Субъекты экологических отношений

Вариант №2 

1. Субъекты экологических  отношений.

     Экологическое правоотношение, как и любое другое общественное отношение, устанавливается  между людьми. Субъектами экологического права признаются лица, являющиеся носителями специальных прав и обязанностей в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Субъекты экологических правоотношений подразделяются на две группы в зависимости от содержания их экологической правосубъектности.

     Первую  группу составляют природопользователи, обладающие имущественными и связанными с ними неимущественными правами в сфере природопользования.

     Субъектами  имущественных прав являются собственники природных ресурсов и вторичные природопользователи, осуществляющие специальное (хозяйственное) пользование природными ресурсами.

     К данной группе относятся как индивидуальные природопользователи, так и коллективные пользователи.

     К индивидуальным субъектам относятся  граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие хозяйственное пользование природными ресурсами.

     Коллективными субъектами признаются юридические лица, обладающие правом специального природопользования.

     Субъектами  неимущественных прав в сфере  природопользования являются физические лица, осуществляющие естественное (внеэкономическое) природопользование, направленное на удовлетворение собственных потребностей, не связанных с извлечением экономической выгоды.

     К числу неимущественных прав человека и гражданина относятся:

1) право  на благоприятную среду жизнедеятельности;

2) право  на участие в принятии экологически значимых решений;

3) право  на получение достоверной и  полной информации о состоянии окружающей среды.

     Вторую  группу составляют публичные  субъекты. К ним относятся:

- публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования);

- государственные и муниципальные органы. Публичные образования выступают в экологических отношениях в качестве:

1) субъектов  права государственной либо муниципальной собственности. В этом качестве публичные образования являются носителями не только комплекса правомочий, включающего владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, но и носителями обязанностей по сохранению качества природного объекта, принадлежащего им на праве собственности. Такие обязанности имеют экологический характер;

2) носителей  государственного суверенитета, реализуя  свои полномочия территориального  верховенства.

     Государственные и муниципальные органы выступают в экологических отношениях в качестве субъектов отношений государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

     Субъекты  экологического права наделяются экологической правосубъектностью, которая включает три составных компонента:

1) способность  иметь права и быть носителем  обязанностей в сфере природопользования и охраны природной среды;

2) способность  своими действиями реализовать  данные права и обязанности;

3) собственно  субъективные права и обязанности,  носителем которых может являться данный субъект.

     Государство участвует в экологических отношениях не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного осуществления публичной власти в данных отношениях. Поэтому правоспособность государства в значительной мере ограничена. Правоспособность государства вытекает из функций носителя публичной власти и в этом смысле является целевой.

     Правоспособность  юридических и физических лиц  определяется по общим правилам, установленным  гражданским законодательством, с  учетом особенностей, предусмотренных экологическим и иным специальным законодательством.

     Отдельные виды деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду, могут осуществляться только государственными предприятиями.

     Так, в соответствии с п. 2.1.18 Указа Президента РФ от 24.12.93 г. № 2284 (в ред. от 16.08.04 г.) «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий» приватизация атомных станций, а также объектов, предназначенных для хранения и переработки ядерных материалов, запрещена. В соответствии с данной нормой деятельность, связанная с использованием атомной энергии, может осуществляться только государственными специализированными организациями по производству, хранению и переработке ядерных материалов.

     Субъекты  экологического права. Экологическое законодательство, т. е. совокупность норм, устанавливающих требования в области охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, всем своим содержанием предназначено для:

1) граждан,  интересы которых затрагиваются  или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее (все граждане страны, каждый человек может настаивать на применении норм экологического законодательства);

2) физических лиц, принимающих и реализующих определенные экологически значимые решения, совершающих акты экологического поведения;

3) лиц,  которые в силу своего должностного  или общественного положения реализуют функции экологического управления, в том числе контрольно-надзорные (предполагается, что правовые нормы тем самым программируют их действия);

4)  правоприменителей  (следователей, прокуроров, судей и должностных лиц, наделенных правом применения административных санкций), т. е. для лиц, которые в силу своего положения, руководствуясь требованиями закона, обязаны принимать (или не принимать) решения о возбуждении уголовного дела, о привлечении к административной ответственности, предъявлении обвинения в совершении экологических преступлений, направлять уголовные дела в суд, выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры и т. п.

