Субьекты градостроительных отношений

ЗМІСТ

Введение

Исследование и анализ теоретических и практических моментов правового регулирования  градостроительной  деятельности определяется необходимостью обеспечения согласованности частных и публичных  интересов участников этой  деятельности.

Увеличение численности, увеличение плотности населения в крупных городах приводит к проблемам роста антропогенного воздействия на окружающую среду, ухудшению ситуации с экологической обстановкой, интенсификации использования земельных ресурсов, других природных ресурсов. На фоне перенаселенности даже незначительный дисбаланс в функциональном назначении территорий поселений может привести к серьезным негативным социальным последствиями. Названные обсуждаемые в литературе вопросы обусловили появление новых требований к организации и регулировании пространства территорий городов и иных поселений

Исследование вопросов правового регулирования деятельности  субъектов градостроительных отношений вызвано не только с необходимостью совершенствования законодательства, уяснения проблем его совершенствования, но и имеет существенно качественное значение для решения практических задач обеспечения безопасности и благоприятных условий жизни и деятельностичеловека, уменьшения и ограничения отрицательного воздействия хозяйственной, иной деятельности на окружающую среду. Актуальным и важным также является вопрос обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов. 
Вопросы правового регулирования градостроительной деятельности, вопросы совершенствования соответствующего законодательства привлекают внимание многих исследователей в правовой науке.

Вопросы совершенствования правового регулирования  градостроительной  деятельности  являются предметом изучения в различных отраслях права и отражены в работах по гражданскому, жилищному, административному, земельному, трудовому и другим отраслям права.

1. Понятие градостроительной деятельности.

Градостроительная деятельность, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитально- го строительства. Таким образом, из определения видно, что цель и задача градостроительной деятельности – развитие территорий страны, причем не только населенных пунктов, но и других территорий, в них не входящих.

Состоит она из отдельных, связанных между собой мероприятий по планированию территории и градостроительному зонированию. Территориальное планирование направлено на определение и закрепление в документах назначения территорий. При этом исходят из совокупности социальных, экономических, экологических и других факторов, имеющихся на данной территории. Целью планирования является обеспечение устойчивого развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, не забывая при этом интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Градостроительное зонирование заключается в создании карты зонирования, на которой устанавливаются границы зон в соответствии с принадлежностью участков к определенной категории земель. Оно включает в себя создание правил землепользования и застройки.

Отдельными сегментами градостроительной деятельности являются архитектурно-строительное проектирование. Собственно строительство и проведение капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений.

Архитектурно-строительное проектирование включает в себя инженерные изыскания по подготовке проектной документации объекта и собственно данное проектирование. Осуществляется оно путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Кроме того, градостроительная деятельность должна сопровождаться информационным обеспечением населения, которое используется также и для целей контроля за этой деятельностью. И хотя информационное обеспечение в строгом смысле слова не является градостроительством, оно должно ему сопутствовать как неотъемлемая часть.

Законодательство о градостроительной деятельности основывается на ряде принципов, которые учитываются также при издании нормативно-правовых актов, действующих в этой сфере. Вот они: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

На основе вышеперечисленных принципов регулируются также отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

2. Субъекты градостроительных отношений

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В отличие от ч.2 ст.4 ГрК РФ, в ч.3 ст.4 ГрК РФ наоборот называются смежные с градостроительными общественные отношения, где приоритет отдается нормам ГрК РФ, а соответствующие федеральные законы, регулирующие эти смежные отношения, применяются к градостроительным отношениям лишь тогда, когда они не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

К смежным с градостроительными отношениям относятся прежде всего земельные отношения, регулируемые ЗК РФ.

В регулировании земельных отношений участвуют и к земельному законодательству относятся Федеральные законы от 10 января 1996г. №4-ФЗ «О мелиорации земель», от 17 июля 2001г. №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», от 2 января 2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Будучи базисным среди природоресурсного законодательства земельное законодательство включает федеральные законы от 18 июня 2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве», от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и др., всего более сотни федеральных законов.

Регулирование земельных отношений, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ согласно ст.72 Конституции РФ, осуществляется также на основе земельных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Лесное законодательство представлено головным актом - Лесным кодексом РФ от 29 января 1997г. Регулирование лесных отношений осуществляется им с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Согласно ст.133 ЛК РФ леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

В лесах, расположенных на землях городских поселений, запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов. Допускается проведение в указанных лесах рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих рубок.

Лесное законодательство содержит постановления Правительства РФ, например, от 17 ноября 2004г. №647 «О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий».

Водное законодательство включает, прежде всего, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. Согласно его ст.39 обособленные водные объекты, принадлежащие на правах собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью. В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд. От имени муниципальных образований права собственности осуществляют соответствующие органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.1 ВК РФ обособленный водный объект или замкнутый водоем - это небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Использование и охрана лесов и водных объектов при градостроительстве имеет большое значение для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности граждан, поэтому сочетание градостроительного и лесного, водного законодательства имеет принципиальный характер. В последнее время в ЛК РФ и ВК РФ внесены изменения и готовятся проекты их новых редакций, направленных на разграничение полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, усиление гражданско-правовых начал в природопользовании, уменьшения в нем административных начал.

О законодательстве об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации уже говорилось выше.

В ст.4 ГрК РФ предусматривается «иное законодательство», которое применяется к градостроительным отношениям, если они не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, являющимся комплексным, составным, не предусмотренным всероссийским классификатором правовых актов.

Ближайшим «иным» законом считается Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г., в ст.4 которого раскрываются понятия «жилищные отношения» и «участники жилищных отношений», а в ст.5 - жилищное законодательство, в ст.8 - применение к жилищным отношениям иного законодательства, в ст.9 - жилищное законодательство и нормы международного права.

В градостроительной деятельности необходимо учитывать требования Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999г., вчастности:

ст.7 - «Полномочия органов местного самоуправления в области охраны атмосферного воздуха»;

ст.16 - «Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности»;

ст.17 - «Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств»;

ст.19 - «Мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей»;

ст.21 - «Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух»;

ст.22 - «Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников»;

ст.23 - «Мониторинг атмосферного воздуха».

Многие законы затрагивают регулирование градостроительных отношений, например, Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997г., которым предусматриваются:

- использование  воздушного пространства; запрещение  или ограничение использования воздушного пространства; ограничение права пользования гражданскими воздушными судами (ст.11, 17,39);

- строительство  и реконструкция аэродромов, аэропортов  и объектов единой системы организации воздушного движения; строительство в пределах приаэродромной территории (ст.45, 46);

- контроль  за соблюдением федеральных правил  использования воздушного пространства; осуществление государственного  контроля за деятельностью в  области гражданской авиации; полет воздушного судна над населенными пунктами (ст. 18, 28, 72).

«Иным законодательством РФ», применяемым к градостроительным отношениям, могут считаться Федеральные законы «Об отходах производства и потребления» от 22 мая 1998г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., «О животном мире» от 24 апреля 1995г., «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г.

Градостроительная деятельность учитывает и использует подземные помещения, подземные коммуникации и трубопроводы, в связи с чем применяются Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992г., законы субъектов РФ об общераспространенных полезных ископаемых (глине, песке, гравии, торфе).

Актуальным является взаимодействие и разграничение действия норм градостроительного и гражданского законодательства, представленного, прежде всего, Гражданским кодексом РФ, которым регулируются имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения, в частностиимеющие отношение к градостроительной деятельности:

ст.130 - отнесение к недвижимым вещам всего, что прочно связано с землей, и перемещение чего без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения;

ст.131 - государственная регистрация в едином государственном реестре учреждениями юстиции права собственности и иных вещных прав на недвижимые вещи;

ст.260-287 - право собственности и другие вещные права на землю; ст.288-293 - право собственности и другие вещные права на жилые помещения; ст.294-300 - право хозяйственного ведения, право оперативного управления;

ст.549-558 - продажа недвижимости; ст.559-566 - продажа предприятия; ст.650-655 - аренда зданий и сооружений; ст.656-670 - аренда предприятий; ст.784-800 - перевозка; ст.801-806 - транспортная экспедиция;

ст.740-757 - строительный подряд, включая распределение риска между сторонами, техническую документацию и смету, обеспечение строительства материалами и оборудованием, контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда, обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ, сдачу и приемку работ, гарантии качества, устранение недостатков за счет заказчика;

ст.758-762 - подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, включая передачу заказчиком подрядчику задания на проектирование и иных исходных данных, обязанности подрядчика в соответствии с ними выполнять все работы, согласовывать готовую техническую документацию сзаказчиком, а при необходимости вместе с ним - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления,ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ.

