Судебная власть и прокурорский надзор

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Ижевский государственный технический университет

им. М.Т Калашникова »

Кафедра «Менеджмент »

Контрольная работа

по дисциплине «Правоведение »

на тему « Судебная власть и прокурорский надзор»

         Выполнил:                                         студент гр. 1-511-1 БЗО

                                                       Петрова  А.А.

     Проверил:                                                                             Якупова Э.С.

Ижевск 2012

Содержание

1. Введение………………………………………………………………………...3
2. Судебная власть…………………………………………………………….......5
3. Прокурорский надзор…………………………………………………………..6
4. Заключение……………………………………………………………………..11
5. Список литературы…………………………………………………………….13

Введение

Судебная власть и прокурорский надзор - два тесно связанных между  собой взаимодействующих, взаимопересекающихся государственно-правовых института, без которых гражданское общество спокойно существовать не может. Тот и другой служат защите прав человека, обеспечивают законность и правопорядок, но делают это своими методами.

Если основная задача прокурорского  надзора - выявлять нарушения законности, то обязанность суда - от имени государства  реагировать на эти нарушения, осуждая  виновных и защищая интересы пострадавших.

Прокуратура - строго централизованный многофункциональный орган, нацеленный на борьбу с преступностью и другими  видами антисоциального поведения. Если престиж прокуратуры создавался веками, то независимая, самостоятельная  судебная власть в условиях современной  постсоциалистической России - явление  совершенно новое. Заметно выросшая и окрепшая судебная власть несколько "потеснила" прокуратуру, и возникла сложная и деликатная проблема разграничения  компетенции этих двух органов.

Если раньше (до перестройки и  судебной реформы) суды были объектом прокурорского надзора, то теперь судебная власть все более занимает подобающее ей место в системе разделения властей, и судебный контроль теперь распространяется на сферы общественных отношений, где в недалеком прошлом  господствовал прокурорский надзор. В ряде отношений судебный контроль распространяется и на деятельность прокуратуры. Отсюда - некоторая напряженность  во взаимоотношениях двух "ведомств", из которых одно пытается сохранить  прежние прерогативы, а другое - приобрести новые полномочия.

Усилиями Петра I Россия заимствовала у средневековой Германии всеобъемлющий  прокурорский надзор, распространив  его и на Сенат (высший государственный, в том числе судебный, орган), на коллегии (министерства), а также  на местные органы власти. В результате судебной реформы 1864 г. прокуратура  лишилась этих правомочий. Прокуроров "прикрепили" к судам, где они  поддерживали государственное обвинение  в полемике с другой стороной - защитой. Они сохранили также ряд полномочий по надзору за предварительным расследованием.

Общие характеристики

Существование судебной власти обусловлено интересом общества в поддержании правового и  социального порядка, а её государственная  природа — обязанностью государства  этот порядок поддерживать. Судебная власть возникает в силу необходимости  и обязанности государства трактовать свою волю в том случае, когда  нормативная трактовка, предложенная законодателем для общего случая и выраженная в норме закона, вступает в противоречие с нормативной  трактовкой государственной воли в  процессе индивидуального регулирования. Сохранение всеобщего и универсального значения права как социального  регулятора требует обеспечения  правовой реальности в случае спора  о самом праве. Возможность и обязанность определить, что является правом в случае спора об этом в индивидуальном правоприменении, составляет основу судебной власти, определяет её место и роль в системе разделения властей, а также политических факторов, образует уникальный властный ресурс судебной власти.

Несмотря на индивидуальный характер правового регулирования  спорного отношения, судебная власть это  социетальная система социальной регуляции. Определяемые в судебных решениях категории качества, количества и меры допустимого поведения становятся частями социокультурного кода общества. Органы судебной власти от имени государства применяют меры уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры (тяжбы) между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов — Конституции, подзаконных нормативных актов — законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором. Суды также выполняют отдельные удостоверительные функции (признание фактов, в отдельных государствах — укрепление прав), когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов.

Принцип разделения власти на три ветви наиболее последовательно  реализован в англосаксонских странах. Но этот принцип сам по себе не гарантирует  равновесия и равносилия властных ветвей внутри политической системы. Во многих странах мира исполнительная власть в большей или меньшей степени доминирует над двумя другими ветвями власти. Обычно, судебная власть является наиболее слабой из трёх ветвей, так как она, в отличие от исполнительной и законодательной властей, не имеет ни своего аппарата принуждения (армии, полиции), ни прямой поддержки избирателей для проведения своих решений в жизнь. Равновесие законодательной, исполнительной и судебной власти проявляется в их реальной, а не только формально провозглашённой, способности сдерживать и контролировать друг друга. Пример этого — так называемая система «сдержек и противовесов», которая наиболее полно воплощена в политической системе США. Джордж Вашингтон говорил, что «подлинное отправление правосудия является самой прочной основой хорошего правительства».

Судебная власть в России

Конституционные признаки

Согласно Конституции  РФ, судебная власть в Российской Федерации (далее РФ):

осуществляется только судами;

имеет полную самостоятельность  номинально, но ФЗ 188 закрепляет назначаемость  судебной власти.