     Несомненно, каждая из этих групп должна иметь определенное представление об экологическом законодательстве. Степень освоения этого законодательства и, главное, реакция на него, отношение к закону, использование его положений практически являются и должны быть различными.

     Граждане, не являющиеся специалистами в области экологического права и не обладающие специализированными обязанностями и функциями в сфере экологического законодательства, могут иметь общее представление о нем и за пределами выполнения отдельных требований они не обязаны совершать каких-либо дополнительных действий.

     В то же время граждане как в индивидуальном порядке, так и коллективно, в  том числе объединения граждан, имеют право обращаться, например, в суд с иском о защите своих  экологических прав, о прекращении вредной для окружающей среды деятельности, в прокуратуру с заявлениями, жалобами, письмами, в которых сообщаются сведения о нарушениях экологического законодательства. К числу таких сведений относится информация о противоправных действиях (бездействии) должностных лиц органов государственной власти и управления, предприятий и организаций, которые причинили или могут причинить ущерб окружающей среде, о фактах совершения экологических преступлений отдельными гражданами, а также о нарушениях экологических прав человека. Направленная информация подлежит обязательной проверке, в результате которой либо возбуждается уголовное дело (или административное производство, осуществляемое уполномоченными на то органами), либо дается обоснованный и мотивированный отказ на заявление, жалобу или иное обращение гражданина, либо ему разъясняются порядок обжалования принятого решения, право обращения в суд (в порядке гражданского судопроизводства).

     В настоящее время создана законодательная  база для защиты гражданами Российской Федерации своих конституционных экологических прав, предусматривающая судебную защиту прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ), в том числе установленных ст. 42 Конституции РФ (право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением). Сформирован правовой механизм обжалования действий и решений органов государственной власти и управления, должностных лиц, издающих нормативные правовые и правоприменительные акты, а также совершающих иные действия, если своей деятельностью они нарушают экологические права граждан, вплоть до рассмотрения вопроса Конституционным Судом РФ. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. с дополнениями от 14 декабря 1995 г. предусматривает возможность обжалования действий и решений всех государственных служащих, а не только должностных лиц, а также бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, должностных лиц и государственных служащих и других субъектов.

     Значителен  объем правовых актов, обеспечивающих защиту прав граждан на получение экологической информации.

     Таким образом, в настоящее время наряду с другими правовыми средствами и механизмами существуют реальные методы защиты прав и интересов граждан. Именно поэтому граждане являются наиболее представительной группой адресатов экологического законодательства.

     Физические  лица, совершающие  экологически значимые поступки, должны более предметно, чем рассмотренная выше категория, знать соотносимые с их действиями требования закона, исполняя и соблюдая его как реально существующие технологические предписания общего характера. Это влечет необходимость организационного обеспечения самой возможности знать закон, реализации правовой презумпции знания закона. Соответственно, содержание норм об экологических требованиях для этой группы адресатов экологического права должно быть представлено в виде управленческой, технологической информации.

     Лица, реализующие контрольно-надзорные  функции, должны иметь достаточно полные знания об экологическом законодательстве, так как они выполняют самые различные обязанности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В первую очередь, это работники специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, природоохранительных инспекций, природоохранительных служб предприятий и организаций и др. Специфическую группу составляют представители средств массовой информации.

     Так или иначе, в той или иной юридической  форме эти лица должны обеспечивать исполнение природоохранных норм в  плане как соблюдения охраняемого порядка деятельности, так и создания условий для их реализации и для самой реализации. Для них обязанность знания норм дополняется освоением (в разной, разумеется, степени) механизма их применения, в особенности побуждения к исполнению правовых предписаний.

     Лица, применяющие нормы  экологического законодательства, должны знать их содержание в достаточной степени, позволяющей принимать самостоятельные юридически значимые решения. В равной степени они должны владеть знаниями и навыками, необходимыми для применения норм уголовного, гражданского и других отраслей права конкретных, случаях и в рамках существующих правоохранительной и судебной систем. Это связано с использованием экологически значимой информации, освоением огромного массива экологического законодательства, обращением к возможностям экологической экспертизы и т п.  

2. Международная эколого-правовая ответственность.

Виды  экологических споров в международном  праве. Под международным спором понимают наличие между субъектами международного права неурегулированных вопросов, разногласий по проблемам международных отношений.

     Квалификация того или иного вопроса в качестве спора относится к компетенции Совета Безопасности ООН.

     Экологические споры, возникающие в сфере международных отношений, подразделяются на четыре группы;

1) споры  по возмещению вреда, причиненного  в результате трансграничных загрязнений окружающей среды;

2) споры,  связанные с выявлением и прекращением  экологически вредной деятельности;

3) споры,  связанные с использованием и  охраной международных пространств  и природных объектов, находящихся  в этих пространствах, а также споры, связанные с реабилитацией территорий, природная среда которых нарушена в результате военных действий или военной деятельности;

4) споры  по защите экологических прав  граждан.

     В целях разрешения международных  экологических споров в 1994 г. был создан Международный экологический суд. Рассмотрение споров в данном суде строится по принципам третейского суда, т. е. при условии, что стороны договариваются между собой об обращении к Международному суду. При этом стороны берут на себя заранее согласованные расходы по судебному рассмотрению спора.

     При разрешении споров Международный экологический суд руководствуется международным правом, национальным законодательством соответствующих стран, судебными и дипломатическими прецедентами.

     Разрешение  международных экологических споров основано на следующих принципах:

1) разрешения  споров мирными средствами (п. 3 ст. 2 Устава ООН);

2) суверенного  равенства государств;

3) свободного  выбора средств мирного разрешения  споров. Принцип оставляет сторонам  свободу выбора того или иного средства разрешения спора, известного международному праву;

4) предотвращения  трансграничного ущерба окружающей среде, в соответствии с которым запрещены такие действия государств, в результате или посредством которых может быть нанесен ущерб национальным системам окружающей среды других государств, а также окружающей среде в районах общего пользования. Этот принцип первоначально был закреплен в Стокгольмской декларации принципов 1972 г., а позднее реципирован в ряд других документов, в частности, в Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов 1972 г., Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 г. и другие документы;

5) ответственности  за ущерб окружающей среде. 

     Основанием  такой ответственности является нарушение соответствующего международного обязательства. Поскольку в международном праве отсутствуют правовые конструкции, позволяющие оценить причиненный ущерб, институт ответственности носит предупредительный характер.

     Правовыми средствами, направленными на предотвращение экологического вреда в международных отношениях, являются:

-  предварительная  оценка воздействия на окружающую среду;

-  обмен  экологически значимой информацией;

-  заблаговременные  уведомления и консультации по  поводу деятельности, способной причинить ущерб окружающей среде других государств.

     Эколого-правовая ответственность в международном  праве заключается в возложении на правонарушителя определенных лишений, взысканий, ограничений и других неблагоприятных последствий, вызванных совершением экологического правонарушения.

     Основанием  международно-правовой ответственности  является международное правонарушением, под которым понимают деяние субъекта международного права, состоящее в нарушении нормы международного права и международных обязательств, наносящее другим субъектам международного права или всему международному сообществу ущерб материального или нематериального характера.

     Международные правонарушения подразделяются на два вида:

1) ординарные  правонарушения;

2) международные  преступления.

     В международно-правовых актах отсутствует  перечень составов правонарушений. Данные акты содержат в основном регулятивные нормы, предусматривающие определенные правила поведения. Для возникновения международно-правовой ответственности достаточно самого факта нарушения международного обязательства.

     Международно-правовая ответственность может наступать  не только в силу нарушения норм международного права, но и за вредные последствия правомерной деятельности. Так, в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, говорится, что запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическими объектами на поверхности Земли или воздушному судну в полете.

     Субъектами  международно-правовой ответственности являются государства и международные организации.

     Ответственность в международном экологическом  праве не имеет кодифицированной формы закрепления. Вопросы ответственности регулируются международными соглашениями и договорами.

