Структура Интерпола и порядок формирования его структурных подразделений
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Структура Интерпола
и порядок формирования его
структурных подразделений……………
2. Функции Интерпола…………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………………...
Введение
Современные тенденции преступности, выход за пределы государств, абсолютный и относительный рост, особенно ее организованных форм, транснациональный, а во многих случаях и глобальный характер, обусловили объединение усилий государств путем международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Особая роль в таком сотрудничестве ныне принадлежит международным правоохранительным организациям.
Они представляют собой объединения суверенных государств межправительственного характера, учрежденные межгосударственными договорами, созданные на основе межгосударственных соглашений (устава, статута или иного учредительного документа), имеющие постоянные органы, наделенные международной правосубъектностью, и осуществляющие с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права деятельность по обеспечению правовой защиты личности, общества, государств и мирового сообщества от международных преступлений, преступлений международного характера, а также транснациональных преступлений, посягающих на внутригосударственный правопорядок, борьбу с такими преступлениями.
Одним из старейших таких объединений является Международная организация уголовной полиции - Интерпол.
Целью данной работы является изучение роли организации Международной полиции в борьбе с международной и трансграничной преступностью.
Основными задачами работы является следующее:
- изучить структуру Интерпола и порядок формирования его структурных подразделений;
- рассмотреть функции Интерпола.
Структура работы: работа состоит из введения, двух параграфов и списка использованной литературы.
1. Структура Интерпола и порядок формирования его структурных подразделений
Правовую основу деятельности Интерпола составляют его Устав и Регламент. Вступив в силу 13 июня 1956 г. устав является документом, подробно регламентирующим компетенцию Интерпола, его цели и задачи, принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Он же закрепил структурную организацию, которая постепенно реформировалась под воздействием выполняемых Интерполом задач и стала соответствовать типовой структуре ряда международных организаций.
В соответствии с Уставом (ст. 2) Международная организация уголовной полиции - Интерпол, координирующая деятельность полицейских органов (учреждений) различных стран в борьбе с общеуголовной преступностью, учреждена с целью:
а) обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;
б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней1.
В основе правового регулирования организации и деятельности Интерпола лежит ряд общих и специальных принципов. К общим принципам основополагающего характера относятся:
- принцип уважения и
соблюдения прав и свобод
- принцип равенства членов организации;
- принцип уважения
- принцип обеспечения
неотвратимости
Организационная структура Интерпола, компетенция его органов, порядок их формирования и деятельности установлены Уставом и Регламентом. Согласно ст. 5 Устава уставными органами Международной организации уголовной полиции - Интерпол являются:
- Генеральная Ассамблея;
- Исполнительный комитет;
- Генеральный секретариат;
- Национальные центральные бюро;
- советники;
- Комиссия по контролю за архивами Интерпола.
Генеральная Ассамблея - является высшим органом Интерпола и состоит из делегатов от всех стран-членов. Сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола созываются не реже одного раза в год. Численный состав делегаций на сессиях не ограничен и определяется по усмотрение самих государств. Они обязаны учитывать требование ч. 2 ст. 7 устава о том, что по возможности в состав делегаций должны включаться руководящие должностные лица полицейских органов, должностные лица, функции которых связаны с деятельностью Интерпола на национальном уровне, а также специалисты по вопросам, включенным в повестку дня. Компетентные органы каждой страны самостоятельно назначают глав своих делегаций. На сессии Генеральной Ассамблеи в качестве наблюдателей могут приглашаться представители международных организаций и сотрудники полицейских учреждений из стран, которые не являются членами Интерпола.
Исполнительный комитет - является исполнительным органом Интерпола. Он состоит из 13 членов (Президента, трех Вице-президентов и девяти делегатов), избираемых Генеральной Ассамблеей исходя из принципа справедливого географического представительства, в соответствии с которым состав комитета должен обязательно включать представителей всех континентов. Президент Организации избирается 2/3 голосов делегатов Генеральной Ассамблеи на 4 года без права повторного избрания. Он председательствует на сессиях Генеральной Ассамблеи и заседаниях Исполнительного комитета, руководит прениями, следит за правильным исполнением решений организации всеми ее органами, а также осуществляет контакты с Генеральным секретариатом. Вице-президенты и делегаты избираются Генеральной Ассамблеей на 3 года простым большинством голосов. Исполнительный комитет собирается по предложению Президента, не менее одного раза в год (обычно трижды в год: два раза в штаб-квартире, а третий - непосредственно перед очередной сессией Генеральной Ассамблеи в принимающей стране).
