Сущность административной деятельности милиции

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного  права и административной деятельности ОВД

                                           КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему: «Сущность  административной деятельности милиции»

                                                              Выполнила: Бугаёва Виктория Григорьевна

3 курс (набор 2008 года),  3 взвод

                                                           специальность «Юриспруденция»,

очная форма обучения.

 Руководитель: преподаватель кафедры АПиАД ОВД,   

к.ю.н., майор милиции

Шелег Ольга Алексеевна    

Калининград, 2010

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение…………………………………………………………………………..3

§1.  Сущность и основные черты административной деятельности ОВД……4

§2.  Принципы административной деятельности ОВД………………………..10

§3. Понятие и основные виды методов административной деятельности милиции…………………………………………………………………………..13

Заключение……………………………………………………………………….17

Библиографический список……………………………………………………..18

Введение

Прогрессивное развитие российского  государства зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства  и требует повышения эффективности  работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми  средствами. Эта деятельность непосредственно  направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного  порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. В  связи с этим большое значение приобретает изучение административной деятельности органов внутренних дел  курсантами и слушателями образовательных  учреждений высшего профессионального  образования юридического профиля  МВД России.

§1. Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел

Важнейшее место по объему и многообразию решаемых органами внутренних дел задач занимает административная деятельность. Являясь органами управления, органы внутренних дел выполняют исполнительные и распорядительные функции, их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Они выступают в качестве субъектов административно-правовых отношений.

Административная деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.¹

Административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения  общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям  мер административно-процессуального  обеспечения и административных взысканий.

Содержание деятельности, направленной на охрану общественного  порядка, составляют административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения  задач обеспечения общественного  порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и  обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных  органов и общественности.

В первом случае речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке  и обучении кадров, выработке решений  по охране общественного порядка  и об организации практического  выполнения этих решений, осуществлении функций контроля, т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел).

Во втором случае имеются  в виду отношения, складывающиеся в  связи с охраной общественного порядка - отношения, возникающие в связи с совершением гражданином административного правонарушения, посягающего на общественный порядок; отношения, возникающие в связи с обращением в органы внутренних дел предприятия, организации за разрешением на открытие оружейно-ремонтной мастерской и т.д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отношении. Рассматриваемые отношения присущи внешней административной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должностными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресечение и привлечение к ответственности правонарушителей.

При этом внутриорганизационная  и внешняя деятельность органов  внутренних дел взаимосвязаны и  имеют главной задачей создание наиболее благоприятных условий  для граждан и должностных  лиц в сфере их труда, отдыха, удовлетворения различных потребностей, реализации прав и законных интересов.

Характерными чертами  административной деятельности органов  внутренних дел являются: государственно-властный и организационный характер, подчиненность  и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим  государственным органам исполнительной власти, сочетание элементов централизованного  руководства с оперативным (непосредственным) управлением, подзаконность, профилактическая направленность.

Государственно-властный характер административной деятельности органов  внутренних дел находит свое выражение  в осуществлении этими органами возложенных на них административно-правовых полномочий от имени государства  в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выполняя административные функции, выступают как субъекты управления (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых  случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях  проявляется присущая административной деятельности властность.

Административная деятельность органов внутренних дел - непосредственно организующая деятельность. Организационная сущность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления организуется совместная целенаправленная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка. В этих целях решаются вопросы, связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных отношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.

Подчиненность и подконтрольность административной деятельности органов  внутренних дел соответствующим  федеральным органам государственной  власти, органам государственной  власти субъектов федерации. Это  повышает роль указанных органов  в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность милиции, пожарной охраны, государственной инспекции  безопасности дорожного движения и  других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивает эффективность контроля за их работой, способствует координации деятельности различных правоохранительных органов и общественных формирований.

Административная деятельность органов внутренних дел характеризуется  сочетанием централизованного руководства  с оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений  деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом  и объектом управления.

Административная деятельность органов внутренних дел подзаконна. Это означает, что закон определяет ее направление и главные средства достижения целей. Рассматриваемая  черта административной деятельности очень важна, так как ее сфера  чрезвычайно широка. Она осуществляется постоянно в общении с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами. Любое отступление  от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам  граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Правовая характеристика административной деятельности органов  внутренних дел складывается из административно-правового  регулирования и административно-правовых отношений, в которые вступают органы внутренних дел (как и их полномочные  представители) с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.

