Субъекты административного процесса. 6

Вариант 5 (Н–П)

1. Субъекты административного процесса.
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3. Гражданка В. постоянно ходила ко многим жильцам дома, жалуясь, что живущий в соседней с ней квартире гражданин Ж. систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее убить. Через некоторое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Ж. Устав терпеть такое положение, гражданин Ж. обратился к участковому уполномоченному милиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию, доставил В. в психиатрический диспансер, где было принято решение о ее принудительном лечении. Законны ли действия участкового уполномоченного милиции и врачей-психиатров? К каким мерам административного принуждения Вы относите принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?

Введение

1. Субъекты административного процесса

2. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации

3. Задача

Заключение

Список литературы

Введение

В современных условиях государственное  управление, имеющее задачей обеспечение  согласованной, упорядоченной деятельности всех частей общества, выражается в  механизме исполнительной власти -- одной из отраслей единой государственной власти. Этот механизм практически реализует исполнительную власть в масштабе всей Российской Федерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечивая при этом исполнение, т.е. проведение в жизнь требований российского законодательства.

В своей исполнительной деятельности они наделяются значительными юридически-властными  полномочиями, которые используются ими во взаимоотношениях с гражданами, общественными объединениями, коммерческими  и некоммерческими организациями, с органами республик и других субъектов Российской Федерации  и т.п. Кроме этого как федеральные, так и региональные органы исполнительной власти призваны осуществлять государственный  контроль и надзор во многих областях нашей жизни (например, экологический, финансовый, антимонопольный, санитарно-противоэпидемический, дорожно-транспортный и т.п.). Наконец, именно представители исполнительной власти (в частности, должностные  лица) являются теми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависит  реализация законных интересов и  притязаний граждан.

Орган исполнительной власти - это  организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный  масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению  государства, призвана в порядке  исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Среди субъектов административного  права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая  многочисленная из числа организаций  группа субъектов административного  права.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в правеоргана издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения,стимулирования и принуждения.

1. Субъекты административного процесса

Субъектами любой отрасли права  считаются участники общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Важным условием участия  в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности, которую рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Административная правоспособность - это установленная законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Административная дееспособность - это возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать обязанности, а также нести ответственность за свое действие/бездействие. Административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

К субъектам административного  процесса относятся лица или организации, которые в соответствии с действующим  законодательством могут быть участниками  управленческих отношений, регулируемых административным правом, а так же носителями соответствующих прав и  обязанностей. Различают индивидуальные и коллективные субъекты административного  процесса. Индивидуальные - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Различного рода государственные  и негосударственные объединения  граждан - это коллективные субъекты административного процесса. Органы исполнительной власти, государственные  предприятия, учреждения и их объединения, структурные подразделения органов  исполнительной власти, наделенные собственной  компетенцией, относятся к государственным  субъектам административного процесса. Негосударственные организации  как субъекты административного  права - это общественные партии, союзы, движения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры и частные организации.

Гражданин как субъект административного  права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах  конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих  жизненных потребностей, а также  для участия в управлении делами общества и государства. Самая важная часть прав и обязанностей, представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного  права. Согласно Конституции РФ и  основанному на ней законодательству человек независимо от служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания  и т.д. является в России субъектом  всех отраслей права. Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием  его административной правосубъектности, включающей административную правоспособность и дееспособность. Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Административная дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Такая дееспособность частично наступает с 14 лет - получение паспорта, затем в 16 лет - возможность привлечения к административной ответственности и полная - по достижении гражданином 18 лет.

Права и свободы человека признаны ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных  актов. Административно-правовой статус граждан становится по содержанию значительно  полнее, богаче, разнообразнее, расширяется  диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни. Значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере  функционирования исполнительной власти, государственного управления.

Права и обязанности граждан  в сфере государственного управления можно объединить в три блока. Первый охватывает права и обязанности  граждан, необходимые им для участия  в управлении делами государства  как непосредственно, так и через  своих представителей, а также  посредством равного доступа  к государственной службе (ст. 32 Конституции  РФ). При этом понятие участия  в управлении «делами государства» является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы  жизни страны.

Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для  их реализации необходима активная деятельность и, как минимум, содействие исполнительной власти, должностных лиц органов  государственного управления. Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах (например, добровольных народных дружин).

Правовое положение иностранных  граждан на территории Российской Федерации  регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Согласно законодательству иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно. Все иностранные граждане во время их пребывания в Российской Федерации вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. Они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах ее субъектов. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Федерации. Иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Вместе с тем иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту. За нарушение законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения), используемая органами внутренних дел и миграционной службы, и административное выдворение за пределы России (мера административного наказания), назначаемая только судом. Эти меры осуществляются в контролируемом добровольном либо принудительном порядке.

Согласно Конституции РФ смыслу под органами исполнительной власти подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата, которые сопутствуют органам  законодательной (представительной) власти в системе разделения властей.

Исполнительные органы представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практическом решении задач и реализации функций  исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни.

Органы исполнительной власти являются носителями определенного объема государственно-властных (юридически властных) полномочий. Эти  полномочия выражаются, прежде всего, в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей  управленческой компетенции и в  обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая  средства административного, т.е. внесудебного, принуждения).

Исполнительные органы - это разновидность  государственных организаций. Но последние  не являются носителями государственно-властных полномочий, не выполняют функции  по реализации полномочий исполнительной власти, поскольку представляют собой  не органы государства, а соответствующим  образом организованные трудовые коллективы, основным назначением которых является создание материальных ценностей (например, завод), оказание тех или иных материальных услуг, наконец, осуществление социальных функций (например, больница, школа).

Исполнительные органы также представляют собой определенные трудовые коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым назначением на базе определенной организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение  объема полномочий каждого работника (должностного лица), занимающего соответствующую  должность государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исполнительных органов).

Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы  которой устанавливаются согласно закрепленной за ними компетенцией; последняя  определяет основы правового положения  данного органа либо в нормах Конституции  РФ (например, Правительства РФ), либо в нормах конституций и уставов  субъектов Федерации, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в  установленном порядке.

Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что  практически от их имени действуют  и, соответственно, представляют их в  конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе исполнительными  органами не являющиеся.

Каждый орган исполнительной власти имеет определенный законодательно территориальный масштаб деятельности, учитывающий особенности федеративного  устройства России.

Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляются в порядке, установленном законодательством  РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами республик, краев, областей и т.п., либо по их представлению соответствующими представительными (законодательными) органами власти.

Итак, орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного  механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного  функционирования в системе разделения властей с целью проведения в  жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти. Тем не менее, его роль, функции  и полномочия в этой сфере весьма существенны.

Как глава государства Президент  РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых  преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно  участвуют все субъекты исполнительной власти.

Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно  связанных с организацией и функционированием  исполнительной власти. Так, с согласия Государственной Думы он: назначает  Председателя Правительства РФ; имеет  право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение  о его отставке; представляет Государственной  Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность  и освобождает от должности заместителя  Председателя Правительства, федеральных  министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции РФ).

Как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Положения  о названных органах утверждаются Президентом РФ. Президент РФ также  вносит изменения в состав Правительства, упраздняет, объединяет или преобразует  федеральные органы исполнительной власти.

По вопросам своей компетенции  Президент Российской Федерации  издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президентские  правовые акты не должны противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть в стране и возглавляющим единую систему исполнительной власти. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и нормативные  указы Президента РФ. Федеральный  конституционный закон «О Правительстве  Российской Федерации» принят 17 декабря 1997 г. (с изм. и доп.). Деятельность Правительства РФ направлена на осуществление в пределах своих полномочий: организации исполнения Конституции РФ, законов, указов Президента, международных договоров России; систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации; принятие мер по устранению нарушений законодательства. Правительство - коллегиальный орган, состоящий из Председателя, заместителя Председателя и федеральных министров. Возможно включение в состав Правительства не только федеральных министров, но и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (например, статус федерального министра имеет директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

Полномочия Правительства широки и многообразны. Одно из основных полномочий - руководство работой федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью.

