Судебная  система России в первые годы советской  власти.  
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 

Введение 3

Глава I. Основные этапы развития судебной системы СССР 6

§ 1. Становление советской судебной системы (1917-1922 гг.) 6

§ 2. Законодательство о суде 20-30-х гг. 12

§ 3. Советский суд в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) и в послевоенный период 17

§ 4. Судебная система во второй половине 50 – начале  80-х гг. 20

Глава II. Структура советской судебной системы 23

§ 1. Народный суд 23

§ 2. Областной (краевой) суд 25

§ 3. Верховный суд союзной республики 28

§ 4. Военные трибуналы 30

§ 5. Верховный Суд СССР 33

Заключение 36

Список источников и литературы 39

Введение

В современной  России чрезвычайно остро стоит  проблема защиты прав и свобод граждан. При подходе к разрешению этой проблемы зачастую исходят не из отечественного опыта политического и правового  развития, а из заимствованных стандартов и идеологических штампов, что недопустимо. Это связано с тем, что при  характеристики правовой системы как  дореволюционной России, так и  советского государства ссылаются  на фактическое отсутствие опыта  судебной защиты прав и свобод. Но это  не совсем верное предположение.

Важнейшим фактором общественной и индивидуальной безопасности, безусловно, является целесообразно  организованная система судебных органов. Судебная реформа начала 90-х гг. в  России не привела к созданию судебной системы, эффективно выполняющей свою основную функцию. Многие её неудачи, на наш взгляд связаны с тем, что  советский опыт осуществления правосудия не был в должной степени учтён. Этим и обусловливается актуальность обращения к изучению судебной системы  СССР.

Цель данной работы – выявление особенностей формирования и функционирования системы  судебных органов в СССР. Данная цель достигается путём решения  следующих основных задач:

• рассмотрение основных этапов развития советской судебной системы. Мы выделили четыре качественно определённых этапа в развитии советской судебной системы. Первый этап хронологически совпадает с периодом так называемого "военного коммунизма". Второй этап начинается в 1922 году. Верхней его границей является 22 июня 1941 года, то есть начало Великой отечественной войны. Третий этап приходится на военные и послевоенные годы. И, наконец, четвёртый этап охватывает конец 50 – начало 80-х гг.
• выявление и описание основных структурных элементов советской судебной системы.

     История советского суда достаточно рано стала  предметом научного изучения. Уже  в 30-40-е гг. появляются первые работы, посвящённые этой теме. Однако, более  или менее обстоятельный анализ развития советского суда стал проводиться  только в 50-60-х гг.¹. Особенность работ данного периода заключалась в подчёркивании подлинно демократических оснований советской судебной системы и стремлении во всех "перегибы" обвинить отдельных лиц. 

  Основные  исследования истории формирования  и структуры советской судебной  системы приходятся на 70-80-е гг.². Особенность этих работ в том, что они описывали и объясняли актуально действующую систему судебных органов, тогда как для нас она является уже фактом исторического и правового опыта.

В 90-е гг. количество исследований, посвящённых советской  судебной системе, заметно сокращается. Собственно научный характер носят, пожалуй, только работы А. С. Смыкалина³.

Источниковой  базой данной работы стали:

• тексты трёх советских конституций (1924, 1936 и 1977 гг.);
• ключевые для формирования советской судебной системы законодательные акты. Это, прежде всего, декреты о суде, принятые непосредственно после Октябрьской революции; Положение о судоустройстве РСФСР (1922 г.); Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик (1938 г.); Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении"; Положение о Верховном Суде СССР от 12 февраля 1957 г. и некоторые другие законодательные акты.

Глава I. Основные этапы развития судебной системы СССР

§ 1. Становление советской  судебной системы (1917-1922 гг.)

После победы Октябрьской  революции лидер большевиков  В. Ленин  призвал к применению победителями государственных принудительных мер для подавления сопротивления  свергнутых классов. Он писал: "Когда  революционный класс ведёт борьбу против имущих классов, которые оказывают  сопротивление, то он это сопротивление  должен подавлять; и мы будем подавлять  сопротивление имущих всеми теми средствами, которыми они подавляли  пролетариат, - другие средства не изобретены"⁴.

В первые же дни  после Октябрьской революции  новая власть упразднила старый государственный  аппарат: полицию, жандармерию, суды, прокуратуру  и приступила к созданию своих  революционных органов борьбы с  контрреволюцией и новых судебно-следственных учреждений.

