Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

СОЦИАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Филиал  г.АНАПА 

Регистрационный № _______ от «____» ___________ 200__ г. 
 
 

Факультет «ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ,

ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» 
 
 
 

     Специальность  юриспруденция

     Студент   БОГДАНОВА Светлана

     Курс    четвертый (обычный) 
 
 

Контрольная работа: вариант  № 3 
 

            По дисциплине «Экологическое право»

            Преподаватель-рецензент ДАШИН Алексей Викторович

            Дата выполнения «01» февраля 2012 года 
 
 
 
 
 
 

Результат выполнения (оценка) ________________ 

Подпись преподавателя-рецензента_____________ 
 
 
 
 

АНАПА-2012 

СОДЕРЖАНИЕ

      Введение…………………………………………………….……...…..3

Субъекты экологических  правоотношений………………….......…..4

Объекты экологических  правоотношений……………….…………..9

Содержание экологических  правоотношений……………………...13

Экологический аудит……………………………………………...….17

Задача………………………………………………………………….22

Заключение……………………………………………………..…......25

Список использованной литературы………………............……......26  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

      Термин  «Экология» (от греческого «ойкос» - дом, жилище, родина и «логос» - наука) дословно означает «наука о местообитании». Он был введен немецким биологом Э. Геккелем в 1866 г. для обозначения специальной биологической науки о взаимоотношениях живых организмов (включая человека) между собой и средой обитания. Постепенно смысл этого термина расширился. Сегодня он охватывает преимущественно социальные аспекты взаимодействия общества с окружающей средой. Экология – наука о нашем общем и единственном доме – Земле.

      Уже в XIX веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в настоящий момент дело дошло до мирового кризиса в экологии из-за нарастания нагрузок на природную среду. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей стали глобальными проблемами. Если это будет продолжаться и дальше, то гибель человечества, по мнению многих экологов, неизбежна через два-три поколения.

      Для поправки существующих ныне реалий необходима гармоничная система взаимодействия хозяйственной и экологической  сфер, при которой производство развивалось  бы не в ущерб экологической системе, а экосистема максимально использовалась бы для общественного производства, то есть «экологизация экономики» и  экономизация экологии».

      Для создания такой системы нужен  переворот в экологопользовании, который можно совершить лишь при его надлежащем правовом регулировании. Однако экологического права как  окончательно сложившейся отрасли  права пока нет, оно еще формируется. 
 
 
 

Субъекты  экологических правоотношений. 

     Субъектами  экологических правоотношений являются: 

• государство - в лице компетентного органа;
• юридические лица;
• физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
• хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

     По  содержанию прав и обязанностей все  субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 

1) природопользователи  - носители прав и обязанностей  по рациональному использованию  природных ресурсов и охране  природной среды;

2) органы  представительной и исполнительной  власти, специально уполномоченные  органы государства, имеющие право  на регулирование использования  природных ресурсов и на контроль  за охраной природной среды;

3) общественные  объединения экологического профиля;

4) органы  судебно-прокурорского надзора,  осуществляющие надзор за законностью  экологических правоотношений. 

     Содержание  правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. 

     Субъективное  право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.

      Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством.

     Содержание  прав и обязанностей в конечном итоге  зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

     Права и обязанности граждан в области  охраны окружающей среды закреплены в ст. 11 Закона, где указано, что  каждый гражданин имеет право  на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии  окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

     Здесь же перечислены права и обязанности  граждан. В частности, они имеют  право: 

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
• принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

• оказывать содействие органам государственной  власти Российской Федерации, органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Граждане  обязаны: 

• сохранять природу и окружающую среду;
• бережно относиться к природе и природным богатствам;
• соблюдать иные требования законодательства.

   Общественные  и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области  охраны окружающей среды, имеют право: 

• разрабатывать, пропагандировать и реализовывать  в установленном порядке программы  в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
• за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;
• оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;
• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
• участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• организовывать  и проводить в установленном  порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная  и иная деятельность которых может  нанести вред окружающей среде, создать  угрозу жизни, здоровью и имуществу  граждан;
• организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;
• рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;
• подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
• осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

   Общественные  и иные некоммерческие объединения  при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды  обязаны соблюдать требования в  области охраны окружающей среды. 
 
 
 
 
 

Объекты экологических правоотношений. 

      Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (леса, воды, и  т.д.).

      Природный объект как составная часть окружающей природной среды, охраняемая законодательством, обладающая признаками естественного  происхождения, стоящая в экологической  цепи природных систем, а также  способна выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные  функции, обеспечивая качество среды  обитания человека.

      Признаками  природного объекта является:

     Естественное  происхождение – эволюция развития природы, образование планеты, создание биосферы, появление растений и животного  мира, человека. Результатом этого  процесса явилось то, что природный  объект, в отличии от товарно-материальных ценностей, не имеет стоимости (затраты  человеческого труда).

     Экономическая взаимосвязь с окружающей природной  средой позволяет им функционировать  в составе естественных экосистем, обеспечивать качество окружающей природной  среды от компонентов природы, которые  по воле человека перешли из естественного  в социальный мир (например, добыча полезных ископаемых).  Существуют так  же смешанные объекты, которые образуются в процессе взаимодействия человека и природы (например, изменение русла  реки, водохранилища).

     Выполнение  функции жизнеобеспечения – носит  социализированный характер и проявляется  в способности объекта выполнять  указанные функции. 

     А теперь подробнее о природных  объектах.

     Земля.  В юридическом значении земля – поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Ее функции: 1) экологическая – взаимосвязь неорганической и органической материи; 2) экономическая – как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, строительство на ней зданий и сооружений; 3)культурно-оздоровительная – размещение культурных и оздоровительных учреждений. Земельный фонд России составляет 1 707,5 млн.га, самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, они занимают 37,7% от всего земельного фонда (59% земли относится к лесному фонду). Развитие земельных отношений ведет к ухудшению земель: потеря природного слоя, загрязнение земель удобрениями и химикатами, деградация земель, нарушение земельного законодательства.

     Недра. Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения ( закон РФ «О недрах»). Закон о «Недрах» содержит правовые и экономические основы комплексного и рационализаторского использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан РФ, а также пользователей недр.

     Воды. В «Водном кадастре» РФ воды определены как ограниченный природный ресурс, содержащийся в подземных и поверхностных источниках.  Объектом водных отношений является водный объект или его часть (реки, озера, моря, океаны, ледники). Законодательство защищает воды от: 1) загрязнения – образование в воде вредных веществ, которые ухудшают качество вод, ограничивают их использование или негативно влияют на состояние дна и берегов; 2) засорение – сброс в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; 3) истощение – установленное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Субъекты права водопользования несут ответственность за нарушение эколого-правовых норм водного законодательства и причинение вреда водным ресурсам.

     Леса. Леса – это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травяной растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологии взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Основы лесного законодательства регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом. Под охраной леса понимается система мер, например, на организацию борьбы с нарушениями лесного законодательства. Защита леса – это система мер, направленная на борьбу с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Под рациональным использованием леса понимается рациональное использование не только леса, но и земли, занятой лесом. Воспроизводство леса – обновление пород состава леса с целью замены малоплодных пород на высокоплодные.

     Животный  мир. Животный мир определяется как единый объект, объединяющий все живые организмы от низших форм до высших, находящиеся в естественной среде. Своеобразное положение животного мира как объекта охраны окружающей природной среды состоит в его зависимости от среды обитания в рамках которой существует живой организм. Поэтому охрана животного мира осуществляется на 2 уровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения и истощения; охрана самих животных от уничтожения и повреждения. Закон «Об охране и использовании животного мира» выдвигает основные требования охраны животных:

Сохранение  видового многообразия;

Охранение среды обитания и условий размножения;

Сохранение  целостности животных сообществ;

Рациональное  использование и регулирование  численности в целях предотвращения ущерба народного хозяйства

     Атмосферный воздух. Атмосферный воздух – та естественная среда, которая окружает человека. Он выступает как посредник между природной средой и человеком. 

     Природные ресурсы. Природные ресурсы – источник экономического потребления человеком природы. Природные ресурсы подразделяются на:

Неисчерпаемые – солнечные, климатические;

Исчерпаемые – земельные, лесные, водные;

Возобновляемые  – животный мир, лесная растительность;

Невозобновляемые  – полезные ископаемые

Относительно  возобновляемые – почвенные, пресная  вода.

     Природные комплексы. Особо охраняемые территории – заповедники, заказники, национальные природные парки, лесопарки, ландшафты.

