Судебная реформа 1922 года

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина»

КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Контрольная работа по истории отечественного государства и права

ВАРИАНТ - 12

«Судебная реформа 1922 года»

г. Москва

2013 год

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение

После Октябрьского переворота 1917 г., одним из первых декретов советской власти стал декрет «О суде» №1, принятый Советом Народных Комиссаров 24 ноября 1917 года.

В соответствии с духом того времени, выразившемся в строчке из гимна интернационалистов «Весь мир насилья мы разрушим до основания, а потом…», в нем широкомасштабно реализовывался новый принцип построения зарождавшегося советского государства - все судебные учреждения царской России враз были полностью упразднены. Прекращалась деятельность старых судов (окружных, военных, морских, коммерческих), судебных палат, правительствующего сената, приостанавливалась деятельность мировых судей. Полностью были ликвидированы прокурорский надзор, адвокатура и институт судебных следователей. Началось строительство нового советского суда и формирование нового советского права.

В условиях Гражданской войны, голода и военной интервенции процесс этот был стремительным и не подчинялся какому-либо плану. Все решения по формированию новой судебной системы, как и все остальные решения в вопросах внешней и внутренней политики социалистической России того времени, принимались исходя из решения основной задачи – защита революционных достижений 1917 года любыми средствами.

Вполне объяснимо, что спустя некоторое время, когда новая власть сумела отстоять революционные завоевания и на карте мира появилась новая страна – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) – советское правительство приступило к созданию нового правового строительства уже более основательно. Изменившиеся в стране социальные условия (известные как новая экономическая политика), большой массив несистематизированного нормативного материала (как царских времен, так и вновь появившегося), существенные пробелы в законодательстве - послужили причиной проведения в 1922 году крупномасштабной судебной реформы. Реформирование судебной системы диктовалось пестротой судебных органов и вследствие этого отсутствием единой судебной практики.

Изучение становления судебной системы в непростых для нашей страны условиях даёт богатый материал, который можно и нужно использовать и в наши дни. Отталкиваясь от опыта предыдущих поколений, нужно не повторять их ошибок, стремиться к устранению прорех в ныне действующем законодательстве и к его совершенствованию.

С научной точки зрения, изучение судебной реформы 1922 г. представляет интерес для понимания самой сути судебных органов и тех задач, которые стояли перед правительством в те годы, а именно: требовалось создать систему, предназначенную не только для перехода от административного произвола «военного коммунизма» к периоду «революционной законности», но и жизнеспособную долговременную структуру советского судоустройства, пусть и сформированную под идеологической окраской того времени.

Образованная в итоге советская судебная система – это совокупность судебных органов Советского государства, взаимосвязанных единой целью – осуществления правосудия в государстве, с новой для начала ХХ века формой правления. Она отражала не только федеративное устройство советского многонационального государства, но и политические взгляды, господствовавшие в нем.

Более того, в эти первые годы советской власти наметились несколько тенденций, определивших в последующем на многие годы принципы построения судебной системы в России и в СССР.

Глава 1

Дореформенные судебные органы и нормы права

1. Судебная система России в период 1917 – 1922 гг.

После принятия декретов Совнаркома «О суде» №1 (1917г.), «О суде» №2, №3 (1918г.) и декрета «О революционных трибуналах» (1918г.), ко времени проведения реформы на территории РСФСР сложились две системы судебных органов - общие суды и революционные трибуналы.

К первым относились:

- народный (местный) суд (в составе постоянного народного судьи, постоянного народного судьи и двух очередных народных заседателей либо в составе постоянного народного судьи и шести очередных народных заседателей)

- камера народного судьи при Чрезвычайном Комитете;

- дежурная камера народного суда;

- особые сессии народного суда (под председательством члена президиума совета народных судей или уездного бюро юстиции и при участии народных заседателей);

- губернские Советы народных судей (кассационная инстанция для рассмотрения жалоб на приговоры и решения народного суда) и находящиеся при них особые сессии народного суда.

К революционным трибуналам относились:

- губернские трибуналы;

- военные трибуналы;

- военно-транспортные трибуналы;

- единый Верховный трибунал при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете (ВЦИК);

В качестве органов судебного управления и органов надзора за исполнением законов были созданы Народный комиссариат юстиции, осуществлявший свои полномочия в республике, губернские отделы и уездные бюро юстиции, Высший судебный контроль при Наркомате юстиции.