Формирование  органов судебной власти в первые дни и месяцы после Октябрьской  революции происходило во многом стихийно, так что к моменту  принятия Советом Народных Комиссаров 22 ноября 1917 г. первого законодательного акта о советском суде – Декрета  № 1 о суде – в ряде городов  и губерний России были созданы разные по названиям и не всегда одинаковые по полномочиям суды, которые рассматривались  как необходимые органы охраны общественного  порядка. Для новых судебных органов  было характерно то, что участники  судебного процесса расследовали дела и судили не по писаным законам, так  как их попросту не было, а руководствуясь индивидуальным "революционным правосознанием". Каждый участник процесса чувствовал себя и следователем и судьёй.

Из старых судебных органов первое время после Октября  кое-где сохранились и дореволюционные  суды, особенно мировые⁵.

В целях внесения единообразия в систему советских  судебных и следственных учреждений Советское правительство и приняло 22 ноября 1917 г. первый декрет о суде. Декрет определил, что все дореволюционные  окружные суды, судебные палаты, правительствующий  Сенат, военные и морские суды, институты судебных следователей, прокурорского  надзора, присяжной и частной  адвокатуры упраздняются, а действие института мировых судей приостанавливается. Взамен прежних образовывались новые  выборные советские судебно-следственные учреждения, организуемые на широких  демократических основах. Предусматривалось  и создание специальных судебно-следственных учреждений для борьбы с контрреволюцией. В ст. 8 Декрета указывалось: "Для  борьбы против контрреволюционных сил  в видах принятия мер ограждения от них революции и её завоеваний, а равно для решения дел  о борьбе с мародёрством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями  торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц учреждаются  рабочие  и крестьянские революционные трибуналы  в составе одного председателя и  шести очередных заседателей, избираемыми  губернскими или городскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Для производства же по этим делам предварительного следствия  при тех же советах образуются особые следственные комиссии"⁶.

Первый закон  Советской власти о суде предусмотрел создание на местах двух судебных органов: местного суда – для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за которые наказание не может  превышать двух лет лишения свободы, и гражданских дел по искам  до 3 тыс. рублей; революционных трибуналов.

Местный суд  был выборным органом, построенным  на демократических началах привлечения  трудящихся к осуществлению правосудия при полном равенстве мужчин и  женщин. Декрет отменил апелляционную  форму обжалования приговоров и  решений и учредил их кассационную проверку. Жалобы на приговоры и  решения местных судов должны были рассматривать уездные, а в  столицах – столичные съезды местных  судей.

Основными принципами работы революционных трибуналов и  народных судов стали:

• избираемость судей и членов следственных комиссий Советами, широкое участие в работе судов и следственных комиссий народных представителей;
• гласность и публичность судопроизводства; публичность распространялась и на деятельность следственных комиссий, важнейшие решения которых принимались в открытых заседаниях;
• полное равноправие сторон в судебном процессе, достигавшееся отменой особых прав, которые имела раньше обвинение (прокуратура) в процессе дознания, следствия и суда; общественным обвинителем и общественным защитником мог быть каждый из присутствующих на суде неопороченных граждан;
• допущение защиты со стадии предварительного следствия;
• коллегиальность в решении вопросов предварительного следствия и судебного процесса;
• в виде наказаний суды могли применять: денежный штраф, общественное порицание, лишение общественного доверия, принудительные общественные работы, лишение свободы, высылка за границу и т. п. Смертная казнь не входила в число предусмотренных законом наказаний.

Важным этапом в развитии советской судебной системы  были разработка и принятие Декретов № 2 и 3 о суде.

Декрет № 2 о  суде⁷ предусматривал создание окружных судов для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, которые отныне стали именоваться местными народными судами. Жалобы на приговоры и решения окружных судов должны были рассматривать областные суды. Кассационной инстанцией для местных народных судов оставался уездный или столичный съезд местных народных судей.

Окружные суды избирались Советами. Декрет закрепил такое принципиальное  для многонациональной  России положение, как ведение судопроизводства на языке большинства населения  той местности, где слушается  дело. В литературе неоднократно указывалось  на двойственность в построении общих  судов в соответствии с Декретом № 2⁸. Система общих судов фактически делилась на две самостоятельные и обособленные друг от друга подсистемы – местные народные суды и окружные суды (каждая с самостоятельной кассационной инстанцией).

Эта двойственность в организации советской судебной системы была устранена Декретом № 3 о суде, принятым 20 июля 1918 г.⁹.

Декрет № 3 о  суде значительно расширил  подсудность  дел местным народным судам, передав  на их рассмотрение все дела, кроме  дел о контрреволюционных преступлениях, убийствах, разбое, изнасиловании, спекуляции, взяточничестве и подделке денежных знаков. Эти преступления были подсудны революционным трибуналам.

Согласно декрету  вместо областных судов и Верховного Судебного Контроля в Москве создавался единый кассационный суд.

Окончательное же претворение в жизнь идея единого  народного суда как основного  звена судебной системы Советского государства получила в Положении  о народном суде от 30 ноября 1918 г. В  соответствии с Положением народные суды создавались на территории каждого  района (уездного или городского0 и  рассматривали все гражданские  и общеуголовные дела, действуя в  составе:

народного судьи (дела о расторжении браков и т. п.);

народного судьи  и двух народных заседателей;

народного судьи  и шести народных заседателей (в  этом составе рассматривались дела об особо опасных преступлениях).

Кассационные  жалобы на приговоры и решения  всех народных судов, действовавших  в губерниях, рассматривались советом  народных судей губернии. Это обеспечивало единство судебной практики в масштабах губернии¹⁰.

В первые послереволюционные годы был принят также ряд постановлений, регламентирующих деятельность революционных  трибуналов. Основная задача в этой области в условиях гражданской  войны сводилась для Советской  власти к централизации системы  трибуналов, повышению её "эффективности". К середине 1921 года эта система  состояла из: трибуналов в столицах, крупных городах и центрах  и Верховного революционного трибунала  при ВЦИК, рассматривающего наиболее важные дела. Он же являлся и кассационной инстанцией¹¹.

Таким образом, к концу 1922 года сложились две  системы судебных органов: общие  суды, состоящие из народных судов, губернского совета народных судей  И Высшего Судебного Контроля в лице народного комиссариата юстиции (НКЮ), и революционные трибуналы, в виде трибуналов крупных центров  и городов и Верховного революционного трибунала при ВЦИК, являющегося  судом первой инстанции по наиболее сложным делам и кассационной инстанцией для всех  революционных  трибуналов. Параллельное существование  двух этих систем  объяснялось историческими  особенностями периода и необходимостью иметь специальный судебный орган, способный подавлять сопротивление  оппозиционных и враждебных сил. С таким положением дел (когда  Верховный революционный трибунал выступал в одно и то же время  как суд первичной инстанции  и как кассационная инстанция) в  значительной степени связаны ставшие  в годы гражданской войны нормой нарушения прав граждан. Но это было для Советского государства важным средством удержания и укрепления власти в наиболее тяжёлые годы. Обилие же нормативных актов, создававших, упразднявших и реорганизовывавших судебные органы, вызывалось неизбежностью  поисков наиболее эффективной формы  судебной организации принципиально  нового типа государства. Можно согласиться  с тем, что "создание советских судов шло ранее не изведанным и никем не проторенным путём"¹². 

§ 2. Законодательство о суде 20-30-х гг.

Победа в гражданской  войне и стабилизация советского строя позволили в конце 1922 года в РСФСР и несколько позднее  в других советских республиках  провести реформу судебной системы.

31 октября 1922 года IV сессия ВЦИК IX созыва утвердила Положение о судоустройстве РСФСР¹³, на основании которого судебные учреждения республики были перестроены в соответствии с новыми условиями развития общества. В Положении о судоустройстве впервые были сформулированы единые для советских судов задачи.

Единство задач  всех судебных учреждений обусловило построение единой судебной системы. Если раньше система революционных трибуналов была обособлена от системы народных судов, то с принятием Положения  о судоустройстве революционные  трибуналы были упразднены, а их функции переданы общим судам. В  соответствии с новым Положением вводилась единая судебная система, состоящая из следующих звеньев: народный суд, губернский суд, Верховный  Суд РСФСР.

Для рассмотрения дел особых категорий ввиду их специфики или большой общественной опасности создавались специальные  суды: военные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии. Подсудность  этих учреждений была крайне ограничена, поскольку в Положении было указано, что они действуют лтшь временно. Единство специальных и общих  судебных учреждений обеспечивалось  тем, что они были поднадзорны  судебному органу республики – Верховному Суду РСФСР. Согласно положению о  судоустройстве РСФСР 1922 года основным звеном судебной системы был народный суд, разбиравший основную массу гражданских и уголовных дел. Народный суд рассматривал все дела по первой инстанции с участием двух народных заседателей, которые, как и судьи, избирались из среды трудящихся.