реализуется посредством  применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства;

характеризуется единством  судебной системы РФ, которое обеспечивается путём:

закрепления принципов судебной системы в Конституции и Федеральном  конституционном законе «О судебной системе РФ».

соблюдения всеми судами единых, законодательно установленных  правил судопроизводства;

признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений  на всей территории страны;

закрепления единства статуса  судей на всех уровнях судопроизводства;

финансирования судей  из федерального бюджета.

Органы судебной власти

Основная статья: Судебная система Российской Федерации

По действующей Конституции  Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации.

Функции судебной власти

Правосудие.

Судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью  применения мер процессуального  принуждения.

Толкование правовых норм.

Удостоверение фактов, имеющих  юридическое значение.

Ограничение конституционной  и иной отраслевой правосубъектности граждан России.

Высшие федеральные суды:

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривающий дела об оспаривании конституционности  законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные  конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным  укреплением процедур (в рамках отрешения  от должности Президента Российской Федерации);

Верховный Суд Российской Федерации;

Высший Арбитражный Суд  Российской Федерации, рассматривающий  хозяйственные споры в области  предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных  актов, а также отдельные удостоверительные  дела, связанные с предпринимательской  деятельностью;

Дисциплинарное судебное присутствие, являющийся судебным органом, рассматривающим дела по жалобам  на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации  и квалификационных коллегий судей  субъектов Российской Федерации  о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения  Высшей квалификационной коллегии судей  Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном  прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. (ФКЗ РФ от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»)

Роль и место судебной власти в современной России

Постсоветская Россия являет собой пример государства, в котором  до сих пор существует классическое разделение властей, но де-факто судебная власть в силу различных причин находится  в зависимости от власти исполнительной. Такая зависимость влечет за собой  ряд негативных последствий как для экономики, так и для общества в целом, в связи с чем в стране время от времени возникают дискуссии о необходимости продолжения судебной реформы.

Прокурорский  надзор

Прокурорский надзор —  форма деятельности органов прокуратуры  по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений  закона.

Прокурорский надзор по сути является проявлением власти органа, который в большинстве стран, ни к одной из трех ветвей власти не относится. Смысл данной деятельности во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона.

Цель и задачи прокурорского  надзора в Российской Федерации. Основные направления деятельности прокуратуры

 Определив, что деятельность  прокуратуры является самостоятельным  направлением реализации государственной  власти, необходимо установить ее  цель.

       Цель  деятельности прокуратурызаключается в создании на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории России, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

      Достижение  указанной цели осуществляется  с помощью решения основных  задач, стоящих перед Генеральным  прокурором РФ и подчиненными  ему нижестоящими прокурорами.  Эти задачи можно сгруппировать  в три блока.

      1.  Задачи  по обеспечению единства правового  пространства в государстве:

      – достижение  единообразия и точности при  исполнении действующего на территории  РФ законодательства;

      – обеспечение  соответствия издаваемых на территории  государства нормативно-правовых  актов Конституции и федеральному  законодательству;

      – гарантированное  соблюдение на всей территории  РФ прав и свобод человека  и гражданина;

      – обеспечение  судебной защиты нарушенных интересов  государства путем подачи исков  в арбитражные и гражданские  суды.

      2.  Задачи  по осуществлению борьбы с  преступностью:

      – обеспечение  реализации принципа неотвратимости  уголовной ответственности за  совершенные преступления. Решение  этой задачи достигается путем  осуществления органами прокуратуры  от имени государства уголовного  преследования, в том числе  и поддержания государственного  обвинения в суде, в соответствии  с полномочиями, предоставленными  уголовно-процессуальным законодательством  РФ;

      – достижение  согласованного взаимодействия  различных правоохранительных структур  государства в борьбе с преступностью;

      – обеспечение  законности исполнения назначенного  судом наказания или иных мер  принудительного характера.

      3.  Организационные  задачи:

      – обеспечение  оперативного поступления информации  об имеющих место различных  правонарушениях, организация на  должном уровне работы с жалобами  и заявлениями граждан;

      – установление  эффективного сотрудничества с  правоохранительными органами других  стран для обеспечения эффективности  уголовного преследования транснациональных  преступных группировок; розыска  и экстрадиции преступников, скрывающихся  за рубежом; оказания правовой  помощи по гражданским и семейным  делам гражданам России, находящимся  за рубежом; организации обмена  положительным опытом работы  между прокуратурами различных  стран;

      – обеспечение  населения достоверной информацией  о состоянии законности и эффективности  борьбы с правонарушениями как в отдельном регионе, так и в целом по Российской Федерации; обобщение практических материалов по ведению прокурорского надзора и организация обмена опытом работы с целью повышения эффективности деятельности;

      – подготовка  высококвалифицированных кадров  для структур органов прокуратуры  РФ; организация работы по повышению  их квалификации с привлечением  для этого как ученых, так и  опытных практических работников  прокуратуры.