Издавалось большое количество нормативных актов, касающихся реорганизации судебных органов республики, так как шел процесс поиска наиболее приемлемых форм деятельности новых советских судов.

После отмены в 1917 году всех царских судов была отменена апелляционная форма проверки решений нижестоящего суда. Сохранилась лишь кассация, осуществлявшаяся Советом местных народных судей.

Существовал и чрезвычайный орган внесудебного решения дел, наделенный с 1918 года полномочиями с применением высшей меры наказания – расстрелом.

Таким органом была Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Во время Гражданской войны члены ВЧК проводили «Красный террор» - они самостоятельно могли вести оперативную работу и следствие, выносить приговор и приводить его в исполнение, заменяя таким образом следственные судебные органы.

1.2. Нормы права в послереволюционной России

В советской республике того времени законодательные акты назывались по-разному: обращения, декреты, постановления, воззвания, но принципиальных различий между ними не было. Чаще всего они отличались по органу, который их принял.

В гражданском праве этого периода законодательно было закреплено право собственности государства на орудия и средства производства (земля, недра, леса, воды, предприятия промышленности (вплоть до мелких), железные дороги).

Государство защищало собственность граждан, основанную на личном труде, но всячески притесняло собственников, эксплуатировавших труд других. Стремясь свести к нулю частную собственность граждан, был установлен лимит наследования по закону в размере 10 тысяч рублей, причем недвижимое имущество не наследовалось вовсе, независимо от его оценки. Оно становилось достоянием РСФСР. Также нельзя было передавать авторские права по наследству. Авторские произведения национализировались государством.

В 1917 году ВЦИК и СНК принимают два декрета «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». С их введением семейное право было выделено в самостоятельную отрасль права, тогда как ранее семейно-брачные отношения являлись предметом регулирования гражданского права. По новому законодательству государство признавало только гражданский брак, который нужно было регистрировать в органах ЗАГСа, а брак церковный теперь становился частным делом граждан и не порождал никаких прав и обязанностей для супругов. Устанавливались принципы добровольности вступления в брак, равноправие супругов в браке, его моногамность. На брак не требовалось согласия родителей, не придавалось значения сословию, расе и религии брачующихся. Внебрачные дети уравнивались в правах с законными. Родители обязывались содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, а те в свою очередь обязывались содержать родителей, если родители не получали пособия от государства. Усыновление не разрешалось из-за боязни эксплуатации детей со стороны усыновителей. Развод супругов тоже устанавливался свободным, по заявлению одного из супругов.

Также в самостоятельную отрасль формируется трудовое право. РСФСР становится первым государством в мире, установившем 8-часовой рабочий день. Законодательно был закреплен перерыв в работе для отдыха и принятия пищи. Запрещался ночной труд женщин и детей до 16 лет. Оплата сверхурочных работ устанавливалась в двойном размере. В целях уничтожения паразитических слоев общества сначала была продекларирована, а позже вошла в Конституцию РСФСР 1918 года всеобщая трудовая повинность под лозунгом «Кто не работает – тот не ест». Создавались биржи труда, вводился двухнедельный оплачиваемый отпуск. В 1918 году был введен «Кодекс законов о труде» (КЗОТ), где достаточно четко были определены вопросы приема и увольнения с работы, оплаты труда, рабочее время и ежегодные отпуска, обеспечение охраны труда и введение пособий. Большое значение придавалось профсоюзам.

В уголовном законодательстве новой России первым специальным актом, принятым 28 октября 1917 года II Всероссийским съездом Советов, стало постановление «Об отмене смертной казни». Этот запрет просуществовал до июня 1918 года, когда смертная казнь была вновь введена ввиду тяжелого военного положения и участившихся случаев дезертирства из Красной Армии. «Руководством для устройства революционных трибуналов» 1917 года и «Руководящими началами по уголовному праву РСФСР» 1919 гола вводился перечень наказаний, применяемых трибуналами: штраф, общественное порицание, лишение общественного доверия, принудительные общественные работы, лишение свободы, высылка за границу, объявление виновного врагом народа. Отдельными инструкциями раскрывалось содержание контрреволюционной деятельности. Причем в таковой могли быть обвинены некоторые граждане (охранники, осведомители, царские сановники или иные деятели старого режима) за деятельность, хоть и до установления власти большевиков, но которая признавалась вредной для революции.