В ГК РФ предусматриваются и иные общие положения по регулированию имущественных отношений, проецирующиеся на градостроительные отношения, например, порядок заключения и прекращения договоров, в том числе в обязательном порядке (ст.445), на торгах (ст.447-449), с помощьюпубличного конкурса (ст.1057-1061).

Также применяются к градостроительным отношениям и административное законодательство, финансовое законодательство.

Выводы

Как следует из текста Градостроительного кодекса,

субъектами градостроительных отношений являются Рос-

сийская Федерация, субъекты Российской Федерации,

муниципальные образования, физические и юридические

лица. От имени Российской Федерации, субъектов Рос-

сийской Федерации, муниципальных образований в гра-

достроительных отношениях выступают соответственно

органы государственной власти Российской Федерации,

органы государственной власти субъектов Российской

Федерации, органы местного самоуправления в пределах

своей компетенции.

Деятельность Российской Федерации и ее субъектов

в области градостроительства проявляется в осуществле-

нии полномочий, возложенных на них Градостроительным

кодексом РФ. Непосредственную функцию выработки государственной

политики в сфере градостроительства выполняет Минрегион

РФ. Полномочия в этой области переданы Минрегиону поста-

новлением Правительства РФ от 28.09.2004 г. № 501 «Вопро-

сы Министерства регионального развития Российской Феде-

рации». Государственные органы

власти РФ вправе передать ряд своих полномочий по градо-

строительству властям субъекта федерации. В первую очередь

это осуществление полномочий в области организации и про-

ведения государственной экспертизы проектов документов

территориального планирования, государственной экспер-

тизы проектной документации, государственной экспертизы

результатов инженерных изысканий. Исключением являются

случаи, когда необходимо организовать государственную экс-

пертизу проектов документов территориального планирова-

ния Российской Федерации, а также в случае необходимости

проведения государственной экспертизы проектной докумен-

тации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный

ремонт которых предполагается осуществлять на территори-

ях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств,

консульств и представительств Российской Федерации за

рубежом, в исключительной экономической зоне Российской

Федерации, на континентальном шельфе Российской Федера-

ции, во внутренних морских водах, в территориальном море

Российской Федерации, объектов обороны и безопасности,

иных объектов, сведения о которых составляют государствен-

ную тайну, автомобильных дорог федерального значения,

объектов культурного наследия (памятников истории и куль-

туры) федерального значения (при проведении капитального

ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически

сложных и уникальных объектов, а также результатов инже-

нерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной

документации указанных в настоящем пункте объектов.

Список использованных источников

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г., с учетом поправок, внесенных от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // «Российская газета», №7, 21.01.2009.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Российская газета», № 238-239, 08.12.1994. 
3. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // «Российская газета», № 211-212, 30.10.2001.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // «Российская газета», № 1, 12.01.2005.
5. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // «Российская газета», № 290,30.12.2004.
6. «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Российская газета», № 121, 08.06.2006.
7. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // Российская газета», № 277, 08.12.2006.
8. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О животном мире» // «Российская газета», № 86, 04.05.1995.
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // «Российская газета», № 145, 30.07.1997.
10. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» // «Российскаягазета», № 121, 30.06.1998.
11. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // «Российская газета», № 64-65, 06.04.1999.
12. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета», № 91, 13.05.1999.
13. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О землеустройстве» // «Российская газета», № 118-119, 23.06.2001.
14. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.06.2012) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // «Российская газета», № 137, 27.07.200.
15. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О техническом регулировании // Российская газета», № 245, 31.12.2002,
16. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 326 «Об утверждении Положения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования» // «Собрание законодательства РФ», 23.04.2012, № 17, ст. 2000.
17. Анисимов А.П. современные проблемы правового регулирования градостроительной деятельности: законодательство и практика // Аграрное и земельное право. №7. 2009.
18. Боголюбов С.А. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2010.
19. Бутаева Е.М. Система законодательства, регулирующего правоотношения в сфере градостроительства: принципы, структура, проблемы и тенденции развития // Современное право. 2009.
20. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., Проспект, 2011.
21. Ганеев Р.Р. О сущности градостроительного права и его связях с гражданским правом // Евразийский юридический журнал. 2010. №21. 
22. Сергеев Д.Б. Муниципальное образование в системе правовых категорий / Монография. Екатеринбург, 2012.