Структурно Генеральный секретариат состоит из исполнительного органа и четырех управлений.
Первое управление занимается общими административными вопросами, второе - так называемое криминальное, состоит из Европейского секретариата и четырех отделов.
Первый отдел работает по преступлениям против личности и собственности, организованной преступности, и фондам, полученные в результате преступной деятельности, терроризму.
Второй отдел работает с информацией по экономическим и финансовым преступлениям.
Третий отдел - по незаконному обороту наркотиков.
Четвертый - подготавливает различную информацию для НЦБ и состоит из четырех отделений, которые обеспечивают оперативное реагирование на запросы НЦБ стран-участников(отделение международных розыскных карт, отпечатков пальцев и идентификации документов, изображений, и т.д., а также автоматизированного поиска информации и архивов).
Национальные центральные бюро Интерпола. В соответствии со ст. 32 устава каждая страна, вступившая в Интерпол, должна создать в своей структуре полицейской службы национальное центральное бюро. Дополнение, принятое к уставу организации в 1965 г. называет НЦБ- национальными центрами стран по вопросам международного сотрудничества органов полиции в рамках Интерпола.
В этом качестве они являются опорными пунктами Интерпола на местах. На национальном уровне НЦБ являются постоянно действующими органами Интерпола в данной стране и одновременно учреждениями своей страны, наделенными полицейской властью. Таким образом, НЦБ является структурным звеном сразу двух систем Интерпола и национальной полицейской службы страны члена организации. Национальное бюро это рабочий аппарат, который создает у себя каждая страна член организации для поддержания постоянной связи с Генеральным секретариатом и НЦБ других стран.
2. Функции Интерпола
Генеральная Ассамблея принимает наиболее важные решения, касающиеся общей политики, ресурсов, необходимых для международного сотрудничества, методов работы, финансов и программ мероприятий, а в соответствии со ст. 8 Устава:
- определяет принципы деятельности и разрабатывает общие меры, которые должны способствовать достижению целей организации;
- рассматривает и утверждает
общую программу деятельности, подготавливаемую
Генеральным секретарем на
- устанавливает правила, которые сочтет необходимыми (например, в соответствии со ст. 44 Устава порядок применения Устава);
- избирает должностных
лиц для выполнения уставных
функций - Президента организации, трех
Вице-президентов, делегатов Исполнительного
комитета и утверждает
- принимает резолюции
и дает рекомендации странам-чл
- определяет финансовую политику организации (ст. ст. 39 и 40 Устава);
- рассматривает и утверждает
соглашения, которые заключаются
с другими международными
- выполняет иные уставные обязанности, в частности принимает решения по основополагающим вопросам, таким как, например, принятие новых членов (ст. 4 Устава) или утверждение изменений в Уставе (ст. 42)3.
Процедурные аспекты деятельности Генеральной Ассамблеи, кроме Устава, регулируются ст. ст. 2 - 38 Регламента, а также Правилами процедуры. Они регламентируют порядок проверки полномочий делегатов, размещения делегатов в зале заседания, статус членов Исполнительного комитета на заседаниях Генеральной Ассамблеи, порядок голосования без подсчета голосов, обязательства страны, принимающей очередную сессию, статус наблюдателей. Очередные сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно на территории страны-члена, определенной в конце предыдущей сессии. Не позднее, чем за четыре месяца до сессии странам - членам организации направляются официальные приглашения от принимающего государства и Генерального секретаря.
Внеочередные (чрезвычайные) сессии созываются для обсуждения определенных вопросов по просьбе Исполнительного комитета или большинства членов организации и, как правило, проводятся в штаб-квартире Интерпола. Перед проведением сессии Генеральной Ассамблеи Исполнительный комитет готовит проект повестки дня, отражая в нем вопросы в соответствии с приоритетом их рассмотрения. В него включаются вопросы предварительной повестки дня (ст. 10 Регламента), а также вопросы, предложенные к рассмотрению членами Интерпола. Повестка дня утверждается Генеральной Ассамблеей, которая может включить в нее и дополнительные вопросы для срочного обсуждения. До начала сессии проводятся подготовительные мероприятия, обеспечиваются иммунитеты для участвующих в сессии лиц. Так, в связи с проведением 77-й сессии было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Международной организацией уголовной полиции - Интерполом о привилегиях и иммунитетах во время заседания Исполнительного комитета и сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, проводимых в г. Санкт-Петербурге с 4 по 10 октября 2008 г. (Марракеш, 7 ноября 2007 г.). На заседаниях Генеральной Ассамблеи председательствует и руководит прениями Президент, который руководствуется ст. ст. 26 - 32 Регламента и Правилами процедуры. Секретариатом сессии ведется протокол. Для подготовки к рассмотрению отдельных вопросов повестки дня Генеральная Ассамблея вправе учреждать комитеты. Ежегодно, согласно повестке, принятой Исполнительным комитетом, как правило, формируются:
- Комитет встречи глав Национальных центральных бюро;
- Комитеты континентальных встреч;
- Финансовый комитет;
- Комитет по наркотикам;
- Комитет по преступлениям в сфере экономики и финансов;
- Комитет по компьютеризации и телекоммуникациям4.
При необходимости формируются и иные комитеты, которые представляют Генеральной Ассамблее заключения по тем или иным вопросам, включенным в повестку ее сессионных заседаний. Генеральная Ассамблея принимает решения только на сессиях в форме резолюций или путем записи в протокол (избрание должностных лиц, решение о принятии новых членов, утверждение программы деятельности на следующий год, выбор места проведения очередной сессии). По общему правилу Генеральная Ассамблея принимает решения простым большинством голосов стран-участниц, присутствующих и голосующих на заседании. Квалифицированное большинство:
- в 2/3 голосующих предусмотрено
для решений о принятии в
члены организации, изменении Регламента
и принятии к Регламенту
- в 2/3 членов организации
- для принятия решения о
Каждый член организации имеет один голос. Резолюции Генеральной Ассамблеи различаются в зависимости от предмета и адресата. В зависимости от предмета осаждавшегося вопроса принимаются:
- резолюции, касающиеся
функционирования организации (бюджет,
структура, принятие и изменение
Устава и руководящих
- резолюции, касающиеся отдельных
направлений международного
Резолюции о функционировании
организации являются
Исполнительный комитет уполномоченосуществлять контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, готовить повестки дня сессий, утверждать программы действий и проект бюджета перед их представлением Генеральной Ассамблее, предлагать изменения в Устав организации, принимать Положение о персонале, предлагать кандидатов на пост Генерального секретаря, а также контролировать деятельность последнего.
Генеральный секретариат - административный и исполнительный орган Интерпола, в повседневном режиме осуществляющий его деятельность. Возглавляется Генеральным секретарем. В соответствии со ст. 26 Устава Международной организации уголовной полиции - Интерпол, Генеральный секретариат:
а) проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;
б) выступает в качестве международного центра по борьбе с преступностью;
в) действует как специализированный и информационный центр;
г) осуществляет эффективное руководство деятельностью Организации;
д) поддерживает контакты с национальными и международными органами, при этом вопросы, связанные с розыском преступников, решаются через Национальные центральные бюро;
е) издает материалы, которые могут быть сочтены целесообразными;
ё) принимает на себя обязанности рабочего секретариата на сессиях Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета и любого другого органа Организации;
ж) разрабатывает проект плана работы на следующий год, выносимый на рассмотрение и утверждение Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом;
з) по возможности поддерживает постоянную непосредственную связь с президентом Организации5.
