Судебный приказ. 4

Министерство  образования и науки Рф                                           Государственное образовательное учреждение высшего             профессионального образования                                                                     Казанский государственный технический   Университет                                       Им А.Н.Туполева

институт  бизнеса и инновационных технологий 
 
 
 
 
 

           Контрольная работа

По гражданскому процессуальному праву

На тему:

Судебный  приказ.     
 
 
 

                                                                                                                                                          
 
 

Выполнила студентка: 9571 группы                                                                                                                                                               

                                     Зайнуллина Алина Розалиновна

                                         Научный руководитель: Муратова 

                   Надежда Дмитриевна

                               кандидат юридических наук

                       старший преподаватель

                   

                                
 

                                  Казань 2011

Содержание  работы: 

  • ВВЕДЕНИЕ 
  • 1. ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ
    • 1.1 Приказное производство и судебный приказ
    • 1.2 Основание для выдачи судебного приказа
  • 2. СТАДИИ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА
    • 2.1 Подача заявления о выдаче приказа
    • 2.2 Выдача судебного приказа или отказ в его выдаче
    • 2.3 Отмена судебного приказа
    • 2.4 Исполнение приказа
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

     Появление в гражданско-процессуальном законодательстве известного ранее института судебного  приказа обусловлено переходом  России к рыночным отношениям, развитием экономических отношений, повышением количества заключаемых договоров, соглашений и сделок.                                                                                                                                         Изменение политического курса страны на демократизацию деятельности государственных органов, повлекла соответствующие изменения и в судебной системе страны.                                                                                                                                      Конституцией закреплено право граждан на судебную защиту и гарантированность этого права государством (статья 46 Конституции)[2].                                                                                                   В экономической и социальной сфере, в частности по спорам, вытекающим из сделок, об алиментных обязательствах, по выплате зарплаты, это право стало использоваться все чаще, т.к. не все заключаемые сделки и соглашения используются субъектами добровольно, не всегда вовремя выплачивается зарплата, что ведет к возникновению конфликтных, спорных1 ситуаций. Появление этой менее дорогостоящей процедуры, чем исковое производство, обусловлено также и тем, что уровень жизни граждан в нашей стране не так высок. И это приводит к тому, что социально не защищенные слои населения просто не обращаются за судебной защитой своих прав из-за высокой государственной пошлины. Задержка в выплате заработной платы стала болезнью, подрывающей здоровые трудовые отношения, является ущемлением прав рабочих и служащих и спор по этой причине как никогда актуален на сегодняшний день.1

     Судебный  приказ обеспечит более быстрое  и эффективное осуществление  правосудия, особенно по таким критериям  дел, как взыскание алиментов, где  затягивание процесса, ненужная волокита ведут к негативным последствиям.

     Его действие заключается в оперативном  и реальном восстановлении нарушенных субъективных прав. Использование в  гражданском судопроизводстве упрощенных правовых процедур, в частности приказного производства, способного придать динамизм процессу, повысить эффективность и действенность судебной защиты.

     Поэтому Федеральным законом от 27.10.95 «О внесении изменений и дополнений в гражданский  процессуальный кодекс», введена новая  процедура судебного производства по взысканию задолженности с должника по заранее установленным законом бесспорным, документально подтвержденным требованиям – судебный приказ2. Ранее ГПК устанавливал довольно сложную и одинаковую для всех дел процедуру рассмотрения. Между тем многие категории дел существенно отличаются друг от друга и по сложности разрешения правовых вопросов и по сложности доказательства фактических обстоятельств. Есть категории дел, которые большой сложности не представляют, фактические обстоятельства и юридические отношения в них можно легко установить с помощью определенных доказательств, в случае представления их лицам, обратившимся в суд; например, многочисленные дела по искам граждан к различным финансовым компаниям, об исполнении денежных обязательств.

     Общий порядок искового судопроизводства заключает в себя ряд формальностей, которые имеют смысл лишь в случае спорности дела, но оказываются совершенно лишними в применении их к бесспорным делам. Разрешение последних в общем порядке искового судопроизводства с соблюдением всех правил состязательного процесса значительно осложняют защиту и восстановление нарушенных гражданских прав.

     Вот почему одним из основных направлений  гражданского судопроизводства является возврат к опыту разрешения гражданских  дел в упрощенном порядке, в частности, применения института судебного приказа, известного ранее как отечественному гражданскому процессу, так и зарубежным системам.3

     Другими причинами, послужившими возобновлению  института судебного приказа, явились:

     . необходимость повышения контроля за взысканиями по бесспорным делам, бесспорность которой представляется очевидной;

     . в целях уменьшения нагрузки  на суды, значительно увеличившейся  с момента начала рыночных  отношений и коренных перемен  в законодательстве.

