Структура органов местного самоуправления в России

Контрольная работа 

«Структура органов  местного самоуправления» 
 

Введение 

местный самоуправление орган полномочие 

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьёзным обострением  проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают её государственность. 

В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают  использование потенциала самоорганизации  и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. 

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого  индивида в социально-экономическое  регулирование посредством целеполагания  и самоорганизации субъектов  хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счёт средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства. 

Местное самоуправление, повышая активность населения в  решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы  самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. 

Определение методов  и условий эффективной организации  местного самоуправления в интересах  преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных  слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей её реализации. 

Одним из условий  успешного осуществления демократических  преобразований в современной России является местное самоуправление. Его  развитие имеет не только большое  политическое, но также социальное и экономическое значение. 

Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития. 

Местное самоуправление согласно федеральному закону «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. 

Закон предусматривает  ограничение прав граждан на местное  самоуправление на отдельных территориях  в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. 

Численность поселения  не может служить препятствием в  осуществлении права граждан  на местное самоуправление. 

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. 

Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение  образа жизни в лучшую сторону; улучшение  здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей. 

Система местных  органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. 

Оно не может  противопоставляться центральной  власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства. 

Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. 

Повышение эффективности  функционирования всех предприятий  и объектов - основа увеличения бюджетных  и внебюджетных доходов местного сообщества. 

1. Понятие «местное  самоуправление» 
 

Отражает комплексное  и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные  подходы к его исследованию. Так, например: 

1. Местное самоуправление  можно рассматривать в качестве  основополагающего принципа осуществления  власти в обществе и государстве, который на ряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства. 

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом  Европы 15 октября 1985 г., в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны. 

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует  местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических  основ системы управления Российской Федерации. 

Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления  власти в обществе и государстве  предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление  иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных местных органов. 

2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного  сообщества (населения данной территории) на самостоятельное заведование  местными делами. 

Признавая это  право, государство признает самостоятельность  местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность  создавать необходимые условия  для их осуществления. 

Данное право, принадлежащее населению городских  и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями. 

3. Местное самоуправление  можно охарактеризовать и как  форму, способ организации и  осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. 

Данная форма  реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые  ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправления. 

Таким образом, местное самоуправление - это система  организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под  свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. 

2. Органы местного  самоуправления и должностные  лица местного самоуправления 
 

Ш Выборное должностное  лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. 

Ш Глава местной  администрации - глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. 

Условия контракта  для главы местной администрации  поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района или городского округа - соответственно представительным органом муниципального района или городского округа. 

В части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В случае если лицо назначается на должность главы  местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении  должности главы местной администрации  муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. 

Порядок проведения конкурса на замещение должности  главы местной администрации  устанавливается представительным органом муниципального образования. 

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта. 

Ш Члены конкурсной комиссии поселения назначаются  представительным органом поселения. 

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном  районе (городском округе) две трети  ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению его высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Ш Лицо назначается  на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

Контракт с  главой местной администрации заключается  главой муниципального образования. 

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. 

Полномочия главы  местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 

Ш смерти; 

Ш отставки по собственному желанию; 

Ш расторжения  контракта; 

Ш отрешения  от должности; 

Ш признания  судом недееспособным или ограниченно  дееспособным; 

Ш признания  судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим; 

Ш вступления в  отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 

Ш выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное место жительства; 

Ш прекращения  гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления. 

Контракт с  главой местной администрации, может  быть, расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 

Ш представительного  органа муниципального образования  или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий  контракта в части, касающейся решения  вопросов местного значения; 

Ш высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 

Ш главы местной  администрации - в связи с нарушениями  условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной  власти субъекта Российской Федерации. 

Ш Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, которое  наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: 

Ш избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования  из своего состава; 

Ш в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 

Ш в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем  представительного органа муниципального образования; 

Ш не может быть одновременно председателем представительного  органа муниципального образования  и главой местной администрации; 

Ш в случае формирования представительного органа муниципального района из выборных лиц местного самоуправления поселений является председателем представительного органа муниципального района. 

Установленные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений  с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. 

В этом случае представительный орган муниципального образования  может не наделяться правами юридического лица. 

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному  органу муниципального образования. 

Ш Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. 

Ш Должностное  лицо местного самоуправления - выборное либо, заключившее контракт (трудовой договор), лицо, наделенное исполнительно-распорядительными  полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. 

Ш Избирательная  комиссия муниципального образования - организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. 

Компетенция главы  муниципального образования - глава  муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 

Ш представляет муниципальное образование в  отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 

Ш подписывает  и обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 

Ш издает в пределах своих полномочий правовые акты; 

Ш вправе требовать  созыва внеочередного заседания  представительного органа муниципального образования. 

Полномочия главы  муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 

Ш смерти; 

Ш отставки по собственному желанию; 

Ш отрешения  от должности в соответствии с  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 

Ш признания  судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 

Ш признания  судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим; 

Ш вступления в  отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; 

Ш выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное место жительства; 

Ш прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 

Ш отзыва избирателями; 

Ш установленной  в судебном порядке стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 

Ш досрочного прекращения  полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа. 

Компетенция представительного  органа муниципального образования - в  исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования  находятся: 

Ш принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 

Ш утверждение  местного бюджета и отчета о его  исполнении; 

Ш установление, изменение и отмена местных налогов  и сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах; 

Ш принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов  об их исполнении; 

Ш определение  порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности; 

Ш определение  порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 

Ш определение  порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального  сотрудничества; 

Ш определение  порядка материально-технического и организационного обеспечения  деятельности органов местного самоуправления; 

Ш контроль за исполнением  органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Иные полномочия представительных органов муниципальных  образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов  и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут  быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. 

Ш Контрольный  орган муниципального образования - контрольно-счетная палата, ревизионная  комиссия и др. - образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

Контрольный орган  муниципального образования формируется  на муниципальных выборах или  представительным органом муниципального образования в соответствии с  уставом муниципального образования. 

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом  муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). 

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. 

Ш Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования - наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. 

Структура местной  администрации утверждается представительным органом муниципального образования  по представлению главы местной  администрации. В структуру местной  администрации могут входить  отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица. 

Ш Муниципальная  служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. 

Правовое регулирование  муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной  службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок  прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. 

Ш Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно  населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Органы местного самоуправления - юридические лица - от имени муниципального образования  могут приобретать и осуществлять имущественные и иные права и  обязанности. Выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. 

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. 

Представительный  орган муниципального образования  и местная администрация как  юридические лица действуют на основании  общих для организаций данного  вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям. 

Основаниями для  государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. 

В случае отсутствия устава муниципального образования  основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица; для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. 

Основаниями для  государственной регистрации органов  местной администрации в качестве юридических лиц являются решение  представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения  о нем этим представительным органом муниципального образования. 

Ш Представительный орган муниципального образования - представительный орган поселения  состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. 

Представительный  орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. 

В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган  муниципального района: 

Ш может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства; 

Ш может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может  превышать две пятых от установленной  численности представительного органа муниципального района.