Для реализации этих полномочий, в составе Генерального секретариата формируются по функциональному и зональному принципу структурные подразделения. По состоянию на 1 сентября 2013 г. в структуре Генерального секретариата действуют:
• Генеральный секретарь Интерпола;
• Кабинет (Служба) Генерального секретаря;
• Правовая служба (на правах директората);
• Директорат стратегического планирования;
• Специальное представительство при Организации Объединенных Наций;
• Специальное представительство при Европейском Союзе;
• Финансово-административный директорат;
• Директорат информационных систем и технологий;
• Исполнительный директорат полицейского сотрудничества;
• Региональные бюро Интерпола на правах департаментов Генерального секретариата.
Кабинет (Служба) Генерального секретаря (Cabinet). Представляет собой канцелярию (технический и административный аппарат) Генерального секретаря. Он состоит из исполнительного бюро, отделения общественных связей и секретариата. Занимается общими административными вопросами, подготовкой сессий Генеральной Ассамблеи, других совещаний, симпозиумов, семинаров, курсов, организуемых по линии Интерпола, а также подготовкой различных отчетов о его деятельности. Правовая служба (OfficeofLegalAffairs). Ведет консультационную работу вопросам права, относящимся к деятельности Интерпола и международному сотрудничеству в борьбе с преступностью, готовит проекты правовых актов и соглашений с государствами и международными организациями. Во взаимодействии с другими структурными подразделениями осуществляет исследовательскую и аналитическую работу, готовит рекомендации, обобщает и готовит к опубликованию международную уголовную статистику, издает официальное издание Интерпола - «Международное обозрение уголовной полиции».
Директорат стратегического планирования (StrategicPlanning) является аналитическим подразделением Генерального секретариата и осуществляет стратегическим планирование деятельности Интерпола. По мере накопления значительных объемов информации в базах данных Интерпола, потребовалось создание инструмента управления ими и их оперативной обработки. Таким инструментом является система централизованного управления I-Link. Она позволяет автоматизировать процесс накопления, обработки и обращения к информации в базах данных Интерпола, проводить ее анализ, устанавливать связи между информацией из различных источников путем использования механизма перекрестных запросов. Названный директорат обеспечивает и контролирует работу этой системы.
Специальные представительства
Генерального секретариата при Организации
Объединенных Наций и Европейском Союзе
(SpecialRepresentative’
Директорат информационных
систем и технологий (InformationSystems&
Директорат обеспечивает предоставления Национальным центральным бюро доступа к телекоммуникационной системе Интерпола и базам данных Генерального секретариата.
В этой связи следует отметить, что ныне Интерполом используется глобальная полицейская телекоммуникационная система с условным наименованием «I-24/7», которая позволяет оперативно связывать правоохранительные органы стран-членов, предоставляя зарегистрированным пользователям возможность обмениваться полицейскими данными и иметь круглосуточный доступ к базам данных и услугам организации.
Система обеспечивает прямой доступ к базам данных о подозреваемых или разыскиваемых лицах, похищенных или утраченных документах, похищенных транспортных средствах, отпечатках пальцев, профилях ДНК и похищенных произведениях искусства. Система адаптирована таким образом, чтобы офицеры Национальных центральных бюро, могли добавлять и вносить изменения в собственные данные в базах данных организации.
НЦБ контролируют уровень доступа других зарегистрированных пользователей к услугам Интерпола и могут затребовать отчеты о запросах, которые другие страны направляют в их национальные базы данных. Хотя изначально система I-24/7 была установлена на уровне НЦБ, многие страны - члены решили предоставить своим национальным правоохранительным органам, расположенным в стратегически важных пунктах (на границе, в аэропортах, на таможенном и иммиграционном контроле) прямой доступ к базам данных Интерпола через эту систему. Мобильные или фиксированные сетевые устройства, разработанные Интерполом, под названием MIND или FIND, способствуют этому процессу.
Такая возможность
подключения к системе I-24/7 в «полевых
условиях» существенно
- специалистам иммиграционных служб определять, что паспорт, предъявленный им лицом, пересекающим границу, является утерянным;
- оперативно идентифицировать номера транспортных средств, чтобы определить, не числится ли оно угнанным;
- в режиме текущего
времени информировать
Исполнительный директорат
полицейского сотрудничества (
Для оперативного реагирования на поступающую информацию в составе департамента действует Командно-координационный центр, который связывает Генеральный секретариат Интерпола, Национальные центральные бюро во всех 188 странах-участниках. Он работает круглосуточно, предоставляя услуги на четырех официальных языках Интерпола и выступая в качестве первой инстанции для обращения любого государства-члена организации.
Деятельность Командно-координационного центра сосредоточена на трех основных функциях:
- определение степени
приоритетности каждого
- координация обмена данными
и информацией о важных
- принятие на себя функций
по управлению кризисной
Центр работает круглосуточно, 365 дней в году, в три смены. Офицеры полиции, откомандированные в Генеральный секретариат из национальных правоохранительных органов, выступают в качестве руководителей групп. Каждая группа состоит из штатных сотрудников с различным типом подготовки и разной национальности, каждый из которых свободно говорит на нескольких языках. Субдиректорат по отдельным видам преступлений и криминальному анализу (SpecializedCrime&Analysis) обеспечивает аналитическую поддержку структурных подразделений Генерального секретариата и, по запросам, правоохранительных органов стран-членов Интерпола. Департамент осуществляет: (1) оперативную аналитическую поддержку, (2) стратегический анализ и оценку рисков, (3) обучение и консультирование по аналитическим вопросам.
Региональные бюро Интерпола на правах департаментов Генерального секретариата (RegionalBureaus) сформированы для обеспечения оперативности деятельности организации в регионах:
- Центральной Америки (Сальвадор, г. Сан Сальвадор);
- Восточной Африки (Кения, г. Найроби), - Южной Америки (Аргентина, г. Буэнос-Айрес);
- Западной Африки (Кот-д’Ивуар, г. Абиджан);
- Южной Африки (Зимбабве, г. Хараре);
- Центральной Африки (Камерун, г. Яунде);
- Юго-Восточной Азии (Таиланд, г. Бангкок).
Следует отметить, что приведенная организационная структура Генерального секретариата Интерпола не является постоянной, а периодически видоизменяется в зависимости от стоящих перед организацией задач. Например, в 2006 - 2009 гг. в его составе действовал самостоятельный Директорат программы OASIS. Традиционно Интерпол ведет работу по усилению способности полицейских сил различных государств бороться с транснациональной преступной деятельностью и терроризмом, особенно в т.н. уязвимых странах, для которых характерна недостаточность людских или финансовых ресурсов, низкая профессиональная подготовка и квалификация полицейских кадров и невысока их техническая оснащенность. По данным Интерпола наибольшее число таких государств расположены на африканском континенте.
С учетом этого была
сформирована Программа
- обучению и подготовке
офицеров полицейских сил
- повышению квалификации потенциальных руководителей органов полиции различных стран африканского континента;
- обеспечению служащим
африканских
- предоставлению средств
расследования и специальной
оперативной поддержки, главным
образом, через совместные полицейские
операции, направленные против
Национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ Интерпола) - органы, органы, создаваемые на основании Устава Международной организации уголовной полиции - Интерпол и в соответствии с внутригосударственным законодательством, в структуре национальных полицейских служб стран-членов для обеспечения их постоянного взаимодействия с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами стран-членов Интерпола.
В соответствие со Служебными стандартами Национальных центральных бюро Интерпола, утвержденных на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи, НЦБ обеспечивают круглосуточный обмен информацией между уполномоченными сотрудниками правоохранительных органов своего государства и стран-членов. При этом НЦБ должны иметь систему постановки на учет в национальные базы данных информации, представляющей оперативный интерес. Обеспечивать возможность оперативного исполнения запросов, поступающим по каналам Интерпола, не допускать несанкционированный доступ к информации Интерпола и его системам связи.
НЦБ Интерпола в различных странах, несмотря на «двойной» характер правового регулирования их деятельности (документами Интерпола и национальными нормативными правовыми актами), при организации взаимодействия с Генеральным секретариатом организации и правоохранительными органами стран-членов обязаны неукоснительно руководствоваться и соблюдать регламентирующие документы именно Интерпола, в первую очередь, Правилами использования информации в международном полицейском сотрудничестве, принятыми Резолюцией Генеральной Ассамблеи AG-2005- RES-15 и вступившими в действие с 1 января 2006 г.