     Поскольку приказ выводится судьей, т.е. лицом, осуществляющим судебную власть, то он полностью соответствует конституционной норме, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества, иначе, как по решению суда.4

     Таким образом, судебный приказ является гарантией  конституционного права на судебную защиту.

     Таким образом, приказное производство позволяет  решить сразу несколько задач:

     . во-первых, повысить оперативность  судебной защиты субъективных  прав и эффективности исполнения

     . во-вторых, обеспечить доступность  граждан за судебной защитой (здесь уплачивается более низкая государственная пошлина, чем в исковом производстве).

     . в-третьих, разгрузить суды от  тех дел, которые не нуждаются  в развернутой процедуре рассмотрения.

     . в-четвертых, привить гражданам  чувство повышенной ответственности за принятые ими на себя обязательства.

     . в-пятых, усилить превентивную  функцию права.

     Судебный  приказ является быстрым способом приведения в действие государственного принуждения, потенциальная сила которого заложена в норме материального права.5

     Однако, учитывая то, что институт судебного  приказа является нововведением, нужно  отметить, что наряду с несомненными достоинствами этот институт имеет  и определенные недостатки. Более  подробно их рассматривают в своих  работах такие авторы, как Решетняк В.И., Черных «Заочное решение и судебный приказ в гражданском процессе», Жуйков В.М. «О новеллах в гражданском процессуальном праве», Чиремин М.А. «Приказное производство в проекте ГПК». 
В частности они указывают на те недоработки законодательства, которые должны быть учтены в будущем при создании нового ГПК.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПРИКАЗНОЕ  ПРОИЗВОДСТВО И СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ

     1.1 Приказное производство и судебный  приказ

     Судебный  приказ - постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 121 ГПК). Он имеет силу исполнительного документа, направлен на обеспечение принудительного исполнения бесспорного требования.

     Рассмотрение  заявления кредитора о выдаче судебного приказа производится единолично судьей без вызова сторон, но с извещением об этом должника. В подтверждение своего требования кредитор обязан представить документы, свидетельствующие о его бесспорности. Судебный приказ выдается без возбуждения дела при условии, если отсутствует спор по данному требованию. В случае если должник возражает против заявленного требования и, следовательно, возникает спор о праве гражданском, судья отказывает в выдаче судебного приказа. Однако в этом случае заявитель не лишается права на подачу иска в суд и рассмотрения дела в порядке искового производства.6

     Приказное производство - упрощенная процессуальная форма, направленная на защиту прав и законных интересов кредитора, чьи требования к должнику вытекают из бесспорных документов, и при отсутствии спора с его стороны.

     Статья 122 ГПК дает исчерпывающий перечень требований, на основании которых  судьей может быть выдан судебный приказ. К их числу относятся:

     - нотариально удостоверенная сделка;

     - письменная сделка.

     Из  вышеперечисленного видно, что судебный приказ может быть выдан при условии, если задолженность возникла в результате неисполнений должником договора (задатка, займа, залога и др.);

     - протест векселя в неплатеже,  неакцепте и недатировании акцепта,  совершенной нотариусом. В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1997 г. "0 переводном и простом векселе" вексель как ценная бумага удостоверяет абстрактное обязательство, в силу которого должник обязан уплатить кредитору конкретную денежную сумму. Для получения платежа по переводному векселю векселедержатель должен получить акцепт по нему и предъявить его к платежу. Если должник отказал в акцепте или в платеже, то удостоверение этих фактов производится в нотариальном порядке, который носит название протестом векселя. Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям. По векселям, не подлежащим опротестованию, денежные требования подлежат разрешению в общем порядке;7

     - взыскание алиментов на несовершеннолетних  детей, не связанное с установлением  отцовства.

     Судебный  приказ выдается без возбуждения гражданского дела при условии, если отсутствуют спор по данному требованию;

     - взыскание с граждан недоимки  по налогам и государственному  обязательному страхованию;

     - взыскание начисленной, но не  выплаченной работнику заработной  платы. Для получения судебного приказа работник обязан представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя.8 
 
 
 
 

     1.2 Основание для выдачи судебного  приказа

     Статья 122 ГПК РФ предусматривает исчерпывающий  перечень требований, по которым выдается судебный приказ.

