продовольственной
и сельскохозяйственной организации
ООН (FAO)*, «цены на сельскохозяйственное
сырье в реальном выражении скорее
всего останутся на высоком уровне
в течение следующих десяти лет
вследствие недостаточного уровня запасов
и увеличивающегося спроса на сельскохозяйственную
продукцию со стороны развивающихся
стран. Пока запасы не будут восстановлены,
риск дальнейшего повышения ценовой
неустойчивости будет оставаться высоким».
Прогнозируемое увеличение производства
зерна может оказаться
Прирост физических объемов экспорта и импорта за 2008 - 2014 годы представлен на следующем графике.
Существенное превышение темпов прироста
импорта на экспортом приводит к
тому, что сальдо торгового баланса
снижается с 135,7 млрд. долларов США
в 2012 году до 79,2 млрд. долларов США в
2014 году. Прогнозируется снижение размера
сальдо по счету текущих операций
платежного баланса с 84 - 91 млрд. долларов
США в 2011 году до 23 - 39 млрд. долларов
США в 2012 году, а в 2013 и 2014 годах
ожидается отрицательная
Показатели внешнеторговой деятельности в 2009 - 2014 годах представлены в следующей таблице.
Вопрос №2
Ревизия как основная форма бюджетного контроля: сущность, задачи, виды, порядок проведения и оформления результатов.
Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.
Значение финансового контроля в России существенно возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.
Основное назначение финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать1:
- правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;
- соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;
- эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;
- выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;
- успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;
- пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;
- улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.
Объектом финансового контроля является бюджетная система и бюджетный процесс. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственный сектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками налогов и сборов, исполнителями государственных заказов, получателями бюджетных средств и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.
Формы и методы финансового контроля
Успешная реализация контрольных мероприятий зависит от того, насколько они соответствуют сложившейся экономической ситуации, задачам бюджетной политики, структуре объекта контроля. Существуют различные формы финансового контроля, которые можно классифицировать по разным признакам: в зависимости от времени проведения, субъекта (кто осуществляет контроль) и т.п.
Финансовый контроль осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. В зависимости от периода проведения он классифицируется следующим образом:
- предварительный контроль проводится на этапе составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения представительным органом власти. Он также осуществляется при составлении смет бюджетополучателей, разработке финансовых законопроектов и др. Специфика предварительного контроля заключается в том, что он носит предупреждающий характер и нацелен на корректировку проекта бюджета до момента его принятия;
- текущий (оперативный) контроль. Он осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере. Текущий контроль является наиболее распространенной формой финансового контроля. Его основой является анализ оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов;
- последующий контроль – это ревизия уже исполненного бюджета, которая проводится по окончании финансового года. Проверке подлежит исполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенной законом о бюджете, а также исполнение смет бюджетных учреждений. Анализируются эффективность и целесообразность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на очередной год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.
Субъекты контроля могут быть различными. В их число входят: органы государственной власти и управления (президент, правительство, парламентом, налоговые, финансовые и специализированные контрольные органы); контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств; финансово-экономические службы предприятий и организаций; аудиторские фирмы; неправительственные организации; а также граждане страны как налогоплательщики. Соответственно можно выделить различные виды финансового контроля – государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый и др. Становление гражданского общества связано с усилением общественного контроля за формированием и использованием государственных средств.
Финансовый контроль эффективен тогда, когда он является комплексным. Различные участники бюджетного процесса выполняют различные функции, они обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна лишь тогда, когда в ней сочетаются все названные формы контроля.
Для осуществления контроля могут использоваться различные методы, к числу которых относятся:
а) проверки, которые подразделяются на документальные и камеральные. Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятии или в организации. При этом изучаются сметы расходов, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, иные финансовые документы. Контрольные органы имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств в том случае, если их сохранность не гарантируется (то есть если они могут быть подменены или уничтожены). Особенностью камеральных проверок является то, что они не связаны с посещением проверяемых организаций. Такие проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных предприятиями и организациями, а также иных сведений, имеющихся в его распоряжении;
б) обследование. Основано на личном ознакомление проверяющего с отдельными сторонами деятельности предприятий и организаций по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др.;
в) экономический анализ, который предполагает анализ исполнения доходной и расходной части бюджета, а также смет бюджетополучателей. Он позволяет выявить проблемы и противоречия бюджетного процесса, пути повышения его эффективности. Поскольку бюджетная система является одним из важнейших инструментов регулирования социально-экономических процессов, важно проанализировать ее влияние на отдельные стороны общественной жизни. Результаты такого исследования служат основой для выработки стратегии экономической политики государства на перспективу;
г) ревизия. Это наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Ревизия – это комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций. Проверкой может быть также охвачена работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях; во внебюджетных фондах; на предприятиях и в организациях с государственным участием; в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование, и др. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют профилактике нарушений в бюджетной сфере.
В зависимости от того, насколько широко ревизии охватывает деятельность проверяемого объекта, можно выделить следующие их виды:
- комплексные ревизии. Это наиболее распространенный вид проверок. Он охватывает все стороны деятельности ревизуемой организации: финансовые и хозяйственные операции, организацию производства, эффективность использования ресурсов, расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами, состояние бухгалтерского учета и др. Для проверки отдельных вопросов могут привлекаться специалисты в предметной области;
- тематическая ревизия, при которой проверке подлежит лишь определенный участок деятельности организации. Такая ревизия не дает полного представления о работе объекта, но позволяет провести углубленный анализ по какой-либо одной проблеме. Если проверка однородных участков проводится в нескольких организациях, это дает возможность выявить типичные недостатки, разработать рекомендации по их преодолению.
Все нарушения, которые были выявлены в процессе проверки, отражаются в акте ревизии. Акт является официальным документом, на основе которого делаются выводы о деятельности организации и принимаются последующие управленческие решения. Ответственность за точность его составления несет ревизор. В акте ревизии должно содержаться описание фактов нарушений, указано время их совершения, стоимостная оценка, а также виновные лица. Нельзя отражать в акте личные выводы и предположения ревизора. Ревизоры также не имеют права вмешиваться в управление проверяемой организацией, налагать штрафы и дисциплинарные взыскания.
После ознакомления с актом ревизии руководитель контрольного органа выносит решение по устранению выявленных недостатков. Материалы проверок могут быть также направлены в вышестоящие инстанции, а при наличии серьезных нарушений – в следственные органы.
Список литературы.
1) Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. – М.: Юрайт, 1999. - с. 583
2) Подробнее см.: Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник. – М.: Юрайт, 1999. - с. 588-599
