Структура политической власти Российской Федерации

Министерство  образования РФ

Волгоградский государственный технический университет 

Кафедра истории, культуры и социологии

СЕМЕСТРОВАЯ РАБОТА ПО ПОЛИТОЛОГИИ

НА ТЕМУ: 

СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выполнил:

студент группы ВМЗ-10

Васильев В.Н.

Проверил:

преподаватель: 
 
 
 
 
 

Волгоград, 2011 

Содержание 

Введение 
 

     Понятие «власть» происходит от древнегреческого слова «kratos», означающее управление гражданами и обществом. Понятие власти, пожалуй, является одним из центральных в политологии. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Способность политической власти оборачиваться для человека одновременно и движущей силой, и злой волей, отмечали философы и писатели во все времена.. Аристотель, Шекспир, Гете, Ницше и Достоевский в философских рассуждениях или художественных образах пытались приоткрыть завесу над этим феноменом жизни общества и человека. Понятие «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в самых разных смыслах. Философы говорят о власти над объективными законами общества, социологи — о власти социальной, экономисты — о власти хозяйственной, юристы — о государственной власти, политологи — о политической власти, естествоиспытатели — о власти над природой, психологи — о власти человека над самим собой, родители — о семейной власти, богословы — о власти от Бога и т.д. Используется понятия законодательной, исполнительной и судебной власти. Одни считают, что власть означает реальную способность одного из элементов существующей системы реализовать собственные интересы в ее рамках. Другие считают властью результат, продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи полагают, что власть представляет собой такие взаимные отношения между людьми или группами людей, сущность которых заключается во влиянии, воздействии, что это стремление к достижению равновесия.

     Власть  – ключевой вопрос политики, поэтому  для ориентации в современных  политических реалиях необходимо понимание  смысла данной категории, причин необходимости  политической власти для общества, ее легитимности, ресурсов, выполняемых функций. Изучение механизмов реализации власти необходимо для осмысления современного состояния России. 

1. Законодательная власть

       один  из основных видов государственной  власти, который в единстве с исполнительной и судебной властями является механизмом функционирования демократии.

       Родоначальник теории разделения властей Д.Локк из теории общественного договора выводил  происхождение отдельных видов  власти и все другие вопросы политико-государственного устройства общества, механизм их функционирования.

       По  Локку законодательная власть есть верховная, но не абсолютная, не деспотическая  власть. В интересах народа ее следует  ограничивать, и Локк выделяет пределы  – условия законодательной власти, свойственные для всякого государства, всех форм правления: существование закона для всех людей, законы предназначаются для блага народа; без согласия народа нельзя увеличивать налоги; законодательный орган не может и не должен передавать законодательную власть кому-либо другому.

       Законы  нуждаются в непрерывном исполнении, поэтому необходима власть, которая бы следила за исполнением законов, т.е. исполнительная власть. Ее надо отделить от законодательной власти.

       Законодательная власть является органом представительства  интересов социальных общностей  людей, осуществляющим функции по изданию законов, обязательных для исполнения всеми людьми, проживающими на определенной территории.

       Законодательная власть представлена системой органов  государства, имеющих и реализующих  право на принятие законов. К ним  в России относятся: парламент (Федеральное Собрание) – представительный и законодательный орган Российской Федерации; законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Конституция фиксирует, что правосубъектная деятельность перечисленных структур осуществляется по вопросам, не затрагивающим пределы ведения Российской Федерации, совместного ведения ее и субъектов Федерации.

       В статье 76 Конституции России закрепляются виды законов в зависимости от предметов ведения. По предметам  ведения Российской Федерации принимаются  федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным закона.

       Законодательная власть любого уровня функционирует  в тесном единстве с другими видами государственной власти, обеспечивая  реализацию принципа разделения властей.

       Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

       Федеральное Собрание состоит из двух палат —  Совета Федерации и Государственной  Думы. Состав палат, как и принципы их комплектования, различен.

       В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной  власти субъекта РФ. Так как в  состав России входит 89 субъектов, всего  членов Совета Федерации 178.

       Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с  Конституцией РФ правом избирать и  быть избранным в органы государственной  власти.

       Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

       Группа  депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.

       Представитель в Совете Федерации от исполнительного opгана государственной власти субъекта РФ избирается на срок его полномочий.

       Полномочия  члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом Государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ.

       Полномочия  члена Совета Федерации могут  быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной  власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его  избрание (назначение).

