Структура и типы политической системы

Тема: «Структура и типы политической системы»  

Содержание 

1. Политическая  система. Понятие политической  системы                                    3

2. Основные  концепции политической системы                                                      3

3. Структура  политической системы                                                                         5

4. Типология  политических систем                                                                           7

5. Политический  режим. Понятие политического  режима                                     8

6. Тоталитаризм                                                                                                           9

7. Авторитаризм                                                                                                         15

8. Демократия                                                                                                             17

Литература                                                                                                                 19 

Структура и типы политической системы 

Политическая  система

Понятие политической системы 

      В современной науке понятие политической системы имеет два взаимосвязанных значения. В соответствии с первым, политическая система -это искусственно созданная, теоретическая конструкция, позволяющая выявить и описать системные свойства различных политических явлений. Эта категория отражает не саму политическую реальность, а является средством системного анализа политики. Она применима к любому политическому образованию: в качестве политической системы может выступать партия, государство, профсоюз, политическая культура и т.д. Во втором, более конкретном значении, термин "политическая система" означает реальный сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. В этом смысле политическая система - это социально-политический механизм, посредством которого принимаются и проводятся в жизнь обязательные для всех властные решения, обеспечивающие функционирование и развитие общества как единого организма, управляемого политической властью. Этот механизм включает государство, а также партии, средства массовой информации, политические ассоциации и объединения, различных политических субъектов (группы и индивиды) и их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы.

      Понятие политической системы по содержанию значительно шире категории государства и обладает достаточно высокой точностью анализа политических явлений. Это позволяет широко использовать его для сравнения политического строя различных стран, выявлять его общие черты и отличия. 

Основные  концепции политической системы 

      - Введение в научный обиход понятия "политическая система" означало в рассмотрении политики переход от анализа формальной структуры институтов к их взаимодействию и пониманию целостности политики как самостоятельной сферы. Внимание к процессам в противовес вниманию к структурам позволяло выявить факторы, обеспечивающие стабильность и изменчивость системы.

      - Теория систем была реакцией на крайний эмпиризм, господствовавший в обществознании, на практику "расщепленного" рассмотрения тех или иных

элементов политической жизни. Теория систем зародилась в биологии в 20-х гг XX в. Прошли десятилетия, прежде чем системный подход стал использоваться в общественных науках. В Социологии применение системного подхода связано с именем Т. Парсонса.

      Теорию  систем в политологию ввел американский политолог Д.Истон. В ряде своих  работ, особенно в монографии "Системный  анализ политической жизни" (1965 г.) он исследовал условия, необходимые для  самовыживания политической системы, и проанализировал четыре категории: политическую систему, окружающую ее среду, реакцию и обратную связь. Используя некоторые положения структурно-функционального подхода Парсонса, Истон вывел, что системный анализ политической жизни основан на понятии "системы, погруженной в среду и подверженной воздействиям с ее стороны". Такой анализ предполагал, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать.

      Обмен и взаимодействие политической системы  со средой осуществляется по принципу "входа-выхода": она взаимодействует с окружающей средой - всем остальным обществом - через "вход" - каналы влияния среды на политическую систему и "выход" - обратное воздействие системы на среду. Д.Истон различает два типа "входа": требование и поддержка. Требование - это обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. К ним относятся, например, требования повышения заработной платы, увеличения ассигнований на социальную сферу и т.д. Истон считает, что требования ослабляют политическую систему. Поддержка, напротив, означает усиление политической системы. Формами проявления поддержки могут считаться уплата налогов, выполнение воинского долга, уважение государственных институтов, проведение демонстраций в поддержку режима, выражение патриотизма и т.д.

      Политическая  система выполняет по отношению  к среде ряд функций: определения  целей, задач, программы деятельности общества, мобилизации ресурсов на достижение поставленных целей, интеграция всех элементов общества с помощью пропаганды общих целей и ценностей и т.д. Следовательно, система может рассматриваться с точки зрения не только сохранения, изменения, адаптации, но и взаимодействия структур, выполняющих определенные функции.

      Изучение  политической системы с точки  зрения выполняемых ею функций легло в основу функционализма как метода анализа. Основной вклад в развитие функционализма принадлежит американскому политологу Г.Алмонду. Он исследовал негативные последствия практики переноса западных систем в развивающиеся страны в 50-60-х гг. Попав в иную, чем на Западе, социально-экономическую и культурно-религиозную среду, политические институты не смогли выполнить многие функции, и прежде всего, добиться стабильного развития общества. На основе анализа подобной практики стали развиваться сравнительные исследования, которые возглавил Г.Алмонду. Оценивая различные политические системы, важно было определить перечень основных функций, которые способствовали эффективному социальному развитию.

