Структура и формы государства. Выборы: понятие и признаки

ВВЕДЕНИЕ 
 

      Человек с самого рождения погружается в  природное и социальное бытие  и далее существует внутри сфер культуры и общественных, в том числе  и политических, связей. Первую из названных  сфер изучает культурология, вторую и третью социология и политология.

      Особая  необходимость в изучении политологии  вызвана тем обстоятельством, что  в современном мире имеет место  приобщение к политике широких слоев  населения. Отсюда задача объективного информирования масс о сути происходящих политических процессов, насущная потребность подготовки их к принятию осознанных решении и активному участию в политической жизни общества. Это, может быть, основная цель политологии.

      Политика  упорно не стоит на месте: впрочем, наверное, в этом заключается и прелесть политологии. Ощущение того, что история «ускоряется», отнюдь не было симптомом тех тревожных настроений, что всегда сопутствуют «концу эпохи»: во многих отношениях история действительно ускоряется.

      Российская  политология находится в процессе своего становления. Наиболее важные задачи этого этапа: дальнейшее усвоение богатого мирового опыта исследований мира политики; выявление национальной специфики российской политики и обоснование наиболее эффективных методов и методологии ее исследования; актуальной для российской политологии остается проблема детализации политологического знания. 
 

1. Структура и формы  государства

1. Понятие и структура государства

    В политической науке можно выделить две трактовки понятия «государство»: широкую и узкую.

    В широком смысле государство —  это политическое образование, соответствующее трем основным признакам:

    - наличие единой территории с определенными границами;

    - население, проживающее на данной территории;

    - суверенная власть.

    Такое толкование понятия государства  носит преимущественно юридический характер.

    В узком смысле государство трактуется как совокупность политических институтов, осуществляющих верховную власть на определенной территории. Классическое определение государства в узком  смысле сформулировал           М. Вебер. «Современное государство, — писал он, — есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной сферы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства господства».

    Итак, государство – это часть политической системы, которая обладает властью, силой и авторитетом, необходимыми для распределения ресурсов и средств, поддерживающих социальную систему, и осуществляет политическую власть в процессе регулирования поведения людей.

    Государство обладает определенными признаками. К ним относятся:

1. обособленная от общества система органов и учреждений (законодательные исполнительные и судебные органы, аппарат принуждения: армия, полиция, система исправительно-трудовых учреждений);
2. право, т.е. система обязательных норм и установок;
3. территория.

    Этими признаками государство отличается от племенного строя, где есть вожди, но отсутствую особые органы власти и, что важно, имеет место всеобщее вооружение народа.

    Государство – это разветвленная сеть законодательных, исполнительных и судебных органов, представляющих три ветви власти. В тоталитарном СССР они структурировалась по принципу «работающей корпорации», т.е. Советы народных депутатов были одновременно и законодательными и исполнительными органами власти. При демократии такое сращивание не допустимо. И основным принципом организации и функционирования государственной власти выступает принцип «разделения властей».

Рис. 1. Структура государства 

    Суть  этого принципа – в утверждении  независимости и автономии каждой ветви власти и наделении четко очерченного конституцией и другими нормативными актами объемом полномочий и прерогатив, выход за рамки которых противоправен. Это значит, что правовой принцип демократии – «разрешено все, что не запрещено» – касается только рядовых граждан, тогда как по отношению к государственным органам и чиновничеству он утрачивает силу. Здесь действует другой, прямо противоположный принцип «все, что не разрешено, запрещено».

    Законодательная власть как одна из трех ветвей власти на макросистемном уровне представлена парламентом – высшим правотворческим органом страны. Сущностными чертами этой власти являются:

    - представительный характер. Парламентская власть рождается в ходе всеобщих демократических выборов как результат свободного волеизъявления народа. Парламент – тот орган, который олицетворяет исходный базовый принцип демократии – народный суверенитет. Он является выразителей народной воли и в интересах выполнения связанных с этим обстоятельством функций наделяется легитимирующей (узаконивающей) властью.

    - в системе разделения властей парламентская власть ограничена и обособлена от других подсистем власти. В то же время она постоянно взаимодействует с ними и обладает определенным верховенством по отношению к власти исполнительной. Это находит свое выражение в полномочиях, связанных с процессами формирования и функционирования этой власти (учредительными, надзорно-контролирующими и др.).

    - парламентаризм как специфическая структура власти органически связан с партийной системой и формируется на многопартийной основе. Парламентская деятельность является продолжением партийной деятельности, организационной формой которой выступают сформированные на партийной основе парламентские фракции.

