Субъекты международного права. 9
Субъекты международного права План Вступительная часть 1. Понятие и виды субъектов международного права. 2. Государство - основной субъект международного права. Международно-правовой статус субъектов федерации. 3. Международное признание государств и правительств. 4. Правопреемство государств. 5. Международная правосубъектность международных организаций, народов, физических
лиц. Заключительная часть Литература Основная Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. Действующее международное право.
В 3-х томах Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова М 1999. Т. 1. С. 433-473. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации СЗ РФ. 1995. 29. Ст. 2757. Федеральный закон от 4 января 1999 г. 4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации СЗ РФ. 1999. 2. Ст. 231 Международное право Учебник для вузов 2-е изд изм. и доп. Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов М. Изд-во НОРМА, 2003. Гл. 3. Международное публичное право Учебник. Издание второе, перераб. и дополн. Под ред. К.А. Бекяшева
М. ООО ТК Велби , 2003. Гл. 5. Дополнительная Ахметшин Р.И. Народ как субъект права на самоопределение Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2. Бирюков П.Н. О международной правоспособности субъектов Российской Федерации Правоведение. 2. Лаптев П.А. О правосубъектности индивида в свете международно-правовой защиты прав человека
Журнал российского права. 2. 1999. С. 51-58. Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах Журнал российского права. 2003. 5. С. 76-85. Международное право Учебник Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая М. Юристъ, 2003. Гл. 5, 8, 9. Введение Субъекты занимают центральное положение в международном праве.
Характерные черты международного права определяются особенностями его субъектов. Оно существует для регулирования отношений между суверенными субъектами, для обслуживания их интересов. Круг субъектов международного права отличается от субъектов внутригосударственного права. Специфика международного права как особой системы права выражается, в частности, и в том, что его субъекты выступают не только адресатами международно-правовых норм, но и их создателями.
Государства являются основными субъектами международного права. Следовательно, большое внимание в лекции будет уделено рассмотрению вопросов об особенностях данного субъекта, основных правах и обязанностях государств. Складывающаяся политическая обстановка в мире позволяет утверждать, что вопросы о международном признании и правопреемстве государств являются на сегодняшний день очень важными и актуальными.
В современном международном праве ведутся дискуссии по поводу правосубъектности физических лиц, поэтому данный вопрос также является весьма актуальным. Вопрос 1. Понятие и виды субъектов международного права. В общей теории права признано, что субъектом права является лицо, на которое распространяется действие его норм. Однако международное право, как уже отмечалось самостоятельная правовая система.
Поэтому понятия и категории, используемые в национальном праве различных государств, не всегда идентичны по содержанию понятиям и категориям международного права. Особенности международного права как особой системы права предопределяют специфику международной правосубъектности и в конечном итоге качественные характеристики субъектов международного права. Субъект международного права - это независимый не подчиненный какой-либо политической власти извне
участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами. Необходимо заметить, что содержание термина международная правосубъектность в нормах международного права не раскрывается существуют лишь теоретические конструкции, характеризующие юридическую природу, основания и пределы международной правосубъектности. В самом общем плане международную правосубъектность можно определить как юридическую способность лица
быть субъектом международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм. Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую. Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Правоспособность - это способность субъекта международного права иметь субъективные права и юридические
обязанности. Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей. Деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Признаки субъектов международного права 1 субъекты международного права - это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся
известная внешняя обособленность персонификация выступление в международных отношениях в виде единого лица способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю участвовать в принятии норм международного права. 2 все субъекты международного права - это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Иначе говоря, юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов международного права Международное публичное право.
Учебник. Издание второе, перераб. и доп. Под ред. К.А. Бекяшева М. ООО ТК Велби , 2003. С. 97 Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью. Общая правосубъектность - это способность акторов ipso facto быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства, а также нации, борющиеся за свою независимость первичные субъекты .
Отраслевая правосубъектность - это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительственные организации. Специальная правосубъектность - это способность акторов быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права. Специальной правосубъектностью обладают, например, физические лица. Их правосубъектность, в частности, признана
Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. ст. 6 , Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. ст. 2 и др Категории субъектов международного права Первичные основные, суверенные - государства нации и народы, борющиеся за свою независимость Производные несуверенные - международные организации государственно-подобные образования Ватикан, Мальтийский орден . Первичные основные субъекты международного права государства
и нации, борющиеся за независимость в силу присущего им государственного или национального суверенитета ipso facto признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет государственный или национальный делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях. Не существует норм, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты международного права имеются лишь
нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Иными словами, в этом случае правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер. Юридическим источником правосубъектности для производных несуверенных субъектов международного права служат их учредительные документы. Такими документами для международных организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые субъектами
международного права прежде всего, первичными в форме международного договора. Производные субъекты международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов. Таким образом, объем и содержание правосубъектности производных субъектов зависят от воли первичных субъектов международного права Бирюков П.Н. Международное право
Учебное пособие. 2-е изд перераб. и доп М. Юристъ, 2002. С. 50 Таким образом, субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных международным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами. Вопрос 2. Государство - основной субъект международного права.
Международно-правовой статус субъектов федерации. Государства являются основными субъектами международного права международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией, населением и, самое главное, суверенитетом. Суверенитет государства фр. souverainete - верховная власть - вся полнота законодательной, исполнительной
и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета Додонов В.Н Панов В.П Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник Под общей ред. акад. МАИ, д.ю.н.
В.Н. Трофимова М. ИНФРА-М, 1997. С. 307 Суверенитет государства имеет международно-правовой и внутренний аспекты. Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства.
Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом. Каждое государство как субъект международного права имеет основные права и несет основные обязанности в качестве участника межгосударственного общения. Эти права и обязанности присущи любому государству, составляют ядро международной правоспособности государства, вытекают из основных принципов международного
права и неразрывно друг с другом связаны. Основные права государств право на суверенное равенство во взаимоотношениях с другими государствами равноправие государств право на независимость, территориальное верховенство и свободное осуществление всех своих законных прав право ограждать свою самостоятельность при решении вопросов, входящих в сферу внутренней компетенции право на индивидуальную и коллективную самооборону в случае вооруженного нападения со стороны другого государства или государств право на защиту
своих граждан за рубежом право оказывать содействие осуществлению во всем мире прав человека и основных свобод право на сотрудничество с другими членами международного сообщества. Основные обязанности государств обязанность уважать суверенитет других государств обязанность не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию других государств обязанность уважать территориальную целостность и неприкосновенность других государств обязанность воздерживаться от присвоения каких-либо территорий,
находящихся за пределами территориального верховенства государств обязанность решать международные споры, в которых оно участвует, а также международные конфликтные ситуации, в которые оно вовлечено, мирными средствами обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств или иным образом, несовместимым с международным правом обязанность поддерживать индивидуально и совместно с другими государствами международный
мир и безопасность обязанность уважать право народов на самоопределение обязанность уважать права человека и основные свободы обязанность добросовестно выполнять свои международные обязательства обязанность заботиться об охране окружающей среды Международное право Учебник Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая М. Юристъ, 2003. С. 67-68 Правосубъектность борющихся наций, как и правосубъектность государств, носит
объективный характер, то есть существует независимо от чьей-либо воли. Современное международное право подтверждает и гарантирует право народов на самоопределение, включая право на свободный выбор и развитие своего социально-политического статуса. В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству унитарные и федеративные. Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект
международного права, и вопроса о международной правосубъектности ее составных частей в этом случае не возникает. Федерации являются сложными государствами. В международной практике, а также зарубежной международно-правовой доктрине признано, что субъекты некоторых федераций являются самостоятельными государствами, суверенитет которых ограничен вхождением в состав федерации. За субъектами федерации признается право выступать в международных отношениях в
установленных федеральным законодательством рамках. Основной закон Германии 1949 г например, предусматривает, что земли, с согласия федерального правительства, могут заключать договоры с иностранными государствами. Нормы аналогичного содержания закреплены и в праве некоторых других федеративных государств. В настоящее время в международных отношениях принимают активное участие земли
ФРГ, провинции Канады, штаты США, штаты Австралии и другие образования, которые в этой связи признаются субъектами международного права. Международная деятельность субъектов зарубежных федераций развивается в следующих основных направлениях заключение международных соглашений открытие представительств в других государствах участие в деятельности некоторых международных организаций Бирюков П.Н. Международное право Учебное пособие. 2-е изд перераб. и доп
М. Юристъ, 2002. С. 56 В федеративном государстве актуальным является вопрос об участии субъектов федерации в международных и внешнеэкономических отношениях. В связи с этим возникает вопрос о международно-договорной правоспособности и правовом регулировании международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Для ответа на него необходим анализ соответствующих международно-правовых норм и национального законодательства. Конституция Российской
Федерации отнесла международные договоры к ведению Федерации ст. 71 , их выполнение - к совместному ведению Федерации и субъектов ст. 72 . Отсутствие у субъектов права участия в международных договорах было подтверждено Конституционным Судом РФ в 2000 году. Однако это вовсе не означает отстранения субъектов от участия в договорном процессе и от осуществления международных связей.
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации СЗ РФ. 1995. 29. Ст. 2757. предусматривает участие субъектов в процессе заключения договоров, затрагивающих их полномочия ст. 4 . Выделяются два вида таких договоров. Во-первых, договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов. Во-вторых, договоры, затрагивающие полномочия субъекта по предметам совместного ведения
Федерации и субъектов. Договор, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта, не может быть заключен без согласования с его органами власти. Основные положения или проект договора, затрагивающего полномочия субъекта по предметам совместного ведения ст. 72 Конституции РФ , направляются федеральными ведомствами органам государственной власти заинтересованного субъекта. Полученные предложения и замечания рассматриваются при подготовке проекта договора
Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах Журнал российского права. 2003. 5. С. 81 Вопросы о компетенции субъектов Федерации в области прямых международных связей достаточно полно урегулированы Федеральным законом от 4 января 1999 г. 4-ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации СЗ РФ. 1999. 2. Ст. 231
Субъекты имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения с административно-
На начало 2003 года субъектами Федерации было заключено более двух тысяч соглашений о межрегиональном и приграничном сотрудничестве. Серьезное значение для субъектов РФ и для самой Федерации имеют связи с пограничными областями соседних государств. Из 89 субъектов 46 являются пограничными. В период существования СССР у них имелись тесные экономические, культурные и иные связи.
Восстановление и развитие этих связей имеет существенное значение для заинтересованных стран Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах Журнал российского права. 2003. 5. С. 82 Нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность их участия в международных и внешнеэкономических связях. Так, в соответствии с п. и , ч. 3, ст. 6 Устава Белгородской области от 31 декабря 2003 г. к ведению
Белгородской области относятся международные и внешнеэкономические связи области. Что касается членства субъектов РФ в международных организациях, то уставы некоторых международных организаций ЮНЕСКО, ВОЗ и др. допускают членство в них образований, не являющихся независимыми государствами. Однако, во-первых, членство в этих организациях субъектов РФ пока не оформлено, и, во-вторых, этот признак, как уже говорилось, далеко не самый главный в характеристике
субъектов международного права. Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод хотя в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами международной правосубъектности, тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты международного права налицо. Таким образом, государства являются основными субъектами международного права в силу присущего им государственного суверенитета. Суверенитет государственный или национальный делает их независимыми от других субъектов
международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.
Глава 2
1. Понятие и виды территорий в международном праве. 2. Понятие, виды и порядок установления государственной границы. 3. Понятие, источники и принципы международного морского права. 4. Понятие, источники и принципы международного воздушного права.
5. Понятие, источники и принципы международного космического права. Заключительная часть Введение Территория является одним из необходимых признаков государства. На протяжении всей истории велись непрерывные войны за территорию. Защита территории - одна из главных задач государства. В современном международном праве утвердились такие важнейшие принципы, как неприменение силы, территориальная
целостность, нерушимость границ. Государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства. Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Развитие науки и техники дали возможность широко использовать пространства и ресурсы, лежащие за пределами государственных границ.
Они приобрели большое значение для экономики, транспорта, связи и безопасности, что обусловило развитие международно-правового регулирования в соответствующих областях. Изучающие международное право должны иметь отчетливое представление о таких отраслях, как международное морское, воздушное и космическое право. Вопрос 1. Территории в международном праве В широком смысле под территорией в международном праве понимаются различные пространства земного шара
с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем космические тела. По основным видам правового режима вся территория подразделяется на 3 типа 1 государственная территория 2 территория с международным режимом 3 территория со смешанным режимом. Государственной территорией является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах
свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. В ее состав входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которого определяются государственной границей. Территориальный принцип имеет и экстратерриториальный аспект. Власть государства распространяется на его граждан в международных пространствах, например, в
Антарктике. Морские, воздушные и космические корабли в международных пространствах рассматриваются как территории государства их флага. Территориальное верховенство государства охватывает и юрисдикцию государства, т.е. право его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории. Причем эти органы и лица должны соблюдать законы своей страны и за рубежом, в том числе и в отношении своих граждан, разумеется, не вступая в конфликт с местным правом.