      Сравнительный анализ политических систем предполагал  переход от изучения формальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Исходя из этого, Алмонд определил политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами в их политическом аспекте. Таким образом, под структурой он понимал совокупность взаимосвязанных ролей.

      Следуя  положению Д.Истона о "системе, погруженной  в среду", которая поддерживаете  ней многочисленные связи и обмены на основе ролей, Г. Алмонд утверждал, что политическая система должна эффективно осуществлять три группы функций: а) функции взаимодействия с внешней

средой, б) функции взаимосвязи внутри политической системы, в) функции сохранения и адаптации системы.

      Переход развитых стран к информационным технологиям, массовое внедрение компьютерной техники во все сферы жизнедеятельности общества способствовали использованию в анализе социальных систем механистических моделей. Первым, кто уподобил политическую систему кибернетической машине, стал американский политолог К.Дойч. Он рассматривал политическую систему в контексте "коммуникационного подхода". Политику К.Дойч понимал как процесс управления и координации усилии людей по достижению поставленных целей. Формулирование целей, их коррекция осуществляются политической системой на основе информации о положении общества по отношению к данным целям; о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий.

      Следовательно, функционирование политической системы  зависит от качества и объема информации, поступающей из внешней среды, и информации о собственном движении системы. На основе этих двух потоков информации принимаются политические решения. Не углубляясь в детали предложенной К.Дойчем модели функционирования политической системы, отметим, что она построена на решающей роли информации в жизни социальной системы. В условиях существования разветвленных коммуникационных систем информация является "нервами управления", деятельность которых во многом определяет эффективности власти. Однако она опускает значение других переменных, в том числе тех, которые влияют на процесс передачи информации "сверху вниз", и наоборот. Например, политическая воля, идеологические предпочтения также могут оказывать влияние на отбор информации, способы ее доведения до центров принятия решений. 

Структура политической системы 

      Структура политической системы - это совокупность ее элементов и взаимоотношений  между ними. Политическая система  как целостность функционирует благодаря взаимодействию составляющих ее элементов. Но она не может быть сведена к их сумме. Для того, чтобы понять значение каждого элемента целостности, система теоретически расщепляется, структурируется по различным основаниям.

      Политическая  система может структурироваться  на основе ее ролевого понимания, и  тогда она рассматривается с  точки зрения типов взаимодействия субъектов, выполняющих различные  политические роли (функции) и ориентирующихся на конкретные образцы политического поведения (Г. Алмонд).

      Элементы  политической системы могут вычленяться  на основе институционального подхода (Д.Истон). В соответствии с ним, каждый институт политической системы обслуживает определенные группы потребностей и выполняет те или иные политические функции. Так, государство выражает общие интересы, партии стремятся к представительству устойчивых групповых потребностей, группы давления лоббируют конъюнктурные интересы, вызванные конкретной ситуацией, и т.д.

      Структура политической системы может дифференцироваться, следуя принципу политической стратификации, то есть порядку, согласно которому те или иные группы принимают участие  в осуществлении власти. Так, политические элиты принимают политические решения, бюрократия призвана выполнять решения элиты, граждане формируют институты представительной власти.

      Наиболее  распространен системный способ структурирования, в соответствии с которым политическая система состоит из подсистем, а их взаимодействие образует политическую целостность.

      Основным  элементом политической системы  является институциональная подсистема, то есть совокупность институтов (государственных, партийных, общественно-политических), выражающих и представляющих различные по значимости интересы - от общезначимых до групповых и частных. Самым важным инструментом реализации общественных интересов является государство. Максимально концентрируя в своих руках власть и ресурсы, государство распределяет ценности и побуждает население к обязательному выполнению своих решений. Кроме государства в институциональную подсистему входят как политические (партии, группы давления), так и неполитические, но имеющие возможности влияния на власть и общество, организации – СМИ, церковь и др. Зрелость институциональной подсистемы определяется степенью дифференциации и специализации ролей и функций ее структур.

      Институты власти и влияния выполняют свои роли на основе различных норм (политических, правовых, нравственных и т.д.). Вся  совокупность норм, регулирующих политические отношения, составляет нормативную подсистему. Нормы выполняют роль правил, на основе которых происходят политические взаимодействия. Нормы могут фиксироваться в форме законов, а могут передаваться из поколения в поколение в виде традиций, обычаев, символов.

      Следуя  этим формальным и неформальным нормам, политические субъекты вступают во взаимодействия. Формы подобных взаимодействий, основанных на согласии или конфликтах, их интенсивность и направленность составляют коммуникативную подсистему. Система коммуникаций характеризует открытость власти, ее способность вступать в диалог, стремиться к согласию, реагировать на актуальные требования различных групп, обмениваться информацией с обществом.

      Политические  взаимодействия обусловливаются характером культурно-религиозной среды, ее однородностью. Совокупность субкультур, конфессиональная система, определяющая приоритетные ценности, убеждения, стандарты политического поведения, политическая ментальность составляют культурную подсистему. Чем выше степень культурной однородности, тем выше эффективность деятельности политических институтов.

      Желаемые  модели общества, отраженные в системе  культурных ценностей и идеалов, определяют совокупность способов и методов реализации власти. Данная совокупность политических технологий составляет функциональную подсистему. Преобладание методов принуждения или согласия в реализации властных отношений определяет характер взаимоотношений власти и гражданского общества, способы его интеграции и достижения целостности.

      Все подсистемы политической системы взаимозависимы. Взаимодействуя друг с другом, они  обеспечивают жизнедеятельность политической системы, способствуют эффективной  реализации ее функций в обществе. 

Типология политических систем 

      Будучи  чрезвычайно сложными, богатыми по содержанию явлениями, политические системы  могут классифицироваться по различным  основаниям. Так, в зависимости от типа общества они делятся на традиционные, модернизированные демократии и тоталитарные, считал Р.Арон (1905-1983), по характеру взаимодействия со средой - на открытые и закрытые, по политическим культурам и их выражениям в формах организации власти - на англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично индустриальную, тоталитарную (Г. Алмонд). Марксизм делит политические системы по типу общественно-экономической формации на рабовладельческие, феодальные, буржуазные и пролетарские (социалистические).

      Некоторые из приведенных классификаций требуют  определенного объяснения.

      Деление политических систем на открытые и  закрытые основывается на характере  их взаимоотношений с внешней  средой. Закрытые политические, системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, то есть находят ресурсы развития внутри самой системы. Примером могут служить социалистические страны. Открытые системы активно обмениваются с внешним миром, успешно усваивают ценности других систем, они подвижны и динамичны.

      Типологизация Г. Алмонда основывается на типе политической культуры и  ролевой структуры (то есть структуры ролей, выполняемых официальной властью, партиями, группами давления, СМИ). 1. Политические системы англо-американского типа отличаются однородной светской политической культурой, ориентированной на либеральные ценности, и сильно разветвленной ролевой структурой, представленной автономными партиями, общественными организациями и т.п. 2. Континентальные европейские системы отличаются "раздробленностью политической культуры", наличием изолированных друг от друга субкультур, то есть систем ценностей, идеалов, убеждений, присущих какой-то социальной группе (классу, этносу, конфессиональной или территориальной общности). Фрагментарность и расколотость политической культуры порождают нестабильность, поэтому в европейских странах часты правительственные и парламентские кризисы. 3. Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы характеризуются существованием закрытой, замкнутой, местной политической культуры. Люди маловосприимчивы к глобальной политической культуре и ориентируются на местную политическую подсистему (племя, клан, деревню). Множественность таких подсистем затрудняет достижение согласия и компромисса, порождает насилие как средство примирения. 4. В тоталитарных политических системах доминирует одна, навязанная властью, политическая культура, ценности и образцы политического поведения. Политическая культура имеет классовый или националистический характер. Существование других субкультур невозможно. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности личности.

      Существует  множество и других, в том числе  более сложных типологий политических систем. Одна из относительно простых, широко распространенных, а главное, достаточно глубоких их классификаций - деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические.

      Критерием их разграничения служит политический режим - характер и способы взаимоотношения  власти, общества (народа) и личности (граждан). В самом общем виде для  тоталитарной политической системы  характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий  контроль за гражданами со стороны государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. И, наконец, демократия характеризуется контролем общества (большинства) над властью.

      При этом если личность обладает автономией, правами и свободами, если она  признается важнейшим источником власти, то мы имеем дело с либеральной демократией. Если же власть большинства ничем не ограничена и стремится контролировать общественную и личную жизнь граждан, то демократия становится тоталитарной.

      Неоднородны также авторитарные и тоталитарные политические системы. Так, в зависимости от того, кто - один человек или группа лиц - являются источником власти, авторитарные и тоталитарные политические системы могут быть автократическими (у власти одно лицо) или группократическимй, (аристократическими, олигархическими, этнократическими и т.д.).

      Данная  классификация отражает идеальные  типы политических систем, значительно  отличающиеся от существующих в реальной жизни. И все же

тоталитаризм, авторитаризм и демократия в той  или иной форме и в различной  степени приближения к идеалу широко представлены в истории человечества и в современном мире. 

Политический  режим

Понятие политического режима 

      Наряду  с понятием "политическая система" в научной и публицистической литературе, в средствах массовой информации и повседневной речи часто используется понятие "политический режим". Как же соотносятся эти два понятия?

      Понятие "политический режим" является важнейшим  в европейской политологии, в отличие от американской, отдающей предпочтение термину "политическая система". Произвольное использование категории "политический режим" не сохранило за ним достаточно четкого содержания. Вследствие этого она до сих пор относится к сущностно оспариваемым понятиям и различными учеными трактуется по-разному. Так, сторонники системного подхода расширительно интерпретируют понятие политического режима и практически отождествляют его с понятием политической системы.

      Термины "политическая система" и "политический режим" характеризуют политическую жизнь с разных сторон: "политическая система" выявляет характер связей с внешней средой, механизм принятия и реализации властных решений, а "политический режим" определяет средства и методы реализации общезначимых интересов, выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида.

      Итак, политический режим - это функционирующая в рамках политической системы совокупность структур власти, которая характеризуется конкретно-историческими формами, образом правления, а также методами и средствами осуществления правящими кругами своей политической власти.

      В самом общем виде, используя критерий средств и методов, применяемых государством при осуществлении власти, все политические режимы можно подразделить на три основных типа: демократический, тоталитарный и авторитарный.

      При типологизации режимов в рамках демократии ключевое значение имеет  соотношение или конфигурация властных институтов. А последняя, в свою очередь, определяется разделением властей. В системе диктатуры, то есть в диктаторской политической системе такой критерий не подходит, поскольку здесь вообще отсутствует реальное разделение властей. По этому критерию в современной диктаторской политической системе различаются авторитарные и тоталитарные режимы. Внутри последних существует целая гамма особенностей, модификаций. Например, в рамках тоталитаризма различаются большевистский, нацистский и фашистский режимы. В авторитаризме тоже можно различить режимы с большей или меньшей жесткостью или "либеральностью" в организации властной вертикали. 

Тоталитаризм 

      Тоталитаризм - это политический режим, стремящийся установить полный (тотальный) контроль над обществом и гражданами.

      Идеи  тоталитаризма уходят своими корнями  в глубокую древность, и на Востоке (древний китайский философ Шан  Ян), и на Западе (Платон) развивали

идеи, обосновывающие необходимость жесткого контроля государства  над всеми членами общества. Всякий раз, когда в развитии человеческого  общества происходили заметные сдвиги в системе разделения труда и  появлялись новые потребности, это  приводило к некоторой потере управляемости социальными процессами. Усложненное и дифференцированное общество не сразу находило адекватные способы регуляции общественных процессов, что, в свою очередь, вызывало к жизни идеи ужесточения контроля государства над всеми сферами  жизнедеятельности общества и отдельного индивида.

      В первой половине XX в. тоталитарная мысль воплотилась в политическую практику в ряде стран, что позволило систематизировать и выделить признаки тоталитаризма, сформулировать его видовую специфику. Следует отметить, что практика развития тоталитарных систем привела многих ученых к выводу, что тоталитаризм представляет собой не только политический режим, но и определенный тип общественной системы. Однако доминирующей в политической науке является трактовка тоталитаризма как политического режима.

      На  основе функционирования тоталитарных режимов в гитлеровской Германии и сталинском СССР в 40-50-е гг. на Западе была создана теория тоталитаризма. Первые классические теоретические исследования по проблемам тоталитаризма - это работы Ф. Хайека (1899-1992) "Дорога к рабству" (1944), и Х.Аренд (1906-1975) "Истоки тоталитаризма" (1951), а также совместный труд К.Фридриха и З.Бжезинского "Тоталитарная диктатура и автократия" (1956). Более поздние попытки создать теорию тоталитаризма на базе реального исторического материала особого успеха не имели, так как они, отображая самые одиозные политические системы XX в. - гитлеровского фашизма и сталинского социализма - по мере смягчения, либерализации политических режимов в СССР и других социалистических странах все больше расходились с реальностью и к тому же не отражали принципиальных различий между отдельными тоталитарными системами. Эти теории оказались адекватны лишь эпохе сталинского террора. Поэтому считается общепризнанной трактовка тоталитаризма как преимущественно нормативного понятия, находящего большее или меньшее практическое воплощение в идеологии, политическом движении и реальной политической системе.

      Общими  отличительными признаками тоталитаризма  являются стремление к всеобъемлющей организованности общества и полному контролю государства за личностью, к радикальному преобразованию всей общественной системы в соответствии с революционной по своему характеру социальной утопией, не оставляющей места для индивидуальной свободы и социальных противоречий.

      Как было отмечено выше, идеи тоталитаризма  уходят своими корнями в глубокую древность. Достаточно детальное обоснование  тоталитарные модели государства получили у Платона, Т.Мора, Т.Кампанеллы, Г.Бабефа, К.А.Сен-Симона Ж.-Ж.Руссо. Позже они развивались в трудах Гегеля, Маркса, Ницше, Ленина и других мыслителей. Несмотря на глубокие содержательные различия; тоталитарные концепции имеют общую логику. Как отмечал Н.А.Бердяев, первоистоки тоталитаризма следует искать в политизации утопии. Идеальные образы совершенного строя - утопии - играли огромную роль в истории. В тоталитарной модели привлекательная утопия отождествляется с абсолютной истиной. Это позволяет рассматривать все остальное теории и взгляды как заблуждения или сознательную ложь, а их носителей - либо как врагов, либо как темных или заблудших людей, требующих перевоспитания. Поэтому утопия всегда тоталитарна, всегда враждебна свободе, предполагающей плюрализм мнений. Именно с вопроса об отношении к собственному учению как истине в последней инстанции, и к другим социальным идеям начинается разрыв тоталитаризма с рационализмом, на почве чего вырастает тоталитарное стремление к построению совершенного общества.

      Тоталитарная  утопия представляется в форме идеологии, обосновывающей цели коллективных действий. Дальнейшая логика формирования тоталитарного строя такова. Общие цели конкретизируются и реализуются с помощью жесткого экономического и социального планирования. Всеобъемлющее планирование нуждается в надежной гарантии реализации планов - всесильной власти и массовой поддержке, что обеспечивается с помощью как разрастания институтов власти и социального контроля, так и систематической идеологической обработки населения и его мобилизации на исполнение планов. При этом подавляется всякое инакомыслие, так как без единой идеологической веры невозможно массовое послушание. Управляемая из центра сложнейшая государственная машина не допускает индивидуальной свободы граждан. Ради достижения общей цели допускаются методы насилия и террора, так как власть действует по принципу "цель оправдывает средства".

      Предпосылки тоталитаризма. Реальное воплощение тоталитарных моделей стало возможным лишь на определенном этапе развития общества. Главной предпосылкой тоталитаризма является индустриальная стадия развития общества. Она связана с развитием массовых коммуникаций, что сделало технически возможным систематическую идеологическую обработку населения и всеобъемлющий контроль над личностью.

      На  этой ступени социально-экономического развития в индустриально развитых странах появились мощные монополии, охватившие целые отрасли промышленности и наладившие тесное взаимодействие с государством. Усилилось и само государство, расширились его социальные функции. Нарастание элементов организованности и управляемости общества, успехи в развитии науки, техники и образования порождали иллюзию возможности перехода к рационально организованной .и тотально управляемой форме жизни в масштабах всего общества. Стержнем этой новой тотальной организации могла быть только всесильная и всепроникающая государственная власть.

      Порождением индустриализма и этатизма (возрастания  влияния государства на экономику и другие сферы жизни общества) является коллективистско-механистическое мировоззрение, лежащее в основе тоталитарной идеологии. В соответствии с этим мировоззрением, человек - лишь винтик в хорошо организованной государственной машине. Противоречие между усложнением социальной организации и индивидуальной свободой решается в пользу государственной машины. Тоталитаризм базируется на сознании, исходящем из безусловного подчинения индивида коллективу.