    - власть парламента является конституционной, нормативно гарантированной властью: характер и широта полномочий парламента определяется числом и характером функций, которыми он наделяется в соответствии с конституцией.

    Исполнительная  власть как вторая ветвь государственной власти представлена правительством и административно-управленческими органами. В структуру исполнительных государственных органов входят министерства и ведомства, контрольно-надзорные инстанции, вооруженные силы, правоохранительные учреждения, служба государственной безопасности и т.д. Эта часть государственной власти при демократии осуществляет основные политические решения, принятые законодательной властью. При этом правительство обладает конституционным правом принятия собственных политических решений и подзаконных актов, связанных с реализацией своих управленческих функций.

    Судебная  власть как третья ветвь государственной  власти представлена системой судебных органов (от местных до высших инстанций) и институтом независимых, подчиняющихся только закону судей. Суд олицетворяет собой высшую законность в государстве и играет главную роль в разрешении конфликтов и всякого рода коллизий, возникающих в различных сферах общественной жизнедеятельности. 
 

2. Формы правления и формы  государственного устройства

    Под вопросом о формах государства, понимается та или иная совокупность внешних признаков и проявлений государства, определяемых характером и содержанием деятельности этого института. Существуют две основные формы государства:

    а) форма правления (способ организации  верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании и контроле деятельности);

    б) форма государственного устройства (национально-территориальная организация  государства и характер взаимоотношений  между центральными и региональными органами власти).

    С точки зрения формы правления  различают две основные разновидности государства: монархию и республику.

    Монархия  – форма правления, при которой  верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках одного человека, занимающего свою должность по наследству (в порядке престолонаследия). Различают монархии – абсолютные (неограниченные) и конституционные.

    В условиях абсолютной монархии никем  и ничем не ограниченная власть сосредоточена  в руках монарха. Какие-либо представительные органы, а также политические партии и организации отсутствуют. В наши дни этот тип монархи сохраняется в ограниченном числе стран Саудовской Аравии, Катаре и др.

    В странах, где удалось достичь  компромисса между дворянством  и буржуазией, установились конституционные монархии, подразделяемые на два вида: парламентские и дуалистические.

    В условиях дуалистической (двойственной) монархии государь независим от парламента в сфере исполнительной власти (сам формирует и контролирует правительство), обладает правом вето на законодательные инициативы парламента, который может распустить в любое время. Часть депутатов назначается монархом, часть избирается народом. Такая форма правления существует в Иордании, Марокко, Кувейте и др.

    В парламентских монархиях Западной Европы, возникших после длительной борьбы отдельных сословий и городских общин с всевластием правителей, монарх является как бы национальным символом и скорее царствует, чем правит. Чаще всего он лишен возможности действовать по своему усмотрению. Формально правительство считается правительством Его Величества, но никакой ответственности перед ним не несет. Правительство не только осуществляет исполнительную власть, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента. Наиболее типичной для этой формы правления является парламентская монархия в Великобритании.

    Встречаются и такие формы монархического правления, которые не укладываются в принятую классификацию.

    Своеобразная  форма монархии существует в некоторых  странах – членах Британского содружества. Значительная часть стран содружества является республиками и имеет собственного главу государства – президента (Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австралия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства английскую королеву.

    Республика  – форма правления, при которой  высшая государственная власть принадлежит  выбранным на определенный срок органам власти. Республики существовали и в Древнем мире (Афины, Рим) и в Средневековье (Новгородская и Псковская средневековые республики, правление дожей в Венеции и др.), однако наибольшее развитие и распространение они получили в новое и новейшее время.

    Современная государственная организация знает  следующие виды республик:

    а) президентские (классический пример – США, в которых президентская республика введена на основе конституции 1787 г.).

    При президентской республике законодательная и исполнительная ветви власти жестко разделены и обладают значительной самостоятельностью.

    Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдерживания, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решение парламента.

    б) парламентские республики. Правительство формируется на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и лишь формально ответственно перед парламентом. В случае необходимости последний может выразить правительству вотум недоверия, что влечет за собой либо его отставку, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента.

    в) смешанные (или полупрезидентские) республики. Существует сильная президентская власть, которая сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Последнее (правительство) ответственно и перед парламентом, и перед президентом (Австрия, Португалия, Франция и др.). К смешанному типу, сочетающему в себе черты и парламентской, и президентской республики, относится и Россия.

    Государство модно также классифицировать по признаку соотношения центральной  и местной власти. Различают три формы государственного устройства унитарные, федеральные и конфедеративные государства. Выбор той или иной формы государственного устройства всегда обусловлен социальными, политическими, экономическими, историческими, национальными, культурными, географическими условиями страны. Чем разнообразнее эти условия, тем больше вероятность установления не унитарной, а федеральной или конфедеративной формы государства.

    Унитарное государство – характеризуется  высокой степенью централизации политической власти и имеет наибольшее распространение в мире. В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и единая система права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью.

    В то же время в ряде унитарных государств (Бельгия, Дания, Испания, Португалия и др.) существуют различные модели административной автономии, в той или иной мере учитывающие этнические, исторические, географические и другие особенности. Такие территории пользуются большей самостоятельностью и правами по отношению к центральной власти, чем обычная административно-территориальная единица, хотя объем полномочий у них меньше, чем у субъектов федерации.

    Свойственная  унитаризму централизация проявляется  в разнообразных формах и в  разной степени. В ряде стран руководство местными делами осуществляется назначаемым представителем центральной власти (губернатором, комиссаром, префектом и т.д.). Такая система означает прямое государственное правление на местах. В других странах местные самоуправленческие органы избираются населением (муниципальные и коммунальные советы, управы и т.д.).

    Во  многих государствах возникают смешанные  системы управления на местах, сочетающие элементы прямого государственного и местного самоуправления. Различия в степени и формах контроля со стороны центральной власти над местными (муниципальными) органами самоуправления являются критерием для деления унитарных государств на два типа: централизованные (Франция, Турция, Япония и др.) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия и др.).

    Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Наряду с ними в отдельных субъектах федерации (республиках, штатах, провинциях, землях и т.д.) существуют собственные конституции и законодательство, собственные законодательные и исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации.

    Конфедерация  – постоянный союз суверенных государств, создаваемый для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики и координации своей деятельности государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.

    Конфедеративное устройство государства обычно недолговечно и при достижении поставленных целей (или в силу ее неэффективности) конфедеративный союз государств чаще всего либо распадается, либо превращается в федерацию.                                                                                                                                                                      
 

2. выборы: понятие и признаки

    Выборы  не только атрибут демократии, но и  ее необходимое исходное условие. Это главный политический институт, позволяющий народу выступать в качестве реального источника власти, а гражданскому обществу контролировать государство.

    Значение  и смысл выборов органично  связаны с факторами, воздействующими  на электоральное поведение. Среди  теорий голосования главными являются модели идентификации с партией; социологическая модель, акцентирующая роль групп и более широких общественных образований; модель рационального выбора избирателя на основе личного интереса и модель господствующей идеологии, предполагающая, что выбор избирателями детерминируется механизмами идеологического манипулирования и контроля.

    Под выборами понимаются все формы индивидуального или коллективного доступа к власти (как правило, на определенный законом срок и замещение должностей путем избрания голосованием (президента, депутатов и т. д.), что наделяет избранных лиц правом принимать решения в пределах определенной законом компетенции.

    Демократические свободные выборы в органы государственной  власти и в выборные органы местного самоуправления Российской Федерации  являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободные волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

    Выборы  – не просто техническая процедура формирования тех или иных органов путем голосования, это прежде всего очень сложный политический процесс, в который вовлечены различные группы и слои общества, политические партии и иные общественные объединения. Именно на выборах происходит столкновение политических и экономических интересов отдельных лиц и различных кланов.

    Демократические выборы позволяют гражданам избирать и смещать государственных деятелей, влиять на состав правящих элит и их лидеров и поэтому являются важнейшей  частью политического процесса, а сама избирательная кампания чаще всего происходит в форме острых столкновений противоборствующих политических сил. Иными словами, выборы – это всегда борьба за власть. И очень важно, чтобы как можно больше людей понимали существо этого политического процесса, прежде всего свое место в нем, и участвовали в выборах осознанно, а не в качестве механизма для голосования, добиваясь избрания действительно достойных.

    В странах с высокой политической культурой и политической устойчивостью выборы выступают фундаментом демократичности общества. Эффективность выборов зависит от многих факторов, среди них весьма важное место принадлежит утвердившейся в той или иной стране избирательной системе. В подавляющем большинстве стран свободные, «честные» (без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии. Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.

    Соответствовать своему социальному назначению выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах: во-первых, принципы избирательного права, определяющие статус определяющие положение каждого гражданина на выборах, во-вторых, общие принципы организации выбора.

    Избирательное право – это система законов, регулирующая процедуру выборов, т.е. кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведение итогов голосования.

    Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право гражданина лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. Осуществление активного избирательного права может быть прямым и косвенным. Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При косвенных выборах гражданин избирает выборщиков, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Пассивное избирательное право – это право быть избранным, это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительские органы или на выборную должность.