Вторым звеном судебной системы стали губернские суды, созданные вместо ранее действовавших  губернских отделов юстиции, революционных  трибуналов и губернских советов  народных судей. Губернские суды разбирали  в качестве суда первой инстанции  наиболее сложные дела, ранее отнесённые к подсудности революционных  трибуналов. В качестве суда второй инстанции губернский суд выполнял функции, ранее принадлежащие советам  народных судей. Кроме того, губернские суды осуществляли судебный надзор и  судебное управление в отношении  народных судов губернии. Первоначально  поднадзорные полномочия губернского  суда были ограниченными. Губернский суд  рассматривал протесты, внесённые представителем губернского суда или губернским прокурором, но отменить вступившие в  законную силу приговоры не имел права, он лишь передавал дело в Верховный  Суд РСФСР. В 1934 году губернскому  суду было предоставлено право с  согласия прокурора отменять приговоры  народных судов. Если такого согласия не было, дело передавалось в Верховный  Суд РСФСР¹⁴.

Высшим судебным органом республики, объединившим деятельность всех судебных учреждений, стал Верховный  Суд РСФСР, который рассматривал наиболее сложные дела, осуществлял  полномочия кассационного суда по отношению  к губернским судам и специальным  судебным учреждениям, а также судебный надзор и судебное управление.

В соответствии с этим он действовал в составе  президиума, пленума, кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам, судебной, военной и военно-транспортной коллегий. В составе Верховного Суда действовала дисциплинарная коллегия.

В 1922 году образовался  СССР. Первая союзная Конституция¹⁵ в целях утверждения единой законности на территории всего государства отнесла к ведению Союза ССР принятие основ судоустройства и судопроизводства, а также законов, определяющих порядок организации и деятельности союзных судебных органов. Верховному Суду специально посвящена седьмая глава первой союзной конституции. Верховный Суд был призван обеспечить соблюдение союзной Конституции. Верховный Суд СССР должен был осуществлять надзор за соответствием Конституции СССР постановлений, принимаемых ЦИК и СНК союзных республик или СНК СССР. Верховному Суду СССР было предоставлено право дачи руководящих разъяснений и толкований общесоюзного законодательства. В случае несоответствия общесоюзному закону постановлений центральных органов и наркоматов СССР и союзных республик, кроме постановлений ЦИК СССР и его Президиума, Верховный Суд СССР вправе был вносить в Президиум ЦИК представления о приостановлении и отмене незаконных актов.

На Верховный  Суд СССР было возложено рассмотрение в качестве суда первой инстанции  дел особой важности либо дел по обвинению высших должностных лиц  в преступлениях по должности. Верховный  Суд СССР также должен был разбирать  судебные споры между союзными республиками.

В соответствии с Конституцией СССР II сессия ЦИК 2 созыва 29 октября утвердила Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик¹⁶. 

Основы определили задачи суда:

1. "ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, ею установленного";
2. защита интересов и прав трудящихся и их объединений;
3. "укрепление общественно-трудовой дисциплины  солидарности трудящихся и их правовое воспитание";
4. "осуществление революционной законности в личных и имущественных отношениях граждан".

       Значение  этого закона для системы советских  судебных органов заключалось в  том, что он обобщил опыт советского суда, накопленный в течение первых лет советского государственного строительства.

       Судебная  и правовая системы, сложившиеся  в СССР в 20-е и первую половину 30-х гг. была закреплена в Основном законе государства – Конституции  СССР 1936 года¹⁷.

       Конституция СССР 1936 года формально расширила  и закрепила демократические  принципы организации и деятельности советских судов: осуществление  правосудия только судами; рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей; выборность судей и  народных заседателей; ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики; обеспечение обвиняемому  права на защиту и т. д..

       На  основе Конституции 1936 года в 1938 году был  принят Закон о судоустройстве Союза  ССР, союзных и автономных республик¹⁸. Этот закон окончательно закрепил судебную систему СССР. В этом законе явно проявилась тенденция к ограничению прав и полномочий кассационных судов, что имело объяснение в общей социально-политической обстановке конца 30-х гг. Так, Закон значительно ограничил круг субъектов поднадзорного опротестования и число судебно-надзорных инстанций. Право принесения надзорных протестов предоставлялось лишь Председателю Верховного Суда СССР, Прокурору СССР, Председателям Верховных судов и прокурорам союзных республик. 