При формулировании уголовных правонарушений четко прослеживался классовый подход. Для ревтрибуналов отягчающими обстоятельствами являлись деяния обвиняемого (ранее принадлежащего к имущему классу) с целью восстановления (сохранения, приобретения) какой-либо привилегии, связанной с правом собственности; а также деяния в восстановлении власти угнетающего класса. Применение высшей меры наказания – расстрела – являлось прерогативой только ревтрибуналов. Дети до 16 лет и душевнобольные к уголовной ответственности не привлекались.

Особенностью применения норм права в это время становится подгон судом конкретного дела под конкретную статью, так как ни в одной из статей не содержались исчерпывающие меры наказания. Для его определения суду предоставлялись достаточно широкие полномочия.

Существовал определенный порядок осуществления правосудия. Вначале судья должен был попытаться найти прямой ответ (решение) в действующем законе. Когда же это не получалось, он обращался к анализу так называемых «общих начал», которые определяли само существо советского законодательства. Если же и там не находилось достаточно определенного ответа, то судье предоставлялось право искать решения в последней инстанции – в «общих принципах классовой политики».

Возникало это из–за достаточно кратких и не совсем четких кодексов и порождало частые изменения и дополнения в законах, вольность судей в толковании законов1.

1.3. Необходимость судебной реформы

Советское правительство в начале 1920-х годов ХХ века остро нуждалось в судебной реформе. С окончанием Гражданской войны, возобновлением мирной жизни и переходом государства к новой экономической политике перед судами ставились новые задачи в борьбе с преступностью.

Необходима была смена установившегося во время Гражданской войны «беззакония» устойчивой «революционной законностью», которая означала бы «наступление революционного порядка там, где раньше был хаос». Подразумевалось, что революционная законность должна заменить собой царящий административный произвол, даже революционный. Этим правительство, по сути, признавало не только несовершенство, но и фактическое отсутствие единой судебной системы, которая по своим качествам - законности, открытости и справедливости, смогла бы убедить пролетариат в наступлении вслед за социализмом коммунизма в самое ближайшее время, что было нужно для удержания власти.

Уровень преступности в России оставался достаточно высоким. Страна недавно вышла из Первой мировой войны, пережила Гражданскую войну, встала на рельсы новой экономической политики (НЭП). На фоне снижения количества преступлений, связанных с вооруженными попытками свержения власти, бандитизмом, организацией массовых беспорядков, в то же время отмечался рост преступлений, именовавшихся в советской литературе «экономической контрреволюцией», - вредительств на промышленных предприятиях, диверсий, преступлений в торговле.

С повышением благосостояния граждан РСФСР стало больше имущественных преступлений и преступлений против личности. Перед судами ставились новые задачи в борьбе с преступностью, помимо тех, которые они уже исполняли.

Отсутствие органов прокуратуры и адвокатуры дополняло уродливости в систему правосудия социалистической России послереволюционного периода.

Глава 2

Содержание судебной реформы

1.   Реформа судоустройства РСФСР

Началом реформирования судоустройства можно считать Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке рассмотрения земельных споров» от                24 мая 1922 года. Этим Порядком образовывались специальные суды - земельные комиссии, которые подразделялись на волостные, уездные, губернские.

Все члены земельных комиссий при разрешении ими дел пользовались правами народного судьи. Высший контроль по спорным земельным делам и рассмотрение кассационных жалоб на решение губернских земельных комиссий возлагались на Народный комиссариат земледелия совместно с Наркомюстом и Особой коллегией высшего контроля по земельным спорам.             В конце 20-х годов все дела, разрешаемые в земельных комиссиях, были переданы в систему общих судов, а Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 года эти комиссии были упразднены.

Еще одним из специальных судов стали арбитражные комиссии.                   Их создание было утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 года2 и обусловлено введением в стране новой экономической политики (НЭП), переходом к рыночным отношениям и оживлением товарооборота, включением банков в финансово-административную жизнь страны. Арбитражные комиссии разрешали имущественные споры в центре – при Совете Труда и Обороны (СТО), а на местах – при областных экономических совещаниях (ЭКОСО).