В процессе административной деятельности органы внутренних дел  вступают повседневно в многочисленные отношения с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, а  также с вышестоящими, подчиненными и иными органами внутри своей  системы. Эти отношения регулируются нормами административного права  и являются в этой связи административно-правовыми. В зависимости от того, где складываются отношения, где они возникают и развиваются (вне органов внутренних дел или внутри их системы), различаются нормы, регулирующие как эти отношения, так и содержание, формы, способы реализации отношений.

Внутренняя административная деятельность органов регулируется, например, нормами административного  законодательства о службе в органах  внутренних дел. Эти нормы составляют правовую основу при перемещении  работников, присвоении им специальных  званий, поощрений, дисциплинарной ответственности  и др. Отношения в подобных случаях  возникают между органами внутренних дел и работником, причем содержание отношений в значительной мере определяется соподчиненностью участников, отношений (субъектов).

Внешняя административная деятельность характеризуется обязательностью  указаний (распоряжений) органа внутренних дел (или его полномочного представителя) для другой стороны данного правоотношения. Таковы, например, указания инспектора государственной противопожарной  службы об устранении нарушений правил пожарной безопасности, требования инспектора лицензионно-разрешительной системы  о предоставлении необходимых документов при выдаче разрешений на приобретение и хранение огнестрельного оружия и  других объектов, подпадающих под  лицензионно-разрешительную систему, требование работника милиции о  прекращении правонарушения и т.п.

Форма административной деятельности органов внутренних дел - это организационно-правовое внешнее выражение конкретных однородных действий, совершаемых в целях  практического осуществления стоящих  перед ними задач. Следовательно, форма  есть объективированное выражение  сущности деятельности органов внутренних дел и их должностных лиц, которые  осуществляют административную деятельность. При этом форма, раскрывая содержание деятельности, показывает вместе с  тем конкретные пути ее осуществления.

Различают правовые формы, когда  совершаемые в них действия влекут юридические последствия, и неправовые, не вызывающие непосредственно правовых последствий. К последним относятся  формы выражения организационных  и материально-технических действий по управлению. Поскольку, однако, указанные  действия совершаются в соответствии с законом, а формы выражения  действий закрепляются в правилах и  положениях в виде общих принципов  деятельности, то они также должны соответствовать целям и задачам  административной деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих формах: правотворческая (правоустановительная); правоприменительная, которая в свою очередь подразделяется на регулятивную и правоохранительную;

проведение организационных  мероприятий; совершение материально-технических  действий, операций.

Примером правотворческой  формы деятельности является издание  уставов, положений, инструкций МВД  России. Примером правоприменительной  формы деятельности может служить  издание приказа начальника органа внутренних дел о назначении на должность  того или иного работника (регулятивная форма правоприменительной деятельности) или постановление начальника горрайоргана внутренних дел о наложении штрафа на правонарушителя (правоохранительная форма правоприменительной деятельности).

К организационной форме  деятельности относятся: совещания, консультации, инструктирование, обмен опытом, проведение профилактических бесед, изучение и  оценка обстановки, обучение и др.

Материально-техническая  форма деятельности, являясь необходимой  предпосылкой для правотворческой, правоприменительной и организационной  деятельности, выражается в подготовке и обработке информационных материалов, справок, отчетов, обзоров, осуществлении  учетно-статистической работы, делопроизводства.

§2. Принципы административной деятельности органов внутренних дел

Под принципами административной деятельности органов внутренних дел  понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в  административной деятельности. Принципы отражают объективность закономерностей  общественного развития, характерные  черты практики социального управления вообще и административной деятельности органов внутренних дел в частности.

Содержание принципов  объективно выражает сущность административной деятельности, ее наиболее характерные  черты. Будучи облеченными в форму  правовых норм, принципы представляют собой общие положения, на которых  должна строиться и осуществляться административная деятельность. В этом качестве принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению.

Вместе с тем некоторые  идеи-принципы, оказывающие регулирующее воздействие на административную деятельность, не находят своего закрепления в  законодательстве в виде соответствующих  формулировок, следовательно, не являются правовыми и специфическими для  административной деятельности органов  внутренних дел. К таким идеям-принципам  относятся, скажем, гуманизм, социальная справедливость и др. Это - социальные принципы, носящие мировоззренческий характер. Однако идеи социальной справедливости, гуманизма и другие принципы должны пронизывать всю деятельность органов внутренних дел.

Охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов  общества и другие гуманитарные цели административной деятельности органов  внутренних дел (милиции) могут быть достигнуты только на основе социальной справедливости, принципа гуманизма  и других принципов, при наличии  у граждан права на защиту, при  наличии презумпции невиновности и  иных нравственно-руководящих идей.