     Судебный  приказ выдается:

     - если требование основано на  нотариально удостоверенной сделке;

     - если требование основано на  письменной сделке;

     - если требование основано на  протесте векселя в неплатеже,  неакцепте и недатировании акцепта,  совершенном нотариусом;

     - если заявлено требование о  взыскании алиментов на несовершеннолетних  детей, не связанное с установлением  отцовства;

     - если заявлено требование о  взыскании с граждан недоимки  по налогам и государственному  обязательному страхованию;

     - если заявлено требование о  взыскании начисленной, но не  выплаченной работнику заработной  платы.

     Требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

     Сделки  могут совершаться как в устной, так и в письменной форме. Сделка, для которой законом или соглашением  сторон не установлена письменная формула, может совершена устно. Письменные сделки делятся на простые письменные сделки и сделки, требующие нотариального удостоверения.9

     Нотариальное  удостоверение сделок осуществляется путем совершения на документе, который  соответствует требованиям, предъявляемым  к письменной форме сделок, удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие.

     Согласно  ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение  сделок обязательно:

     - в случаях, указанных в законе;

     - в случаях, предусмотренных соглашением  сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

     В ГК РФ содержится упоминание о некоторых  сделках, которые подлежат обязательному  удостоверению. К ним относятся:

     - доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы,  за исключением случаев, предусмотренных в законе (п. 2 ст. 185 ГК РФ);

     - доверенности, выдаваемые в порядке  передоверия, за исключением случаев,  предусмотренных п. 4 ст. 185 ГК РФ (п. 3 ст. 187 ГК РФ);

     - договоры об ипотеке, а также  договоры о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договорам, которые должны быть нотариально удостоверены (ч. 2 п. 2 ст. 339 ГК РФ);

     - уступки требований и переводы  долга, основанные на сделках,  совершенных в нотариальной форме  (п.1 ст. 389, п.2 ст. 391 ГК РФ);

     - договоры ренты (ст. 584 ГК РФ).

     Прежде  чем удостоверить сделку, нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и  значение представленного ими проекта  сделки и проверить, соответствует  ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона10

     Количество  экземпляров документов, в которых  излагается содержание сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами, обратившимися за совершением  нотариального действия, но не может  превышать количество сторон, участвующих в сделке. Однако, завещания и договоры о залоге имущества, возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества предоставляются нотариусу не менее, чем в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариальной конторы.

     По  просьбе лица, обратившегося за совершением  нотариального действия, нотариус принимает  на хранение один экземпляр указанных  документов .

     В нотариальной практике накоплен обширный опыт совершения исполнительных надписей на нотариально удостоверенных сделках, в целях осуществления защиты прав кредитора и ускоренному взысканию денежных средств и имущества. На основании Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия,1 исполнительные надписи совершаются нотариусами на нотариально удостоверенных сделках, связанных с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества. Для этого необходимо предоставление кредитором подлинного экземпляра нотариально удостоверенной сделки.

     На  наш взгляд, при обращении с  заявлением о выдаче приказа по нотариально  удостоверенной сделке, кредитор должен представить подлинный экземпляр  нотариально удостоверенной сделки, а также, если закон устанавливает для данного вида сделки обязательную государственную регистрацию, документы, подтверждающие факт регистрации сделки компетентным органом.11

     Требование, основанное на письменной сделке. В  данном случае законодатель говорит  о письменных сделках, не подлежащих нотариальному удостоверению, т. е. о простых письменных сделках.

     Письменная  сделка должна быть совершена путем  составления документа, выражающего  ее содержание и подписанного лицом  или лицами, совершающими сделку, или  должным образом уполномоченным лицом.

     Согласно  ст. 434 ГК РФ, договор в письменной форме может быть заключен путем  составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, электронной, телетайпной, телефонной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

     Возможность рассмотрения судом требований, вытекающих из письменных сделок, в порядке  приказного производства приобретает  особую актуальность при разрешении гражданских дел об исполнении финансовыми компаниями денежных обязательств.12

     В простой письменной форме должны совершаться, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:

     - сделки юридических лиц между  собой и с гражданами;

     - сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

     Так, независимо от суммы обязательная письменная форма должна быть присуща договору найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), договору продажи недвижимости (ст. 550 ГК РФ), договору займа, если займовладельцем является юридическое лицо (ст. 808 ГК РФ).

