Сущность, черты, виды и субъекты внешней политики

1. Сущность, черты, виды и субъекты внешней политики

     По  своему содержанию политика – явление  сложное, единое, неделимое. Политическая деятельность государства осуществляется как в системе внутренних общественных отношений, так и за пределами его границ – в системе международных отношений. Поэтому и различают политику внутреннюю и политику внешнюю. Они имеют много общего и в то же время отличаются своей спецификой. Внешняя политика вторична по отношению к внутренней, она сформировалась позже и осуществляется в иных общественных условиях. Однако и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу – обеспечить сохранение и упрочение существующей в данном государстве системы общественных отношений. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами, обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене. Это общий курс государства в международных делах.

     К сфере национальных интересов общество относит, прежде всего, повышение материального и духовного уровня жизни населения, обеспечение безопасности государства, его суверенитета, территориальной целостности. Обеспечить реализацию национальных интересов призвана внешняя политика государства, что подчёркивает её неразрывную связь с политикой внутренней. Фактически она призвана обеспечить благоприятные внешние условия для реализации целей и задач внутренней политики. Однако это не означает, что внешняя политика есть простое продолжение политики внутренней. У неё есть свои собственные цели, она оказывает обратное, притом достаточно сильное воздействие на политики внутреннюю. Особенно это влияние заметно в современных условиях, когда усиливается международное разделение труда, расширяются экономические, политические и культурные связи между государствами и народами.

     Итак, как отмечает Г.А. Круглова, основными субъектами внешней политики являются:

     Государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств. Государству принадлежит определяющая роль в формировании внешнеполитического курса.

     Неправительственные организации, так называемая “народная дипломатия”, которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов.

     Таким образом, внешняя политика представляет собой деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени всего общества выражать национальные интересы на международной арене, избирать соответствующие средства и методы их реализации. В качестве главных субъектов внешней политики выступают государства и неправительственные организации.

     Можно выделить некоторые специфические  и базовые черты внешней политики. Одной из ее важнейших черт является выработка и реализация целей внешнеполитической деятельности. Конечно, формулирование программ и организация политических действий всегда обусловлены конкретной ситуацией на международной арене. Например, успехи советской внешней политики времен перестройки во многом связаны с провозглашенным принципом деидеологизации внешней политики.

     Одной из черт, характеризующих внешнеполитическую деятельность государства, как уже отмечалось, является способность этого государства поддерживать политическую стабильность на должном уровне внутри государства. Взаимосвязи и взаимозависимости внутренней и внешней политики распространяются практически на все сферы общественной жизни, будь то экономика, культура, наука. Поэтому очевидна и обратная связь воздействия внутренней политики на внешнюю. Эффективная внешняя политика способна активно влиять на реализацию целей внутренней политики. Внутренняя политика каждого государства не только определяет направления, но и обеспечивает средства реализации внешней политики. Последняя не только служит целям внутренней политики, но и осуществляет ее корректировку в соответствии с международным условиями. Следует помнить при этом, что первенство внутренней политики над внешней является следствием примата внутренних функций государства над его внешними функциями.

     Реализация  внутренних функций государства  приобретает различные форма  в зависимости от складывающихся обстоятельств на международной арене. Можно выделить некоторые виды внешней политики, характерные для тех или иных государств в современных условиях.

     Одним из таких видов является пассивная внешняя политика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства. Активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой. Консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой. Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав. В качестве примера можно привести действия Великобритании в ответ на аргентинское вторжение в 1984 г. на Фолькленды-Мальвины.

     Основными субъектами внешней политики являются:

     ·              Государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств. Государству принадлежит определяющая роль в формировании внешнеполитического курса.

     ·              Неправительственные организации, так называемая "народная дипломатия", которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов.

     Успех внешней политики зависит от объективности  и реальности отражения насущных общественных интересов, а также от адекватно выработанных средств и методов реализации этих интересов и достижения поставленных целей.