     Права человека как объекта  экологического права. Экологические права граждан делятся на: 1) Право человека на здоровую, чистую и благоприятную для жизни природную среду; 2)Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Закон «Об охране окружающей природной среды» представил гражданам РФ получать экологическую информацию от государства, выражать свое отношение к охране природы, принимать участие в мероприятиях, требовать в судебном порядке отмены решения о размещении вредных объектов, о прекращении или приостановлении их деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание  экологического правоотношения 

     Если  общественные отношения выступают  материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и обязанности – юридическим. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотношений.

     Выделяют  юридическое и фактическое содержание правоотношения.

Юридическое содержание правоотношения – это возможность определенных действий управомоченного лица, необходимость определенных действий или необходимость соблюдения запретов обязанным лицом. Фактическое правоотношение – это сами действия в которых реализуются права и обязанности.

Содержание  экологического правоотношения определяется как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

     Субъективное  право представляет собой предусмотренную законом меру возможного поведения, позволяющую субъекту удовлетворять его собственные интересы. Субъективное право есть средство для удовлетворения какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности, в чем и заключается его предназначение.

     Напротив, юридическая обязанность – это предусмотренная законом мера должного поведения субъектов правоотношения. Отличие юридической обязанности от субъективного права заключается в том, что от нее участник правоотношения не может отказаться.

     По  мнению Б.В. Ерофеева, субъективное право участника экологического правоотношения выражается:

а) в  праве на определенное поведение, т. е. на совершение действия или бездействие (например, в соответствии со ст. 24 Лесного кодекса РФ, лесопользователь в случаях и на условиях, определенных лесным законодательством РФ, вправе с согласия собственника передать право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором);

б) в  праве на притязание, выражающееся в правовой возможности требования от определенных субъектов правоотношений:

– определенного  поведения (например, право требовать от других лиц не находиться на земельном участке, принадлежащем собственнику, и т.д.);

– защиты от определенного поведения и  его последствий (например, право требования от специально уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления принятия мер по приостановке или прекращению деятельности экологически вредного производственного объекта, наносящей вред окружающей среде и здоровью граждан; право обращаться в суд за возмещением причиненных убытков в случае противоправных действий (бездействия) других лиц и т.д.).

     Субъективные  права (правомочия) участников экологических  правоотношений можно подразделить на общие и специальные.

     Если  первые предусмотрены для всех видов  субъектов и имеют силу универсальных правил, то вторые предусмотрены только для определенного круга субъектов экологических правоотношений.

     Например, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ) принадлежит в равной мере всем субъектам экологических правоотношений, всем гражданам. В то же время, право специального природопользования (специального водопользования, недропользования и др.) – только тем участникам правоотношений, правовой статус которых уполномочивает на такой вид природопользования (специальные водопользователи, лесопользователи и т.д.) и которые получили соответствующее разрешение со стороны уполномоченных на то органов и организаций.

     Мера  должного поведения субъектов правоотношения (юридическая обязанность) также имеет две стороны:

а) обязанность  совершения субъектами правоотношений определенных действий, например, обязанность юридических лиц и граждан принимать меры к предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и иных работ (ст. 28 Федерального закона «О животном мире»);

б) обязанность  не совершать определенные действия, которая установлена законом. Так, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления (ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

     Содержание  экологических правоотношений (объем правомочий субъектов экологических правоотношений) зависит:

– от вида объекта этих отношений. Например, если объектом правоотношений выступают такие особо охраняемые природные территории, как государственные природные заповедники или национальные парки, редкие или исчезающие виды растений и животных, в составе правоотношений преобладают, прежде всего, запретительные и обязывающие нормы; при хозяйственном же использовании земель, недр, вод на первое место становятся предупредительные, разрешительные меры, восстановительные требования.

– oт  вида и правового статуса участников экологических правоотношений. Так, субъектами права специального природопользования могут быть не только граждане и юридические лица РФ, но и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Однако, ст. 36 Федерального закона «О животном мире», например, предусматривает, что приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам России. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться только на

праве аренды.

– экологическая  и иная обстановка в том или  ином регионе страны, в котором складываются эти правоотношения. Например, при объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации или зоной экологического бедствия вводится особый правовой режим, накладывающий отпечаток на права и обязанности участников экологических правоотношений (например, в виде ограничений на использование тех или иных природных ресурсов и осуществление того или иного вида хозяйственной деятельности).

     По  содержанию прав и обязанностей выделяются следующие субъекты экологических правоотношений:

1) природопользователи,  являющиеся непосредственными носителями прав и обязанностей по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;