Также образовывались Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны и арбитражные комиссии при областных экономических совещаниях3.

Как и другие органы специальной юрисдикции, арбитражные комиссии тоже не стали долговечными. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 января 1931 года «Об упразднении арбитражных комиссий» они были ликвидированы, а в мае 1931 года учрежден специальный административный орган – Государственный арбитраж.

Реформа набрала обороты в ноябре 1922 года, когда ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР». Положением создавалась новая трехзвенная судебная система, включавшая:

1) Народный суд (в составе постоянного народного судьи либо народного судьи и двух народных заседателей);

2) Губернский суд;

3) Верховный Суд РСФСР и его коллегии.

Но представленная система не становилась единой, так как в соответствии со статьей 2 указанного Положения, устанавливались и специальные суды - военные и военно-транспортные трибуналы.                             Из существовавших ранее трибуналов были упразднены только трибуналы революционные. Несмотря на указание о временном характере функционирования оставшихся трибуналов, их деятельность продолжалась вплоть до 1990-х годов, когда они были заменены военными судами.

На народные суды в качестве судов первой инстанции приходилось рассмотрение до 90% всех разрешаемых дел. В условиях новой экономической политики изменилось соотношение уголовных и гражданских дел в сторону увеличения последних. Судьи и заседатели народных судов избирались губернскими исполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были обладать стажем ответственной работы.

Важная роль отводилась губернскому суду. Он действовал в качестве суда первой инстанции по наиболее важным гражданским и уголовным делам, являлся кассационной инстанцией для дел, решенных народными судами, а также являлся органом судебного управления для народных судов губернии. Губернский суд состоял из председателя, двух его заместителей, постоянных членов и народных заседателей, привлекавшихся к участию в заседаниях по первой инстанции. В составе губернского суда имелись уголовный и гражданский отделы. Как орган судебного управления губернский суд имел пленум (а с 1924 года и президиум), а также дисциплинарную коллегию для рассмотрения дел о служебных проступках судейских работников.

После нового административно-территориального деления РСФСР                   в 1924 году губернии, уезды и волости сменились на края (области), округа и районы. От создания дополнительного (окружного) звена в судебной системе решено было отказаться, и ставшая уже привычной трехзвенная система – народный суд/краевой или областной суд (бывший губернский)/Верховный Суд продолжила свое существование.

В январе 1923 года постановлением ВЦИК был создан Верховный Суд РСФСР. Он также выступал судом первой инстанции по наиболее важным делам и являлся кассационным судом в отношении приговоров губернских судов. Дополнительно Верховный Суд наделялся надзорными полномочиями в отношении всех судебных учреждений республики. Избирался Верховный Суд РСФСР Всероссийским ЦИК и состоял из Президиума, Пленума и семи коллегий: двух судебных (по уголовным и гражданским делам), двух кассационных, военной, военно-транспортной и дисциплинарной (по делам судебных работников). За период с 1922 по 1925 года Верховные Суды были созданы во всех союзных республиках образовавшегося СССР.

Наличие губернских судов и Верховного Суда РСФСР не только как судов первой инстанции, но и как кассационных и надзорных органов достаточно сильно отдалило суд от населения. Такое отдаление хоть и противоречило декларациям большевиков о демократических принципах советского правосудия, однако было нужно для упрочения положения партии, которое достигалось увеличением бюрократии.

В связи с образованием СССР уже в 1923 году судебная система была дополнена еще одним органом – Верховным Судом СССР.                                       Эта четырехзвенная судебная система с некоторыми уточнениями и просуществовала до распада СССР в 1992 году.

В качестве высшего органа судебного надзора, суда первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационного суда в системе военных трибуналов существовал (и не претерпел качественных изменений) Верховный трибунал при ВЦИК. Позже в союзных республиках были созданы его отделения.

Вместе с Верховным трибуналом функционировал также Высший судебный контроль, уполномоченный на осуществление надзорных функций в отношении всех без исключения судов республики.

Еще одним органом, возникшим в этот период, стали товарищеские суды. Совнарком РСФСР в 1921 году «в целях поднятия трудовой дисциплины и производительности труда» утвердил «Положение о дисциплинарных товарищеских судах». Эти суды могли применять различные взыскания, вплоть до увольнения с работы и направления в исправительно-трудовой лагерь на срок до 6 месяцев. Однако позже, в 1923 году, в связи с проводимой новой экономической политикой это Положение было упразднено.

После проведенного в 1922 году реформирования судоустройства, существовавшая ранее судебная система была упрощена (были ликвидированы территориальные революционные трибуналы). Однако, теперь целых три звена стали действовать в качестве судов первой инстанции вместо прежнего единого народного суда. Поэтому реального упрощения судебной системы фактически не произошло.

Более того, несмотря на создание существенно новой судебной системы, в некоторых исламских районах и на отдаленных северных территориях еще действовали органы, опирающиеся на нормы архаичного обычного права.

Так, в Таджикистане до 1928 года функционировали казийские суды, применявшие законы шариата, а также земельно-водные комиссии, опиравшиеся на мусульманское и обычное право, а в северных окраинах действовали туземные суды в лице родовых (тундровых, островных) Советов, воплощавшие в себе слияние исполнительной (туземные органы управления) и судебной власти.

2. Создание нормативно-правовой базы

В мае 1922 года в РСФСР был принят первый Уголовный кодекс (ранее были уложения определенных видов законов), четко установивший круг преступных деяний и определивший меры наказания за их совершение. Данный кодекс был на порядок совершеннее как в юридическо-правовом смысле, так и в смысле соответствия изменившейся обстановки в государстве.

Проводится кодификация уголовно-процессуального законодательства, результатом которой в 1922 году первого Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.

На содержание первого УПК, конечно же, наложило определенный отпечаток существование в то время двух судебных систем – местного народного суда и территориальных революционных трибуналов.                     Поэтому кодекс отражал особенности рассмотрения дел и в тех и в других органах правосудия. В кодексе впервые были предприняты попытки определить и законодательно закрепить стадии советского уголовного процесса, что, несомненно, явилось значительным шагом в развитии российского права.

До этого момента некоторые стадии не имели законодательного оформления (например, стадия возбуждения уголовного дела), ведь во время Гражданской войны судьям на них зачастую просто недоставало времени. Еще одной причиной могло быть и то, что, опять-таки, во время войны идеологические предрассудки наиболее сильны в обществе, нежели в мирное время. Поэтому для того, чтобы показать противникам, насколько к ним суровы законы советского государства, судьи могли опускать данные стадии.

Кодекс устанавливал следующие стадии уголовного процесса: возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, постановление приговора, кассационное рассмотрение, исполнение приговора. Однако, не все стадии были регламентированы достаточно четко. Например, некоторую неясность вызывало соотношение стадий дознания и предварительного следствия.

Кодекс внес некоторые ограничения в права граждан на защиту по сравнению с первыми декретами суде №№ 1, 2, 3. Так, участие защитника допускалось лишь со стадии судебного разбирательства. На стадиях дознания и предварительного следствия его участие нормами нового УПК не предусматривалось.

УПК РСФСР 1922 года был относительно высоко оценен не только советскими юристами, но и враждебно настроенными к революции и советской власти прежними российскими правоведами, находившимися в эмиграции. Так, видный специалист по уголовному праву Тимашев Н.С. писал, что «с внешней стороны УПК является, вероятно, наиболее совершенным из законодательных актов Советской власти»4. Он также обратил внимание на практически полное отсутствие выражений агитационного характера и деклараций. Что касается пробелов и неточностей, присутствовавших в кодексе, то они, по его мнению, не превышали технических погрешностей многих законов дореволюционной России. По мнению того же                              Тимашева Н.С., основным лейтмотивом первого УПК являлась «идея ничтожности частного лица перед государственными органами»5.

3. Судейские кадры. Создание системы юридического образования

Разрушение судебной системы царской России повлекло серьёзную проблему того времени – не хватало квалифицированных юридических кадров. Большинство служителей Фемиды «старой» России неохотно сотрудничали с новой властью. Одновременно и новую власть не устраивало, что те, кто и проявлял интерес к сотрудничеству, были носителями идеалистического мировоззрения и не разделяли марксистско-ленинскую доктрину о государстве и праве. Ставка делалась на новое поколение, беззаветно преданное революционным идеям, преимущественно из классового принципа (рабочие и крестьяне).