    Выборы  в Российской Федерации осуществляются в соответствии с определенными  признаками: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; непосредственность избрания депутатов и тайну голосования, обеспечивающую свободу волеизъявления избирателей на выборах.

    1. Признак всеобщности предполагает, что все совершеннолетние граждане государства вне зависимости от пола, расы, национальности, религии, места жительства и т.д. имеют право участвовать в выборах. Существует большое количество форм и методов ограничения действия принципов избирательного права, в первую очередь через цензы. Цензы – это установленные законом обязательные условия и требования, которым должен отвечать гражданин для получения права на участие в голосовании. Так, на деле всеобщее избирательное право ограничено участием в выборах только электората (от лат. eleсtor – избиратель), т.е. граждан, которые по закону обладают правом голоса. Как правило, электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста не совпадают, так как часть граждан в силу тех или иных причин лишена права участвовать в голосовании.

    2. Признак прямых выборов является наиболее распространенным и демократичным и предполагает, что граждане напрямую выбирают все вертикали власти, т.е. отдают свои голоса непосредственно за конкретного кандидата или список кандидатов. Таким путем обычно избираются нижние палаты парламентов, президенты Франции, Австрии, Беларуси и других стран, органы местного самоуправления и т.д.

    3. Признак тайного голосования исключает контроль за волеизъявлением избирателей. Голосование осуществляется тайно, т.е. никто, без ведома самого гражданина, не вправе знать, за кого он голосовал. Для этого предусмотрен такой порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении (кабине) и лично опускает его в урну.

    4. Признак равенства избирательного права предполагает выполнение следующих требований: каждый избиратель должен иметь одинаковое количество голосов; все избиратели голосуют на равных условиях; каждый депутат должен представлять примерно равное число избирателей.

    На  базе демократических избирательных  прав сформировались принципы, характеризующие  организацию избирательного процесса:

    1. Свобода выборов, предполагающая, прежде всего отсутствие политического, административного, психологического и других видов давления на избирателей, кандидатов и организаторов выборов.

    Кроме того, свобода выборов предполагает свободу, конечно рамках закона, с  некоторыми этическими и иными ограничениями предвыборной агитации.

    2. Наличие выбора, альтернативных  кандидатов. Сам термин «выборы»  предполагает отбор из различных  предложений. В целях политического  плюрализма наличие альтернативных  кандидатов – важный показатель  демократизма выборов.

    3. Состязательность, конкурентность  выборов. Различные политические  силы должны иметь возможность  бороться за доверие избирателей  на выборах, знакомить и убеждать  их в правильности и преимуществах  своей предвыборной программы,  недостатках электоральных платформ конкурентов.

    4. Периодичность и регулярность выборов. Выборы способны служить инструментом демократии при условии, что носители мандатов избираются на определенный не слишком большой срок. Это необходимо для того, чтобы избиратели могли контролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления властью, корректировать политический курс правительства.

    5. Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Предполагает, прежде всего, принципиальное равенство их материальных и информационных ресурсов. Обеспечить такое равенство возможно за счет максимальной для любой партии уровня расходов на проведение выборов, ограничение размера взносов организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий, предоставление им на принципах равенства бесплатного времени на телевидении и радио. Реализация на практике равенства возможностей - пожалуй, наиболее нарушаемый на выборах принцип, что в большой или в меньшей степени искажает их результат и демократических характер.

    Соблюдение  указанных принципов свободных выборов непосредственно зависит от типа политической системы, в частности от наличия или отсутствия в обществе системных гарантий и их демократичности, значит, значение выборов для утверждения демократии непосредственно зависит от общественно политических условий каждой конкретной страны.

    Выборы  обеспечивают наиболее безболезненные для граждан и всего общества мирный переход к демократии. По самой своей сути они исключают  политическое насилие. Осуществляемое с их помощью изменение власти не требует пролития крови, человеческих жертв, разрушений. Кроме того, выборы наиболее эффективное средство авторитарного режима и прихода к власти демократических сил. Методы вооруженной борьбы за власть в современных условиях имеют мало шансов на успех без поддержки силовых структур. Осознавая, это сегодня даже радикальная аппозиция выдвигает требование свободных выборов в качестве главного лозунга борьбы за власть. Важное достоинство выборов как фактора развития гражданского общества состоит в том, что они сами по себе выступают крупным шагом на пути к демократизации: либо вообще означают утверждение демократического режима, либо кладут начало процессу интенсивной демократизации политической системы, завершающемуся принятием демократической конституции. Выборы исключают, негативное для демократизации последствия, смены власти.