     Основными видами санкций, которые применяются  к нарушителям норм международного экологического права, являются:

1) возложение  на государство-правонарушителя  обязанности возместить причиненный ущерб;

2)применение  потерпевшим государством допустимых по международному праву ограничений в отношении правонарушителя, например, лишение статуса наибольшего благоприятствования;

3) применение  международными организациями экономических санкций в отношении государства-правонарушителя.

     Специальным принципом разрешения международных экологических споров, применяемым в сфере деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающей среды, является принцип объективной ответственности. Объективная ответственность применяется в случае, когда ущерб окружающей среде причинен вопреки воле государства, непосредственно причастного к оперированию источниками повышенной опасности, и несмотря на его стремление обеспечить все необходимые меры безопасности.

     Нормы, предусматривающие объективную  ответственность, содержатся в отдельных отраслях международного права, в частности, в международном космическом праве, международном атомном праве, международном воздушном праве и морском праве.

     Объективная ответственность государств представляет собой самостоятельный комплекс международно-правовых отношений, основное содержание которых составляет обязанность государств, принятая в соответствии со специальными соглашениями, возместить причиненный в связи с осуществлением ими правомерной деятельности ущерб и право потерпевших государств требовать на основании специальных соглашений возмещения такового.

     Таким образом, юридическими предпосылками  возникновения объективной ответственности являются:

- международно-правовые  обязательства, которыми такая  обязанность устанавливается;

- реальный ущерб, вызванный наступлением событий, с которыми международное право связывает наступление объективной ответственности;

- причинная  связь между событием и реальным ущербом.

     Источником  событий, являющихся фактическим основанием объективной ответственности, является непреодолимая сила и случай.

     Непреодолимой силой признаются обстоятельства, причины  возникновения которых не связаны  ни с источником повышенной опасности, ни с деятельностью государства, которое этот источник эксплуатирует (например, землетрясение, цунами и т. д.).

     В отличие от непреодолимой силы, случай представляет собой наступление такой ситуации, когда государство лишается возможности контролировать работу источника повышенной опасности в силу нежелательных, неожиданных и необратимых процессов в его оборудовании, в результате чего возникшая независимо от воли этого государства угроза причинения ущерба не может быть устранена, несмотря на все принимаемые меры.

     В порядке объективной ответственности, по общему правилу, подлежит возмещению только положительный ущерб, включающий стоимость утраченного или поврежденного имущества и расходы, произведенные потерпевшим государством по ликвидации этих повреждений.

     Международными  обязательствами, предусматривающими объективную ответственность, устанавливаются максимальные пределы возмещения ущерба, что является справедливым распределением риска, связанного с развитием науки и техники.

     Существующий механизм международно-правовой ответственности в экологических правоотношениях имеет ряд недостатков: не урегулированы вопросы определения объема и характера ущерба, методики его исчисления. Доработка и кодификация положений о международной экологической ответственности является одним из основных направлений развития международного права. 

Задача  № 1.

     По  окончании разработки угольного карьера  горнообогатительная фабрика решила использовать карьер для захоронения отходов производства и сброса сточных вод.

     Оцените ситуацию и разъясните порядок ликвидации месторождений полезных ископаемых.

     Постановлением  Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. N 33 
утверждена Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, которая устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.

   Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанными с пользованием недрами, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

     В соответствии с  приложением 1 Федерального закона "О  промышленной безопасности опасных  производственных объектов" объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов, в число которых могут быть включены подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы и т.д.

     В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О  недрах" ликвидация и консервация  горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий - пользователей недр. В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "О недрах" расходы на ликвидацию и консервацию несет государство, если пользование недрами прекращено в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие).

     В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О недрах" при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

     В соответствии со статьями 20 и 26 Закона Российской Федерации "О  недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении пользования недрами, а также по инициативе пользователя недр.

     При принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов. Решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Госгортехнадзора России. Ликвидация горных выработок объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, производится после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых.

В случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при  досрочном прекращении права  пользования недрами на горных отводах  с неотработанными запасами следует  рассматривать возможность консервации  объекта, связанного с добычей полезных ископаемых.

     Ликвидация или  консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

     Консервация объекта  может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам.

     В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О  недрах" ликвидация и консервация  предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.