       Государственная Дума состоит из 450 депутатов и  избирается сроком на четыре года. Избираются они по различным системам. Одна половина палаты, т. е. 225 депутатов Государственной  Думы, избирается по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам — мажоритарная система. Другая половина палаты, т. е. также 225 депутатов, избирается по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками, — пропорциональная система.

       Первые  выборы в Государственную Думу проводились 12 декабря 1995 г. на основании специального Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

       В настоящее время законодательство о выборах депутатов Государственной  Думы составляют Конституция РФ, Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», другие федеральные законы.

       Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший Л день голосования 21 года.

       Выборы  депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

       Выборы  считаются состоявшимися, если в  них приняло участие 25% избирателей.

       Для проведения выборов депутатов Государственной  Думы, избираемых по одномандатным  избирательным округам, на территории Российской Федерации образуются 225 одномандатных избирательных округов на основании представленных и Центральную избирательную комиссию исполнительными органами государственной власти субъектов РФ данных о числе избирателей.

       Одномандатные избирательные округа образуются с соблюдением следующих требований:

       — должно соблюдаться примерное равенство  одномандатных избирательных округов  по числу зарегистрированных на их территориях избирателей. Отклонение от средней нормы в пределах одного субъекта РФ должно быть не более 10%, а в отдаленных местностях не более 15%;

       — не допускается образование округа из территорий двух и более субъектов  РФ;

       — на территории каждого субъекта должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

       — в пределах территории субъекта РФ не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, анклавных для субъекта РФ, муниципального образования, иной административно-территориальной единицы.

       Для проведения голосования и подсчета голосов избирателем образуются избирательные участки. При образовании  участков должны быть соблюдены следующие  требования:

       - на территории каждого избирательного  участка может быть зарегистрировано  не более 3000 избирателей;

       - недопустимо пересечение границ  избирательных округов границами  избирательных участков.

       Подготовку  и проведение выборов депутатов  Государственной Думы обеспечивают избирательные комиссии: Центральная  избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

       Кандидаты в депутаты Государственной Думы могут быть выдвинуты непосредственно, а также в составе федерального списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения политической партией, избирательным блоком.

       Избирательные блоки образуются добровольно на период проведения выборов депутатов Государственной Думы из двух или трех политических партий. Избирательным блоком также может быть добровольный союз одной или двух политических партий с соответственно не более чем двумя или одним общероссийским общественным объединением, созданным в форме общественной организации или общественного движения, устав которого предусматривает участие в выборах. Избирательные блоки регистрируются в Центральной избирательной комиссии.

       Федеральный список кандидатов в депутаты Государственной  Думы для баллотировки на выборах по федеральному избирательному округу выдвигается политической партией на съезде. Решение об этом принимается тайным голосованием. Общее число кандидатов не должно превышать 270 человек.

       Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

       После получения от Центральной избирательной  комиссии заверенных копий федерального списка выдвинутых кандидатов начинается сбор подписей в их поддержку. В одномандатных  избирательных округах в поддержку  каждого кандидата необходимо получить не менее одного процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тыс. избирателей — не менее 1000 подписей. Политическая партия или избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатур, обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 14 тыс. из необходимого для регистрации количества подписей. В случае проведения досрочных выборов указанное количество подписей сокращается наполовину.

       После регистрации все кандидаты приобретают  права, необходимые им для ведения  предвыборной кампании (освобождаются  от работы с компенсацией, бесплатно  пользуются транспортом и др.). Кандидат в депутаты после регистрации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.

       Предвыборная  агитация начинается со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в 00:00 часов по местному времени за сутки до дня голосования. В день голосования и предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается.

       Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты в депутаты, политические партии и избирательные блоки формируют собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации.

       Подсчет голосов производит участковая избирательная комиссия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию и так — вплоть до Центральной избирательной комиссии, которая устанавливает и объявляет о результатах выборов.

       Избранным по одномандатному округу признается кандидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

       Распределение депутатских мандатов по федеральному избирательному округу по федеральным  спискам осуществляется между теми партиями и избирательными блоками, которые набрали 7% и более голосов избирателей, пришедших на выборы (при выборах депутатов в Государственную Думу в 2003 г. для распределения депутатских мандатов необходимо набрать пять и более процентов голосов избирателей). Они получают депутатские мандаты в Государственную Думу пропорционально числу полученных голосов. Внутри списка в первую очередь мандаты получают те кандидаты, которые стоят в верхней его части.

       Внутренняя  организация палат. Регламенты. Федеральное  Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания открытые. Палаты могут собираться совместно в случаях:

       — заслушивания посланий Президента РФ;

       — заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

       — выступлений руководителей иностранных государств;

       — принесения Президентом РФ присяги  народу.