       Нельзя  сказать, что все нормы судопроизводства, закреплённые в Конституции 1936 года и Законе о судоустройстве Союза  ССР, были фикцией. Созданная система  судебных органов оказалась достаточно эффективной в деле борьбы с преступностью  и обеспечении общественной безопасности. Но при этом, конечно же, нельзя забывать и о том, что именно в 30-е годы судебная система была фактически поставлена на службу власти, стала одним из важных средств подавления и уничтожения  политических оппонентов, внесла свой "вклад" в становление тоталитарного  общества и государства.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 3. Советский суд  в годы Великой  Отечественной войны (1941-1945 гг.) и в послевоенный период

На годы Великой  Отечественной войны пришёлся наиболее сложный и драматичный этап в  развитии советской судебной системы  и советского государства в целом. 

Условия военного времени потребовали укрепления государственной дисциплины и общественного  порядка, мобилизации всех сил общества. В решении этих задач важное место  принадлежало  деятельности судебных органов, реорганизованных на основе Указа  Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении"¹⁹.

В местностях, объявленных  на военном положении, расширялась  подсудность военных трибуналов. Все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка  и государственной безопасности, были изъяты из ведения общих судебных органов и переданы в военные  трибуналы. Сохранилась подсудность  народных судов и в области  общеуголовного преступления. Военные  власти имели право передавать  в военные трибуналы дела о  злостном хулиганстве, спекуляции и  иных преступлениях.

Условия военного времени потребовали реорганизации  в военные трибуналы линейных судов железнодорожного и водного  транспорта. В местностях, объявленных  на осадном положении, народные и  областные суды преобразовывались  в военные трибуналы.

При рассмотрении уголовных дел военные трибуналы  руководствовались принципами правосудия, закреплёнными в Конституции  и Законе о судоустройстве СССР. Однако для них были установлены  и некоторые особые правила, обеспечивающие быстроту и меткость судебной репрессии  по отношению к лицам, посягавшим на обороноспособность страны. Так, члены  военных трибуналов не избирались, а назначались совместными приказами  НКЮ СССР и .наркома обороны. Дела в военных трибуналах рассматривались  постоянными судьями без участия  народных заседателей. Приговоры трибуналов, действовавших в местностях, объявленных  на военном положении, и в районах  военных действий, не подлежали кассационному  обжалованию. Для приближения надзора  к местным военным трибуналам право пересмотра приговоров, вступивших в законную силу, было предоставлено  военным трибуналам округов и  фронтов²⁰. 

После окончания  Великой Отечественной войны  произошла существенная реорганизация  судебной системы СССР. Были в основном отменены акты военного времени. Так, военные  трибуналы, ранее действовавшие  в прифронтовой полосе, были преобразованы  в народные и областные суды. Военные  трибуналы железнодорожного и водного  транспорта были реорганизованы в линейные суды железнодорожного и водного  транспорта. При рассмотрении дел  в военных трибуналах стали применяться  общие процессуальные нормы без  ограничений, обусловленных военным  временем.

В целях повышения  ответственности судей за правильное осуществление правосудия 15 июля 1948 г. было принято общесоюзное Положение  о дисциплинарной ответственности  судей²¹, которое устанавливало, что за служебные упущения и поступки судьи несут ответственность в дисциплинарном порядке только перед вышестоящими судебными органами.

Эффективно организованная судебная система и система государственного управления в целом стала важным фактором победоносного окончания  войны. Сформированная в предвоенные  годы система советских судебных органов в целом доказала свою устойчивость, способность к функционированию в экстремальных условиях военного времени.

§ 4. Судебная система  во второй половине 50 – начале  80-х  гг.

Новый этап в  развитии Советского государства, наступивший  после смерти Сталина и связанный  с общей "либерализацией" политической жизни, не мог не принести изменений  и в функционирование судебной системы.

Так, согласно Указу  Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. "Об образовании президиумов  в составе Верховных судов  союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов  автономных областей"²² круг лиц, правомочных приносить протесты в порядке надзора, а также судебных инстанций, обладающих правом пересмотра приговоров в порядке надзора, вновь был существенно расширен.

Этим же указом в составе Верховных судов  союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов  автономных областей были образованы президиумы²³. Президиумы этих судов должны были рассматривать в порядке надзора дела по протестам Генерального Прокурора СССР, Председателя Верховного Суда СССР, прокурора союзной республики, председателя Верховного суда союзной республики и их заместителей, а также прокурора автономной республики, области, автономной области и председателя Верховного суда автономной республики, края, области, автономной области.

Функции краевых (областных) судов впоследствии были расширены. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1956 г. после упразднения  Министерства юстиции²⁴ для дальнейшего улучшения работы народных судов и сосредоточения контроля за их деятельностью в одном органе на краевые (областные) суды было возложено осуществление судебного управления; производство ревизий народных судов. Областные суды стали также осуществлять руководство деятельностью нотариальных контор.