     Для некоторых письменных сделок обязательной является государственная регистрация. Это характерно, например, для договора о продаже недвижимости.

     Подробная регламентация правил взыскания  имущества или денежных средств  путем совершения исполнительных надписей с указанием на конкретные документы, которые обосновывают требования взыскателя, представляется нам правильной. 13Подобные разъяснения необходимо было бы принять и в отношении всех требований, закрепленных в ст. 122 ГПК РФ и в первую очередь - в отношении требований, основанных на письменной сделке. Решить эту проблему можно двумя способами: либо внесением необходимых дополнений в ГПК, либо принятием разъясняющего Постановления Пленума Верховного Суда РФ.14

     При приеме заявления о вынесении  судебного приказа на основании  письменной сделки судья должен выяснить, не подлежит ли данная сделка нотариальному удостоверению и государственной регистрации.

     Если  необходимые по закону нотариальное удостоверение и государственная  регистрация отсутствуют, то судья, по нашему мнению, должен будет отказать в принятии заявления на основании  п. 2 ст.125 ГПК РФ.

     Если  отсутствие нотариального удостоверения  и государственной регистрации  обнаруживаются судьей после принятия заявления, то в выдаче судебного  приказа, думается, должно быть отказано на основании п. 2 ч. 2 ст. 125-8 ГПК РФ (если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов). П. 2 ч. 2 ст. 125-8 ГПК РФ должен применяться и в том случае, когда судья определит, что сложилась ситуация, отраженная в п. 2 ст.165 ГК. (Если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения сделки, суд вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать сделку недействительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки не требуется.). При желании кредитора, его требование может быть рассмотрено в порядке искового производства.15

     Требование, основанное на протесте векселя в  неплатеже, неакцепте и недатировании  акцепта, совершенном нотариусом. 
 
 
 

     2.СТАДИИ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА

     2.1 Подача заявления о выдаче  приказа

     Стадия  возбуждения приказного производства регулируется нормами, содержащимися  в статьях 123, 124, 125, 126 ГПК РФ. Согласно им, заявление о выдаче судебного  приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть в подлиннике.

     Заявление подается в письменной форме. Устная форма законом исключается. Наиболее эффективным с точки зрения контроля за соблюдением процессуальных правил, а значит и защиты прав, является подача заявления в письменном виде.16 Статья 124 ГПК предусматривает, что в заявлении должны быть указаны:

     - наименование суда, в который подается заявление;

     - наименование заявителя, его место  жительства или место нахождения;

     - наименование должника, его место  жительства или место нахождения;

     - требование заявителя;

     - перечень прилагаемых документов.

     В п.п. 2 и 3 говорится, что в заявлении указываются или место жительства или место нахождения заявителя и ответчика. За данной формулировкой закона следует понимать различие в правовом статусе заявителей и должников - или могут быть как граждане, так и юридические лица.

     В случае истребования движимого имущества  в заявлении необходимо указать  денежную сумму, которую заявитель  согласен принять взамен этого имущества.

     Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из обращении в суд с иском в порядке искового производства.

     В случае отказа в принятии заявления  или в выдаче судебного приказа  внесенная взыскателем государственная  пошлина при предъявлении взыскателем  иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.17

     Согласно  ст. 125 ГПК, судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в трех случаях:

     - если заявленное требование не  предусмотрено статьей 122 ГПК  РФ;

           -если не предоставлены документы, подтверждающие заявленное требование;

     - если заявленное требование не  оплачено государственной пошлиной.

     Об  отказе в принятии заявления судья  выносит определение. На определение  об отказе в принятии заявления может  быть подана частная жалоба.

     Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке  искового производства. Особое внимание к соблюдению норм, регулирующих порядок  подачи, форму, а также отказ в  принятии заявления необходимо уделять вследствие того, что в судебной практике встречаются случаи, когда приказное производство возбуждается подачей не заявления о вынесении судебного приказа, а искового заявления. Так же имел место случай, когда приказное производство возбуждалось "исковым заявлением о выдаче судебного приказа". Кроме этого правоприменительная практика знает случаи завершения искового производства вынесением приказа, а это означает, что приказное производство вовсе не возбуждалось, такая практика, на наш взгляд, является грубым нарушением законодательства и должна получить негативную оценку в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2 Выдача судебного приказа или отказ в его выдаче

     Согласно  ст. 126-2 ГПК РФ судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. В этой норме зафиксированы две характерные черты стадии выдачи судебного приказа, имеющие очень важное значение для характеристики всего приказного производства: