Структура органы местного самоуправления

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………… 2
1. Законодательные основы местного  самоуправления……………………... 3
2. Структура  органы местного самоуправления……………………………... 4
3. Правовой статус представительных  органов местного самоуправления... 5
Заключение …………………………………………………………………….. 12
Список  литературы…………………………………………………………….. 14
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Территории муниципальных  образований устанавливаются в  соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

    Территорию  муниципального образования составляют земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

    12 августа 1995г. Государственной  Думой был принят Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации». Закон, развивая конституционные нормы, закрепил территориально-поселенческий принцип формирования муниципальных образований. В соответствии с нормами этого Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации: в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований – городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (ч.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В данных источниках законодатель исключает существование каких-либо поселений без местного самоуправления, доводит необходимость его существования до низовых поселенческих звеньев  – сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований. Конституция Российской Федерации допускает изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, с учетом мнения населения соответствующих территорий.1

1  Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право  РФ учебник – М.:Юрист,2004 стр. 12

1. Законодательные основы местного самоуправления

    В России развитие местного самоуправления привело к земской(1864г.) и городской (1870г.) реформам, которые создали  децентрализованную систему местного самоуправления. На местном уровне существовало как самоуправление, так  и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия. Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление, установив жесткую централизованную систему управления.

    Его возрождение началось с принятием  в 1990г. союзного, в 1991г. российского  законов о местном самоуправлении. Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995г Президентом был подписан ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления а РФ», который определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в РФ,

    Однако  со временем выявился ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы  местного самоуправления. В связи  с этим с 2003г. начала проводиться  реформа всей системы; новый ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. вступил в силу в основных положениях с 1  января 2006г.

    Основные  положения нового закона направлены на изменение принципов территориальной  организации местного самоуправления. Единые принципы организации для всех субъектов РФ позволяет реализовать на местном уровне новую систему межбюджетных отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями. Законодательно определяется процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.

    Правовая  база местного самоуправления была существенно укреплена с принятием в 1996г. федеральных законов «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 22 июня 1998г.), « Об основах муниципальной службы в РФ» (в редакции от 25 июля 2002г.).  В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.

    Конституция РФ содержит специальную главу о  местном самоуправлении из четырех  статей (ст.130-133). Однако ряд положений  входит в число основ конституционного строя (ст.12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9. 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного закона.2 

2. Структура органы  местного самоуправления 

    Местное самоуправление реализуется через  выборные и невыборные органы, образуемые в соответствии с федеральными и  региональными законами, а также с уставами муниципальных образований. Тем самым в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительской демократии. Но в любом муниципальном образовании наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Не допускается осуществление местного самоуправления государственной властью и государственными должностными лицами.

    Структура определяется населением самостоятельно. Конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления означает, что в пределах своей компетенции они свободны в проявлении инициативы и в выборе решения. Принятое ими решение не требует какого-либо согласования или последующего утверждения государственным органом и

2 Выдрин И.В. Муниципальное право  России: учебник для вузов.- М.: Норма, 2005
 

    тем более не может быть отменено в  административном порядке. Но любой  орган местного самоуправления действует  на своей территории, которая одновременно является территорией субъекта Федерации  и самой Федерации.

    Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. 

    3. Правовой статус представительных органов местного самоуправления 

    Представительный  орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании в соответствии федеральными законами и законами субъектов РФ.

    Представительный  орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

    Депутаты  представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, на постоянной основе может работать только 1 депутат.

    Представительный  орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

    Представительный  орган муниципального района может:

    1) состоять из глав поселений,  входящих в состав муниципального  района, и из депутатов представительных  органов указанных поселений,  избираемых представительными органами  поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

    2) избираться на муниципальных  выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании.  При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.3

    В соответствии с Федеральным законом  численность депутатов представительного  органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

    7 человек – при численности  населения менее 1000 человек;

    10 человек – при численности  населения от 1000 до 10 000 человек;

    15 человек – при численности  населения от 10 000 до 30 000 человек;

    20 человек – при численности  населения от 30 000 до 100 000 человек;

    25 человек – при численности  населения от 100 000 до 500 000 человек;

    35 человек – при численности  населения свыше 500 000 человек.

    Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

ФЗ №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003

    В исключительной компетенции представительного  органа муниципального образования находятся:

    1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

    2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

    3) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

    4) принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

    5) определение порядка управления  и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной собственности;

    6) определение порядка принятия  решений о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий  и учреждений, а также об установлении  тарифов на услуги муниципальных  предприятий и учреждений;

    7) определение порядка участия  муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

    8) определение порядка материально-технического  и организационного обеспечения  деятельности органов местного  самоуправления;

    9) контроль за исполнением органами  местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.4

    Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

ФЗ №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003
 

    Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

    Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования  осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное  должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

    Расходы на обеспечение деятельности представительного  органа муниципального образования  предусматриваются в местном  бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

    Полномочия  представительного органа муниципального образования независимо от порядка  его формирования могут быть прекращены досрочно:

    1) в случае его роспуска в  порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом;

    2) в случае принятия указанным  органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске  принимается в порядке, определенном  уставом муниципального образования;

    3) в случае вступления в силу  решения Верховного Суда Чувашской Республики о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

    4) в случае преобразования муниципального  образования.

    Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

    В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального .

    Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

    Срок  полномочий депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

    В соответствии с Федеральным законом  полномочия депутата местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

    1) смерти;

    2) отставки по собственному желанию;

    3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

    4) признания судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим;

    5) вступления в отношении его  в законную силу обвинительного  приговора суда;

    6) выезда за пределы Российской  Федерации на постоянное место  жительства;

    7) прекращения гражданства Российской  Федерации, прекращения гражданства  иностранного государства – участника  международного договора Российской  Федерации, в соответствии с  которым иностранный гражданин  имеет право быть избранным  в органы местного самоуправления;

    8) отзыва избирателями;

    9) досрочного прекращения полномочий  соответствующего органа местного  самоуправления;

    10) призыва на военную службу  или направления на заменяющую  ее альтернативную гражданскую  службу;

    11) в иных случаях, установленных  Федеральным законом.

6. Ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления.

    Органы  и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед  населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Их ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности в этих случаях определяются уставами муниципальных образований.

    Ответственность перед государством наступает в  случае нарушения Конституции РФ, Конституции, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования. В случае установления судом таких нарушений органами местного самоуправления законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной или городской суд, суд автономной области, суд автономного округа) за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления указанным правовым актам.

    Заключение  суда  о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления . выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ,  конституции, уставу субъекта РФ, федеральным  законам, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий и одновременно назначение новых выборов осуществляется законом субъекта РФ.

    Органы  и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также  перед физическими и юридическими лицами. Эта ответственность наступает в порядке, установленном законом и уставами муниципальных образований. Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъекта РФ и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.5 

ФЗ №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003
 
 

Заключение 

    Итак,  подведем краткие итоги всего  выше сказанного.

    В соответствии со ст.12 Конституции РФ в России признается и гарантируется  самостоятельное в пределах своих  полномочий местное самоуправление, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

    Местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских поселениях и  на других территориях (муниципальных  образованиях) с учетом исторических и иных местных традиций путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления , через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления (гл. 8 Конституции ).

    Муниципальное образование имеет свой устав, в  котором, в частности, указываются  границы и состав территории данного  муниципального образования, вопросы  местного значения, относящиеся к  ведению муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного самоуправления на территории данного муниципального образования, условия и порядок организации муниципальной службы.

    В муниципальном образовании в  обязательном порядке создается представительный выборный орган местного самоуправления, в частности, утверждающий устав муниципального образования, местный бюджет, устанавливающий местные налоги и сборы. В муниципальном образовании создаются также должность главы муниципального образования, отделенная от представительного органа местного самоуправления, и местная администрация.

    Органы  и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед  населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Их ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности в этих случаях определяются уставами муниципальных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

  1. Конституция РФ принятая общенародным голосованием 12 декабря 1993г. 
  2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г.
  3. Распоряжение Правительства Российской  Федерации от 25 мая 2004г. №707-р
  4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2006.
  5. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. - М.: Норма, 2005.
  6. Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.: РИОР, 2005.
  7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник – М.: Юристъ, 2004.
  8. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. -М.: Юристъ, 2005.
  9. Никитина А.М. Муниципальное право России.- М.: Юнити, 2004.
Структура органы местного самоуправления