      Решение  стоящих перед прокуратурой задач  осуществляется через организацию  ее деятельности по следующим  основным направлениям:

      1) обеспечение  общего надзора за соблюдением  Конституции и исполнением законов;

      2) осуществление  уголовного преследования в соответствии  с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством  РФ;

      3) координация  деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью;

      4) участие  в соответствии с процессуальным  законодательством РФ в рассмотрении  судами гражданских, арбитражных  и административных дел, опротестованию  противоречащих закону решений,  приговоров, определений и постановлений  судов;

      5) рассмотрение  и разрешение в органах прокуратуры  заявлений, жалоб и иных обращений  граждан;

      6) участие  прокуратуры в правотворческой  деятельности;

      7) участие  прокуроров в заседаниях федеральных  органов законодательной и исполнительной  власти, представительных (законодательных)  и исполнительных органов субъектов  РФ, органов местного самоуправления;

      8) организация  издания специальной литературы;

      9) обеспечение  прямых связей в пределах предоставленной  компетенции с соответствующими  органами других государств и  международными организациями, сотрудничества  с ними, заключения соглашений  по вопросам правовой помощи  и борьбы с преступностью, участия  в разработке международных договоров  РФ;

      10) осуществление  деятельности по подготовке и  повышению квалификации прокурорско-следственных  кадров.

Прокурорский надзор в  России

Прокурорский надзор —  форма реализации полномочий прокурора  по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

В соответствии с разделом 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре  Российской Федерации», выделяют следующие  отрасли прокурорского надзора:

Надзор за исполнением  законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры

Надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и  местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу

Помимо осуществления  вышеприведенных надзорных полномочий, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных  действующим процессуальным законодательством  Российской Федерации (ст. 37 УПК РФ[2], ст. 45 ГПК РФ[3], ст. 25.11 КоАП РФ[4]), рассматривает  и разрешает жалобы и обращения  граждан.

В случае выявления нарушений  закона прокурором принимаются соответствующие  меры прокурорского реагирования —  протест, представление, предостережение. Кроме того, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд  с целью защиты прав как неопределенного круга лиц, так и конкретного гражданина, который по тем или иным причинам не может самостоятельно защитить свои права.

Протест прокурора

Прокурор или его заместитель  имеют право приносить протест  на противоречащий закону правовой акт  в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий  орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в  порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган  или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Постановление прокурора

Прокурор, исходя из характера  нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление  о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора  о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или  должностным лицом в срок, установленный  законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях прокурор или  его заместитель направляет в  письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям  общественных (религиозных) объединений  и иным лицам предостережение  о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к  ответственности в установленном  законом порядке.

Заключение

Для России в современных  условиях судебная власть крайне важна. Но важна она не только своим существованием, а действительностью и применимостью  в реальной жизни нашего общества.

К сожалению, судебная власть все еще остается слабым местом в  России. Закрепленные в Конституции  принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие  и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные  правовые и социальные гарантии судьи, как-то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень  часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. Помимо этого большой проблемой  для правосудия в сегодняшнее  время стала коррумпированность судей. 

Конституционный Суд РФ, и суды общей юрисдикции, и арбитражные  суды представляют собой три абсолютно  независимых друг от друга части  общей судебной системы. Все они  имеют общие задачи по охране конституционного строя, политической и экономической систем, обеспечению законности и правопорядка, защите прав и интересов граждан. В ст. 3 Закона «О судебной системе РФ» говорится, что единство судебной системы достигается путем установления судебной системы конституционным законом, соблюдения всеми судами установленных правил производства, применения всеми судами Конституции РФ и других федеральных законов, признания обязательности исполнения вступивших в силу судебных решений на всей территории Российской Федерации, закрепления единства статуса судей, финансирования органов судебной власти за счет средств федерального бюджета.

Деятельность прокуратуры  во всех направлениях носит отчетливо  выраженный юрисдикционный, правоохранительный характер. Российская прокуратура – орган борьбы – орган борьбы с правонарушениями со специфическими методами реагирования на них:

 а) предупреждение  о необходимости нарушения закона;

 б) принесение протеста;

 в) вынесение постановления;

 г) вынесение постановления  о возбуждении административного  производства;

 д) возбуждение уголовного  дела и уголовного лица, совершившего  преступление.

 Органы прокуратуры  осуществляют свои законные полномочия  независимо от федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

 Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры действуют согласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне; они информируют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Список литературы

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ

    Гражданский процессуальный  кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138-ФЗ

    Кодекс РФ об  административных правонарушениях  (КоАП РФ) от         30.12.2001 N 195-ФЗ

3. Булаков О. Н. Научно-практическая конференция «Судебная власть России: история, теория и практика» // Знание. Понимание. Умение. — 2005. — № 1. — С. 185-186.
4. Цыганаш В.Н. Судебная власть в российском обществе: концептуальное обоснование и механизм социального функционирования Москва. Вузовская книга 2011