В числе общих полномочий Правительства: организация реализации внутренней и внешней политики страны; регулирование  в социально-экономической сфере; формирование федеральных целевых  программ и обеспечение их реализации; реализация предоставленного ему права  законодательной инициативы. Свои широкие  полномочия Правительство реализует, в частности, через правовые акты.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Федерации непосредственно  или через создаваемые ими  территориальные органы. Законодательные  основы существования подобных исполнительных органов вытекают, прежде всего, из конституционного определения предметов  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов Федерации. На территории автономных округов данный вопрос должен решаться по взаимному согласию сторон. По результатам консультаций с администрацией субъектов Федерации соответствующие  федеральные органы исполнительной власти осуществляют назначение на должность  и освобождение от должности руководителей  своих территориальных органов. Такое согласование в отношении  руководителей силовых и правоохранительных органов не требуется.

Самым существенным в административно-правовой характеристике территориальных подразделений  федеральных органов исполнительной власти является то, что они, действуя на территории субъектов Федерации, не входят в систему органов исполнительной власти этих субъектов. В этом смысле они являются организационным звеном системы соответствующих федеральных  органов исполнительной власти, вертикально  подчиненным последним. Поэтому  их невозможно квалифицировать в  качестве местных органов исполнительной власти.

Каждый из 84 субъектов Федерации  имеет собственную систему органов  исполнительной власти, которую они  формируют самостоятельно (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), в соответствии с основами конституционного строя государства. Это, в частности, означает, что образование, формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами республик, краев, областей и других субъектов Федерации. Вместе с тем в пределах ведения Российской Федерации (ст. 71) и ее полномочий по предметам совместного ведения (ст. 72) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации (ст. 77).

Особенностью этой единой системы  является то, что вне названных  пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73), т.е. на своей территории эти  органы практически реализуют основные функции государственного управления. Создаются они самими субъектами, самостоятельно определяющими и  их административно-правовой статус. При  этом функции и полномочия в области  государственного управления на уровне субъектов Федерации осуществляются не федеральными органами исполнительной власти (кроме случаев сохранения строгой управленческой вертикали, например в системах управления обороной, внутренними делами). Органы исполнительной власти субъектов РФ не находятся  в организационном подчинении соответствующим  федеральным органам. Последние  взаимодействуют с соответствующими их профилю министерствами и иными  органами исполнительной власти субъектов  Федерации. Отнесенные к их ведению  полномочия федеральные органы исполнительной власти осуществляют на территории субъектов  Федерации непосредственно или  через создаваемые ими территориальные  органы.

2. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации

Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов  исполнительной власти в субъектах  Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации". К числу общих принципов, сформулированных в этом законе относятся:

Ш государственная и территориальная целостность РФ;

Ш верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

Ш единство системы государственной власти;

Ш разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

Ш разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

Ш самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

Ш самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Ш Конституция РФ и Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закрепляют основополагающие начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.

Ш Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

Ш право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

Ш право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;

Ш право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

Ш право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в  устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это  разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными  и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.

В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации  отражаются специфические черты  их конституционного положения и  особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей  компетенции являются, чаще всего, единоличный  орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальный  орган - Правительство. На уровне органов  государственной администрации  специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными  организационно-правовыми формами  являются министерство, государственные  комитеты, комитеты, главные управления.

Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации  являются:

Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который  одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). Правительство формируется  Президентом, который руководит  его деятельностью.

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего  органа исполнительной власти общей  компетенции не предусмотрено. Президент  наделен полномочиями для организации  и осуществления централизованного  оперативного руководства отраслевыми  и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия).

Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы  традиционной концепции разделения властей, которая тем не менее находит закрепление в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Президентов по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства  назначается и освобождается  от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его  предложению Президент назначает  и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания). Конституция  Чувашской Республики 2000г. допускает, что Президент вправе совмещать  свой пост с должностью Председателя Комитета Министров и тогда с  согласия законодательного органа на его назначение не требуется.