Это положение подтверждается судебной практикой в начале 80-х гг. спецслужбы США, выполняя задание, причинили ущерб имению американского гражданина в Гондурасе. Пострадавший обжаловал эти действия в судебном порядке. Апелляционный суд США в октябре 1984 г. установил свою юрисдикцию в отношении данного иска, а также право истца . Находит все более широкое признание такой принцип экстратерриториальной юрисдикции, как
принцип защиты. Согласно этому принципу государство вправе привлекать к уголовной ответственности лиц, не являющихся его гражданами, за совершенные вне его территории преступления, направленные против существенных интересов самого государства или его граждан. Закон США 1986 г посвященный обеспечению дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом, установил уголовную юрисдикцию США в отношении любых лиц, совершивших за рубежом убийство американского гражданина или причинивших
ему тяжкие телесные повреждения ч.3, ст. 12 УК РФ, в случаях, если преступление направлено против интересов России . Государство по своему усмотрению определяет правовой статус своей территории. Оно может на основе специальных международных договоров предоставить определенные права по использованию отдельных частей своей территории иностранным государствам, их юридическим или физическим лицам. Это договоры относительно международных воздушных сообщений через воздушное пространство государства,
аренды например, Договор между СССР и Финляндией о передаче в аренду Финляндской Республике Советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г транзита через территорию например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монголии через территорию
РФ от 19 октября 1992 г регулирование передвижения иностранных граждан по территории государства и посещения определенных районов Меморандум о понимании между РФ и США в отношении открытой суши от 17 июня 1992 г. и др. Потребность в транзите возникает у государства и тогда, когда принадлежащий ему регион отделен от основной территории территорией другого государства других государств .
Такой регион именуется анклавом. Примеры Калининградская область РФ, доступ, в которую по суше возможен только через Беларусь, Литву, Польшу штат Аляска, отдаленный от США территорией Канады округ Кабинда, отделенный от Анголы территорией Заира. Если эта часть территории имеет выход к открытому морю, то она бывает полуанклавом.
Современное международное право запрещает насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозой силой. Территория государства может изменяться в результате разделения существующего государства, выхода части территории из состава государства, объединения двух или нескольких государств
национально-освободительной борьбы и реализации права на самоопределение создание новых независимых государств в результате плебисцита или референдума, т.е. народное голосование о государственной принадлежности определенной территории. Так, в 1961 г. население северного района Британского Камеруна высказалось за вхождение в состав Нигерии, а население южного района - за объединение с
Республикой Камерун в 1969 г. народ Западного Ириана проголосовал за воссоединение с Индонезией возвращение территории в результате восстановления исторических прав на незаконно отторгнутые ранее части территории по соглашению между СССР, США и Англией от 11 февраля 1945 г. Советскому Союзу были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова по Потсдамскому соглашению
Польше были возвращены исконно польские земли к востоку от Одер-Нейсе обмена государственными территориями по соглашению сторон в 1954 г. СССР и Иран обменялись участками своей территории применение мер ответственности за агрессию отторжение Пруссии от Германии в 1945 г. и передача Восточной Пруссии Польше и СССР цессии - уступки права на территорию в настоящее время не используется аренда
территории - это временное предоставление одним государством другому государству права пользоваться на договорных началах частью своей территории аренда США кубинской базы в Гуантанамо сроком на 99 лет Диего-Гарсиа - сроком на 50 лет . 30 марта 1867 г. Россия продала США Аляску вместе с Алеутскими островами - за 7,2 млн. долларов около 11 млн. золотых рублей .
В 1803 г. США купили у Франции Луизианну, в 1916 г. у Дании - группу Антильских островов. Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами Бирюков П.Н. Международное право Учебное пособие. 2-е изд перераб. и доп М. Юристъ, 2002 с. 84 К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности,
а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это, прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа. Антарктика как пространство с особым международно-правовым режимом - это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые ледники и прилегающие воды. Международно-правовой режим
Антарктики регулируется Договором 1959 г. об Антарктике. В конференции участвовали 12 государств, в том числе которые выдвигали в разное время территориальные претензии на антарктические районы Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили , так и государства не признавшие этих претензий
СССР, Бельгия, США, ЮАР и Япония . Договор не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Вместе с тем договор не отрицает территориальных претензий, он их заморозил , пока он находится в силе. Важнейшим результатом Вашингтонской конференции явилась разработка и закрепление в Договоре основных правовых принципов деятельности в этом районе 1. Принцип мирного использования Антарктики, что проявляется в запрещении любых мероприятий военного характера,
включая создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Таким образом, Антарктика не может стать местом военных действий и вооруженных конфликтов. Однако Договор не препятствует использованию военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей. Запрещены любые ядерные взрывы и удаление в этом районе радиоактивных материалов. 2. Принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой сфере.