Принципы административной деятельности органов внутренних дел  представляют собой результат отражения  объективно действующих закономерностей, присущих им общих черт, которые  становятся общим началом административной деятельности органов внутренних дел  в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако выработка  людьми принципов не означает, что  они носят чисто субъективный характер. Принципы отражают сущность явлений и реальных процессов  развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер.

Итак, принципы образуют основу административной деятельности. Из основы выводятся все остальные свойства и отношения. Какова принципиальная основа деятельности - такова и ее сущность.

Классификация принципов. Принципы административной деятельности органов  внутренних дел образуют систему, в  которой они так или иначе  связаны и взаимообусловлены. Ввиду  этого эффективность административной деятельности достигается последовательным применением всей системы принципов  и каждого из них в отдельности. Вместе с тем выделение того или иного принципа из системы дает возможность конкретно определить роль каждого принципа, что - облегчает их практическое применение.

В системе принципов административной деятельности органов внутренних дел  выделяются социально-правовые и организационные  принципы.

К социально-правовым относятся  те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и  места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим административную деятельность. Это такие принципы как: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, опора на поддержку и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.

 Важная роль социально-правовых  принципов обусловлена тем, что  они являются основополагающими  социальными (моральными, юридическими) правилами административной деятельности  органов внутренних дел.

К организационным относятся  принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и  других организационных структур, осуществляющих административную деятельность. Применение указанных принципов позволяет  избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию  между субъектами деятельности, устранить  параллелизм и дублирование в  реализации функций административной деятельности.

§3. Понятие и  основные виды методов административной деятельности милиции

Общепринятым в административном праве является мнение, что под методом государственного управления понимаются способы (приемы) целенаправленного организующего воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека². В методах выражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно то, каким образом осуществляется целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, каким образом должностные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи.

Под методами административной деятельности органов внутренних дел (милиции) понимается совокупность установленных  законом способов и средств решения  управленческих задач, при которых  гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного  порядка и общественной безопасности³.

Следовательно, методы административной деятельности милиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники милиции воздействуют на сознание и  поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в  процессе осуществления возложенных  на них служебных обязанностей.

При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного  порядка и общественной безопасности милиция использует такие традиционные и проверенные временем методы, как  убеждение и принуждение. Названные  методы - это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные  для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и  в особенности для деятельности милиции.

По характеру воздействия  методы управленческого воздействия  подразделяются на прямые (административные) или косвенные (экономические). Учитывая специфику милицейской деятельности, сотрудники милиции при осуществлении  административной деятельности используют в основном прямые методы управления, которые характеризуются односторонним  непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. В этих случаях субъект управления (орган, должностное лицо) принимают  решение, исполнение которого носит  обязательный характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления (физического или юридического лица) отрицательные последствия (ответственность).

Наряду с общими методами управления в научной литературе предпринята попытка выделить и  классифицировать специальные методы полицейской деятельности, которые  детерминированы спецификой полицейской  деятельности, обусловлены особенностями  охраняемых объектов⁴.

Учитывая содержание внешневластной административной деятельности милиции, по способу охраны правопорядка и  характеру воздействия каждого  метода на общественные отношения в  дополнение к указанным общим (универсальным) методам управленческой деятельности можно выделить следующие специальные  методы административной деятельности милиции: осуществление административного  надзора, применение прямого административного  принуждения, оказание полицейской  помощи, выдача полицейского разрешения, государственная регистрация, лицензирование.

Административный надзор как метод - это узкоспециализированное наблюдение сотрудниками милиции за точным соблюдением гражданами, должностными лицами, организациями общеобязательных правил с использованием в предусмотренных законом случаях административного принуждения. Административный надзор осуществляется путем наблюдения, выявления, патрулирования, посещения, проверок и иными путями. Административный надзор может сочетаться с другим методом полицейской деятельности - административным принуждением.

Оказание полицейской  помощи представляет собой особый способ охраны субъективных прав граждан (права  на жизнь, здоровье, медицинскую помощь и т. д.).

Особенность полицейской  помощи состоит в том, что она  в отличие от других видов государственной  помощи может предоставляться гражданам  и организациям как по их просьбе, добровольно, так и без их согласия, то есть принудительно. Принудительная помощь, к примеру, может иметь  место в действиях милиции  в следующих случаях: при обнаружении  пьяных граждан, находящихся в бессознательном  состоянии или имеющих травмы и повреждения, в случае тяжелого опьянения несовершеннолетних, оказавшихся  вне дома в общественном месте, и  т. д.

Выдача разрешения - способ обеспечения общественной безопасности, при котором в условиях существования  общего запрета на определенные действия всех лиц, отдельные граждане получают от компетентных органов разрешение на такого рода действия (разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия).