Суд надзорной инстанции
Содержание
Введение
1. Понятие и значение стадии производства в суде надзорной инстанции 5
2. Порядок принесения надзорных жалоб и представлений 11
3. Рассмотрение уголовных дел судом надзорной
инстанции
Библиографический список
Введение
Одной из немногих особенностей российского уголовного процесса, в отличие от большинства зарубежных судебных систем, является возможность пересмотра вступивших в законную силу приговоров, постановлений и определений суда в порядке судебного надзора. Географические и общественно-политические условия нашего государства обусловили его существование в принципе.
В связи с распространением на Россию юрисдикции Европейского суда по правам человека, находящийся в Страсбурге, возник вопрос о её месте в системе национальных судебных процедур и о допустимости существования надзорной стадии судопроизводства.
По существу Европейский суд подтвердил, что наличие этой стадии не противоречит принципам и задачам Конвенции по защите основных прав и свобод человека. Учитывая, что рассмотрение жалоб сторон, в судебном заседании, зависит от того, усмотрит ли должностное лицо основание для передачи жалобы на рассмотрение суда надзорной инстанции, Европейский суд по правам человека не отнес эту стадию к числу необходимых процедур, без прохождения которой жалоба не может быть принята к производству Европейского суда. Жалоба считается подведомственной Суду в Страсбурге после вступления судебного решения российского суда в законную силу, т.е. до суда надзорной стадии.1
Пересмотр судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу, относится к числу процессуальных институтов, наиболее измененных в связи с принятием нового Уголовно-процессуального кодекса.
Произошло серьезное изменение концепции рассматриваемой стадии процесса с января 2013 года по вступлении части 48.1 в силу. УПК РФ предусматривает обязательность судебной проверки обжалованного судебного решения, которая должна завершиться либо вынесением жалобы на рассмотрение суда надзорной инстанции, с целью отмены или изменения судебного решения, либо вынесением постановления судьи об отказе в удовлетворении жалобы или представления прокурора. УПК РФ предусматривает, что пересмотр дела в порядке судебного надзора может быть инициирован только сторонами процесса.
Целью работы является изучение особенностей производства в суде надзорной инстанции в уголовном процессе.
Объектом исследования является надзорное производство в уголовном процессе.
Исходя из поставленной цели, имеется возможность выделить следующие задачи: рассмотрение развития процесса пересмотра судебных решений в порядке надзора; изучить сущность, значение пересмотра дел в порядке надзора; рассмотреть суть пересмотра вступивших в законную силу определений в порядке надзора в уголовном процессе; производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора Верховным Судом РФ.
При производстве контрольной работы для раскрытия основных черт надзорной инстанции использовались формально-юридический и сравнительно-правовой метод, а также анализ, синтез, системный подход и другие.
В ходе производства представляемой контрольной работы были использованы труды известных Российских правоведов таких как: Россинского С.Б., Енаевой Л.К., Вандышева В.В. и других. Кроме литературных источников использован большой объем нормативного материала. Рассмотрены статьи главы 48.1 УПК РФ.
1. Понятие и значение стадии производства в суде надзорной инстанции.
Предметом пересмотра в порядке надзора являются судебные решения, которые вступили в законную силу. В связи этим предметом пересмотра может являться одновременно приговор, определение, постановление суда, рассматривавшего дело в апелляционном или кассационном порядке.
Надзорное производство по уголовным делам, по смыслу ст.ст. 17 (ч.3), 46, 49, 50 (ч. 3), 52, 55 (ч. 3), 118 и 126 Конституции Российской Федерации, призвано обеспечить исправление судебных ошибок путем пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений, с тем чтобы – исходя из принципов справедливости, соразмерности и правовой безопасности – гарантировать эффективную защиту конституционных ценностей, прежде всего прав и свобод человека и гражданина.
Согласно положениям УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение или постановление суда, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам и представлениям лиц, указанных в частях первой и второй ст. 401.2 УПК РФ. В частности, к данным лицам относятся не только осужденные, оправданные, их защитники и законные представители, потерпевшие, частные обвинители, их законные представители и представители, прокурор, но иные лица в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы. Кроме того, судебное решение вправе обжаловать гражданский истец, гражданский ответчик или их законные представители и представители в части, касающейся гражданского иска.
Надзорные жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. Судебные решения, указанные в части третьей статьи 412.1 УПК РФ, могут быть обжалованы в порядке надзора в течение одного года со дня их вступления в законную силу. В случае пропуска срока обжалования по уважительной причине лица, имеющие право подать жалобу или представление, могут ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока в порядке, предусмотренном статьей 389.5 УПК Российской Федерации.
Пересмотр судебных решений в порядке, установленном главой 48.1 УПК РФ, осуществляется в отношении приговоров, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу с 1 января 2013 года.
В Президиум Верховного Суда Российской Федерации обжалуются вступившие в законную силу:
1) судебные решения верховных судов республик, краевых или областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, вынесенные этими судами при рассмотрении уголовного дела в первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации;
2) судебные решения окружных
(флотских) военных судов, вынесенные
этими судами при рассмотрении
уголовного дела в первой
3) судебные решения
4) определения Судебной
коллегии по уголовным делам
Верховного Суда Российской
5) постановления Президиума
Верховного Суда Российской
Надзорное судопроизводство, согласно УПК РФ, представляет собой механизм, призванный исправлять судебные ошибки, содержащиеся во вступивших в законную силу судебных решениях, в интересах защиты прав и свобод осужденных. Однако в данной стадии процесса не допускается защита интересов пострадавшей от преступления стороны, включая потерпевшего, если такая защита связана с ухудшением положения осужденного, за исключением случаев, когда судом были допущены при постановлении обжалованного судебного решения существенные нарушения процессуального или материального права.
Надзорное судопроизводство ставит задачи по проверке решения нижестоящих судебных инстанций и внести в них необходимые изменения или отменить их, если при рассмотрении дела в любой из нижестоящих судебных инстанций было допущено существенное нарушение уголовно-процессуального или уголовного закона, что привело к постановлению незаконного, несправедливого или необоснованного судебного решения.
Пересмотр в порядке судебного надзора является важной гарантией права на судебную защиту, одним из способов защиты прав и законных интересов участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения и со стороны защиты.
Очевидно, что пересмотр в порядке надзора, который может иметь место в Верховных судах субъектов Федерации и в Верховном Суде РФ, имеет важное значение для судей всех судов, поскольку в решениях судов надзорных инстанций обосновывается вывод о допущенных по делу нарушениях закона и путях их исправления.3
В силу утраты силы части 48 УПК РФ по статье 402 в порядке надзора уже не могут быть пересмотрены вступившие в законную силу постановления судьи об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу (статья 108 УПК РФ) и о продлении им срока содержания под стражей (часть 8 статьи 109 УПК РФ), а также определения (постановления) суда о продлении срока содержания подсудимого под стражей (части 3 статьи 255 УПК РФ).
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ признаны незаконными положения УПК РФ о том, что не допускается в порядке надзора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда:
- в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении;
- ввиду мягкости наказания;
- по иным основаниям, влекущим
ухудшение положения
Данные положения не позволяют устранить допущенные в предыдущем разбирательстве фундаментальные нарушения закона. Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновления производства по делу при обнаружении допущенных на предыдущих стадиях процесса существенных нарушений, которые имели бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела.
При этом Конституционный Суд подчеркнул, что установленный запрет УПК РФ на ухудшение положения осужденного или оправданного сохраняется при выявлении фактической необоснованности судебного решения. Суд надзорной инстанции не в праве отменить вступивший в законную силу приговор со ссылкой на его необоснованность или требовать по этому же основанию пересмотра обвинительного приговора в сторону ухудшающую положение осужденного, если в ходе предыдущего разбирательства не было допущено существенного нарушения закона. Соответственно прокурор и потерпевший не могут ставить перед судом надзорной инстанции вопрос о пересмотре приговора со ссылкой на необоснованность, не подпадающей под этот критерий.
Иначе говоря если сторона обвинения не смогла доказать виновность лица в совершении преступления и это повлекло необоснованность судебного решения, то такое решение после вступления его в законную силу (окончания состязания сторон) по-прежнему не может быть пересмотрено в суде надзорной инстанции.
Поскольку со вступлением решения суда в законную силу состязание сторон прекращается, жалоба (представление) заинтересованной стороны является не основанием (как это было в апелляционном или кассационном производстве), а лишь поводом для начала процедуры пересмотра, настоящим же источником движения процесса служит лишь сила закона и служебный долг судей. Надзорная судебная инстанция, действуя в ревизионном порядке, не связана доводами жалобы (представления) и в праве проверять уголовное дело в полном объеме. Ревизионное начало проявляет себя и в том, что объектом надзорного пересмотра может являться значительно более широкий круг судебных решений, чем в апелляционной и кассационной инстанциях.
Вместе с тем авторитетность судебного решения, вступившего в законную силу, налагает определенные ограничения на полномочия надзорной инстанции. Если апелляционный элемент, который, как отмечалось ранее, относительно силен при существующей, смешанной, кассационной форме пересмотра, то в надзорном производстве он существенно сдает свои позиции. Так, здесь не проводится судебное следствие, а пересмотр судебного решения осуществляется исключительно по письменным материалам уголовного дела. В УПК РФ не предусмотрена возможность представления сторонами в суд надзорной инстанции каких-либо дополнительных материалов. Как результат невозможности непосредственно исследовать доказательства, суд надзорной инстанции при рассмотрении уголовного дела не вправе, в частности, устанавливать или считать доказанными факты, которые не были установлены в приговоре или были им отвергнуты. Это дает основания утверждать, что процессуальная форма надзорного пересмотра, как ни парадоксально, фактически находится ближе к модели чистой кассации (которая исключает вторжение суда в рассмотрение вопросов факта), нежели само предусмотренное УПК РФ «смешанное» кассационное производство.
Тем не менее, некоторые апелляционные черты сохраняются и при надзорном пересмотре, что выражается в следующем:
а) надзорная инстанция может пересматривать судебное решение не только с точки зрения его законности, но и обоснованности, т.е. входить в рассмотрение как вопросов права, так и вопросов факта;
б) она вправе не только отменять, но и изменять судебные решения.
Таким образом, надзорная процедура сочетает в себе признаки кассационного, апелляционного и ревизионного порядков производства с преобладанием ревизионного начала.4
2. Порядок принесения надзорных жалобы и представления.
Надзорная жалоба или представление должны соответствовать по существу статье 375 УПК РФ, т.е. тем требованиям, которым должны отвечать кассационные жалоба и представление. Это требование в УПК РФ обусловлено необходимостью внести определенность в ходатайство стороны путем указания на оспариваемый предмет стороной в обжалуемом решении, что именно обращающийся с жалобой или представлением считает незаконным, необоснованным, в чем усматривает существенное нарушение своих интересов или прав. Представление уполномочен приносить прокурор, непосредственно участвовавший в качестве государственного обвинителя.
Надзорные жалоба или представление направляются непосредственно в суд надзорной инстанции, т.е. в президиум республиканского, краевого, областного или равного им суда, в СК ВС РФ, ВК ВС РФ либо в ПВС РФ. В связи с этим надзорная жалоба осужденного, адресованная прокурору, должна быть возвращена осужденному с разъяснением права обращения непосредственно в суд надзорной инстанции. Необходимость направления жалобы в суд надзорной инстанции обусловлена тем, что рассмотрение жалобы отнесено законом к компетенции судьи либо руководителя суда (лица, перечисленные в ч. 4 ст. 406 УПК РФ). 5
Прокурор не является субъектом рассмотрения надзорной жалобы, а вносимое им в суд надзорное представление является таким же поводом для возбуждения надзорного производства, как и жалоба любого другого участника процесса. Основанием для внесения надзорного представления прокурором является информация нижестоящего прокурора об обнаружении в судебном решении того или иного существенного несоответствия нормам права.
Надзорная жалоба может быть подана в суд надзорной инстанции лично субъектом обжалования, через представителя, либо по почте. Если жалоба подана непосредственно в суд, то канцелярия суда или секретариат президиума по просьбе заявителя или его представителя выдает документ, подтверждающий факт принятия жалобы с указанием даты, количество листов жалобы и прилагаемых к ней документов.
Ознакомление с жалобой участников процесса, чьи интересы затрагиваются в жалобе, согласно закону, не может иметь место до принятия решения о возбуждении надзорного производства и, стало быть, мнение названных лиц не может учитываться при возбуждении надзорного производства. Ознакомление заинтересованных лиц с надзорными жалобой или представлением после возбуждения надзорного производства происходит на практике путем направления указанным лицам копии надзорных жалобы или представления. Именно таким образом реализуется предусмотренное законом право на ознакомление с жалобой или представлением, закрепленное в ч. 2 ст. 407 УПК РФ.
Под судом, правомочным пересматривать судебное решение, следует понимать тот предусмотренный в ст. 403 УПК РФ суд надзорной инстанции, который с соблюдением требования инстанционности вправе по жалобе или представлению принять процессуальное решение в соответствии со ст. 408 УПК России.
Надзорные жалоба или представление, вносимые в суд надзорной инстанции, должны быть составлены в соответствии с требованиями ст. 375 УПК РФ, а также содержать:
1) наименование суда надзорной инстанции, в который подаются жалоба или представление;
2) данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения;
3) указание на приговор или иное решение, которое обжалуется, и наименование суда, его постановившего или вынесшего;
4) доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных ст. 379 УПК РФ;
5) перечень прилагаемых к жалобе или представлению материалов;
6) подпись лица, подавшего жалобу или представление.
Невыполнение указанных требований является препятствием для рассмотрения жалобы или представления в суде надзорной инстанции.
Немаловажное значение в числе требований, предъявляемых законом к надзорному ходатайству, имеют доводы субъекта обжалования, которыми обосновывается не правильное вынесение обжалуемого судебного решения. Отвечающая требованиям закона жалоба или представление официально признаны законом процессуальными документами, влекущими за собой определенные правовые последствия, например, необходимость их рассмотрения. Кроме того, законодатель обязал субъекты обжалования в надзорных ходатайствах указывать конкретные основания к отмене судебного решения и приводить соответствующие доводы (п. 4 ч. 1 ст. 375 УПК РФ).
К надзорным жалобе или представлению необходимо прилагать копию судебного решения суда первой инстанции – приговора, определения, постановления и заключения суда, копию судебного решения судов апелляционной и кассационной инстанций – приговора или определения, копию кассационного определения и копии судебных решений нижестоящих надзорных инстанций, если решение суда первой инстанции было обжаловано в эти судебные инстанции.
Доводы, изложенные в надзорной жалобе, могут быть подтверждены не только надлежаще заверенными копиями процессуальных документов, но и иными материалами, поступившими вместе с жалобой или представлением либо представленными сторонами в суде. Например, к надзорному ходатайству субъект обжалования вправе приобщить копию приговора по предыдущему делу, из которой видно, что деяние, за которое лицо было осуждено данным приговором, в настоящее время декриминализировано, и суд первой инстанции необоснованно назначил наказание по совокупности приговоров. К надзорному ходатайству могут быть приобщены удостоверенные в установленном порядке справки об инвалидности, о заболевании, об участии в боевых действиях, о государственных наградах.6
Дело подлежит докладу членом Президиума Верховного Суда РФ или другим судьей, ранее не участвовавшим в рассмотрении данного уголовного дела. Докладчик излагает обстоятельства уголовного дела, содержание принятых по уголовному делу решений, мотивы надзорных жалоб или представления и постановления о возбуждении в суде надзорного производства. Докладчику могут быть заданы вопросы. Затем слово предоставляется прокурору для поддержания внесенного им представления. Явившиеся в судебное заседание участники уголовного процесса вправе после выступления прокурора дать свои устные объяснения. Затем стороны удаляются из зала судебного заседания.
После удаления сторон из зала судебного заседания президиумы судов выносят постановление, а Судебные коллегии Верховного Суда РФ выносят определение.
Решение об отмене или изменении обжалуемого судебного решения принимается большинством голосов судей. При равенстве голосов судей надзорные жалоба, представление считаются отклоненными, за исключением случаев, связанных с решением вопроса о смертной казни.
При рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ надзорных жалобы, представления по делу, по которому в качестве меры наказания назначена смертная казнь, эти жалоба, представление об отмене смертной казни и замене ее более мягким наказанием считаются удовлетворенными, если за ее оставление проголосуют менее 2/3 членов суда.7
3. Рассмотрение уголовных дел судом надзорной инстанции.
По положениям УПК РФ надзорные жалоба или представление подлежат рассмотрению судом надзорной инстанции областного звена в судебном заседании не позднее 15 суток, а Верховным Судом РФ – не позднее 30 суток со дня принятия предварительного решения судьей суда надзорной инстанции.
О времени и месте заседания суда суд извещает лиц, указанных в ст.402 УПК РФ. В ч. 1 ст. 402 УПК РФ перечислены лица, которым предоставлено право обжалования вступившего в законную силу судебного решения, поэтому из сопоставления ч. 1 ст. 402 и ч. 2 ст. 407 УПК можно сделать вывод, что в заседании суда принимают участие лица, по жалобе которых рассматривается дело или в отношении которых внесено представление, а также иные участники процесса (в законе «иные лица»), чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением. Это могут быть потерпевший, не приносивший жалобы, в том числе гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, если жалоба или представление затрагивают их гражданско-правовые интересы. Эти лица участвуют в судебном заседании (оповещаются о месте и времени судебного заседания) при условии заявления ими ходатайства о желании участвовать в рассмотрении дела в надзорной инстанции. Всем лицам, участвующим в рассмотрении дела в надзорной инстанции, предоставляется право ознакомления с жалобой или представлением, и представлять свои возражения.
В ч. 3 ст. 407 изложен порядок судебного разбирательства в надзорной инстанции. Здесь сказано, что дело докладывается членом президиума (соответствующего суда) или другим судьей, ранее не участвовавшим в рассмотрении этого дела в суде первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Закон не регламентирует, кто и в каком порядке назначает судью, который будет докладывать дело. Обычно это делает председатель президиума суда или председатель судебной коллегии соответствующего суда. Судья подлежит отводу по общим правилам и основаниям. Важно отметить, что докладчиком по делу не может быть судья, ранее участвовавший в рассмотрении данного уголовного дела (например, в составе судебной коллегии, рассматривавшей дело в кассационном порядке).
В докладе, кроме мотивов жалобы или представления, докладчик должен сообщить и о новых материалах, представленных вместе с жалобой (представлением), а также возражениях на жалобу (представление), поступивших от других лиц, участвующих в деле. Докладчику могут быть заданы вопросы. Свое мнение о том, какое решение должно быть вынесено по надзорной жалобе, им представленной, судья-докладчик не выражает ни в докладе, ни в ответах на вопросы, которые могут быть ему заданы. Свое мнение судья-докладчик высказывает при совещании судей.
После доклада судьи предоставляется слово прокурору для поддержания внесенного представления (ч. 5 ст. 407 УПК). Представление может быть внесено как прокурором, выступавшим в суде в качестве государственного обвинителя, так и вышестоящим прокурором. Если же дело рассматривается по жалобе, выслушиваются объяснения осужденного, оправданного, их защитников и других участников судебного разбирательства, если они присутствуют в суде.
Решение об отмене или изменении приговора, определения, постановления суда принимается большинством голосов. При равенстве голосов судей надзорная жалоба или представление считается отклоненной. Исключение составляет принятие решения при рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ надзорной жалобы или представления по уголовному делу, по которому в качестве меры наказания назначена смертная казнь. Если за оставление смертной казни проголосуют менее двух третей членов Президиума Верховного Суда РФ, присутствующих на заседании, жалоба (представление) об отмене смертной казни и о замене ее более мягким наказанием считается удовлетворенной. Так, если в Президиуме Суда 15 судей и 8 из них проголосовали за оставление смертной казни, жалоба (представление) об отмене смертной казни считается удовлетворенной (п. 10 ст. 407 УПК).
Хотя ст. 377 не предусматривает ведения протокола заседания президиумов судов, на практике они (общие для всего заседания президиума) составляются, что способствует четкому ведению делопроизводства этой надзорной инстанции и способствует проверке соблюдения процессуального порядка рассмотрения конкретного дела.
Исключительный характер стадии судебного надзора не отрицает наличие у нее характерных черт, присущих стадии пересмотра судебных решений, не вступивших в законную силу (производства в суде второй инстанции), в частности кассационному производству. Это обусловлено тем, что в этих производствах проверка решений нижестоящих судов осуществляется по письменным материалам. Очевидно, что рассматриваемые производства не могут быть идентичными в силу исключительности стадии пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу.
Различия процессуальных производств судебного надзора и кассации, возможно, свести к следующему:
Во-первых, они отличаются друг от друга характером обжалуемых судебных решений. В порядке судебного надзора обжалуются судебные решения, вступившие в законную силу, а в порядке кассации - судебные решения, не вступившие в законную силу. Кроме того, круг пересматриваемых судебных решений в порядке судебного надзора значительно шире за счет того, что суды надзорной инстанции вправе проверять решения судов кассационной и судов нижестоящих надзорных инстанций.
Во-вторых, рассматриваемые производства отличаются порядком принесения соответствующих жалоб и представлений. Если кассационные жалобы или представления подаются через суд, постановивший судебное решение, то надзорные жалобы или представления направляются непосредственно в суд надзорной инстанции.
В-третьих, в этих производствах различны сроки их возбуждения и рассмотрения уголовных дел.
Кассационное производство возбуждается по общему правилу в срок до 10 суток со дня провозглашения судебного решения. Для возбуждения надзорного производства в пользу осужденного процессуальный закон никаких сроков не установил. В то же время срок возбуждения надзорного производства с целью ухудшения положения осужденного или оправданного ограничен одним годом со дня вступления судебного решения в законную силу.
Рассмотрение уголовного дела судом кассационной инстанции должно быть начато не позднее одного месяца со дня поступления его в суд кассационной инстанции. Рассмотрение уголовного дела по надзорным жалобе или представлению, если принято предварительное решение об этом, должно быть начато в: а) суде областного звена не позднее 15 суток со дня его принятия; б) Верховном Суде РФ не позднее 30 суток со дня его принятия.
В-четвертых, кассационное и надзорное производства различаются судебными учреждениями, пересматривающими судебные решения нижестоящих судов. В самом общем и конспективном виде это различие может быть изложено следующим образом. Судами кассационной инстанции являются: а) судебная коллегия по уголовным делам суда областного звена или военная коллегия окружного (флотского) военного суда; б) Судебная коллегия по уголовным делам или Военная коллегия Верховного Суда РФ; в) Кассационная коллегия Верховного Суда РФ. К судам надзорной инстанции относятся: а) президиум суда областного звена или президиум окружного (флотского) военного суда; б) Судебные коллегии Верховного Суда РФ; в) Президиум Верховного Суда РФ.