       Совет Федерации избирает из своего состава  Председателя Совета Федерации и  его заместителей. Государственная  Дума также избирает из своего состава  Председателя Государственной Думы и его заместителей. Конкретный порядок избрания руководителей установлен в регламенте каждой палаты.

       Государственная Дума собирается на первое заседание  на тридцатый день после избрания.

       Совет Федерации и Государственная  Дума образуют комитеты и комиссии. В настоящее время в Государственной Думе 28 комитетов. В Совете Федерации 11 комитетов.

       Государственная Дума и Совет Федерации могут  сами принимать решения о ликвидации, реорганизации отдельных комитетов  либо образовании новых комитетов. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеет утвержденную регламентом компетенцию.

       В отличие от Совета Федерации в  Государственной Думе создаются  депутатские объединения: фракции  и группы. Фракциями являются депутатские  объединения, сформированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам. Не вошедшие во фракции депутаты могут образовывать группы, причем их численность должна быть не менее 35 депутатов. Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

       В Государственной Думе создается  Совет Думы, в состав которого входит Председатель, руководители фракций  и депутатских групп.

       Внутренняя структура и организация деятельности палат, Федерального Собрания определяется их регламентом.

       К компетенции Совета Федерации относятся:

       — назначение на должность всех высших должностных лиц государства, которые  представляют судебную власть: судей  Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ;

       - назначение на должность и  освобождение от должности заместителя  Председателя Счетной палаты  РФ и половины состава ее  аудиторов;

       - утверждение изменения границ между субъектами РФ;

       — утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

       - решение вопроса о возможности  использования Вооруженных Сил  РФ за пределами территории  Российской Федерации;

       - назначение выборов Президента  РФ;

       - отрешение Президента РФ от должности.

       К компетенции Государственной Думы относятся:

       — дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

       - решение вопроса о доверии  Правительству РФ;

       — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

       — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной  палаты РФ и половины состава ее аудиторов;

       — назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

       — объявление амнистии;

       - выдвижение обвинения против  Президента РФ для отрешения  его от должности.

       Постановления Совета Федерации и Государственной  Думы по вопросам своей компетенции  принимаются большинством голосов  от общего числа членов соответствующей  палаты, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. 

2. Исполнительная власть 

       Правительство РФ является органом государственной  власти Российской Федерации и осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.

       Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

       Правительство РФ обеспечивает исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ.

       Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы в следующие сроки:

       — не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

       - не позднее двух недель после отставки Правительства РФ;

       — в течение недели со дня отклонения внесенной Президентом РФ кандидатуры  Председателя Правительства на рассмотрение Государственной Думы.

       Вновь назначенный Председатель Правительства  РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров.

       В систему федеральных органов  исполнительной власти входят министерства и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти.

       Министерство  Российской Федерации — федеральный  орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами, постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

       Государственный комитет Российской Федерации, федеральная  комиссия России -федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую  координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию России возглавляют соответственно председатель Государственного комитета РФ и председатель федеральной комиссии России.

       Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России — федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России - начальник федерального надзора России.

       В мае 2000 г. была проведена реорганизация структуры федеральных органов исполнительной власти, в результате которой число министров составило 23, государственных комитетов — 6, федеральных комиссий — 2, федеральных служб — 12, агентств — 7, федеральных надзоров — 2.

       Указами Президента создаются, упраздняются, сливаются  и разделяются министерства и  ведомства. В соответствии с этими  нормативными актами Правительство  устанавливает функции и полномочия преобразованных и вновь созданных  федеральных органов исполнительной власти.

       Правительство РФ руководит работой федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти и  контролирует их деятельность. Оно  вправе отменять акты федеральных органов  исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

       Решения Правительства принимаются коллегиально. В качестве постоянного органа Правительства  действует Президиум. Решения Президиума принимаются большинством голосов.

       Правительство РФ в пределах своей компетенции  издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Все акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, всеми субъектами РФ и органами местного самоуправления.

       Министры  осуществляют общее руководство  деятельностью своих министерств  на основе единоначалия и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

       В каждом министерстве и ведомстве  образуется коллегия в составе министра (председателя коллегии), его заместителей, а также других руководящих работников центрального аппарата министерства.

       Министерство  издает в пределах своей компетенции  приказы, постановления, инструкции, директивы.

       Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц.

       Основные  направления в деятельности Правительства  РФ определяются в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство  разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.