     2. Цели и функции  осуществления внешней  политики

     С особенностями внешней политики как особой сферы деятельности государства  связаны её цели и функции.

     Главная цель внешней политики любого государства – это обеспечение его безопасности, охранительная функция. Она связана с охраной и защитой прав и интересов данной страны, а также её граждан за её пределами. Охранительная функция состоит также в приспособлении внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирных политических решений возникающих спорных вопросов и проблем.

     Эффективная реализация данной функции зависит от способности государства в лице его специальных органов и институтов выявлять и определять потенциальные источники угрозы и опасности, не допускать нежелательного течения событий. Специальными институтами, предназначенными для этих целей, являются посольства, консульства, представительства, разведка и контрразведка.

     Важнейшей задачей внешней политики государства  является усиление его экономического и политического потенциала. От внешней  политики и положения государства  на международной арене зависит и экономическое развитие страны, и его политическая стабильности. Внешняя политика должна способствовать эффективному функционированию экономики, росту благосостояния общества. Поэтому в её задачи входит обеспечение для государства более выгодного участия в разделении труда, поиск более дешёвых ресурсов (сырьевых и трудовых), обеспечение более выгодных условий сбыта продукции, сохранение стратегических ресурсов страны и так далее. Итак, внешняя политика выполняет также экономическую функцию.

     Информационно-представительская  функция внешней политики находит своё выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о намерениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами. Представительская функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров.

     Регулирующая  функция внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий для деятельности государства, на сохранение равновесия в системе политических связей. Особую роль в реализации этой функции имеет деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств, консульств

     В дополнение к вышеназванным функциям внешней политики учёный-политолог  БГЭУ А.Н. Егоров добавляет также  интеграционную функцию, которая является наиболее общей из всех вышеуказанных. Она выражается в том, что посредством  международных отношений обеспечивается существование международного сообщества как сложного, противоречивого единства; причём, такого единства, неотъемлемыми свойствами которого на современном этапе является политика и политические отношения, т. е. интеграционные взаимодействия, организующие международное сообщество во всемирную систему, носят не только экономический, научно-технический, коммуникационный, но и главным образом политический характер.

     Итак, главными целями внешней политики являются охранительная, экономическая, информационно-представительская, регулирующая, а также, выделяемая некоторыми политологами, интеграционная функция.

     3. Средства внешней  политики

     Внешнеполитическая  деятельность по достижению поставленных целей реализуется различными средствами: политическими, экономическими, военными, информационно-пропагандистскими.

     К политическим средствам относится, в первую очередь, дипломатия. Дипломатия – это официальная деятельность государства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приёмов, методов, допустимых с позиций международного права и имеющих конституционно-правовой статус. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций. По мнению доктора политических наук, профессора А.В. Торкунова, Дипломатия обеспечивает национальные интересы и реализацию внешнеполитического курса посредством различных мероприятий, среди которых выделяются такие, как “деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях”.

     Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой помощью, занимает и прочное положение на международной арене. Даже небольшие по территории государства, небогатые материальными и человеческими ресурсами, могут играть главную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях и способная распространять свои достижения далеко за свои пределы. Примером такого государством служит Япония. Действенными экономическими средствами являются эмбарго, или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в её предоставлении.

     К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства, которая включает в себя армию, её численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как средство прямого воздействия, так и косвенного. К первым относятся войны, интервенции, блокады. Ко вторым – испытание новых видов оружия, учения, манёвры, угроза применения силы.

     Пропагандистские  средства включают в себя весь арсенал  современных средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнёров. С помощью средств массовой информации формируется в глазах мировой общественности положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости – антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы завуалировать те или иных интересы и намерения.

     Итак, внешнеполитическая деятельность осуществляется следующими средствами: политическими, включающими прежде всего дипломатию, экономическими, т.е. посредством экономических механизмов, военными, используя военный арсенал и пропагандистскими средствами, т. е. с помощью СМИ.  

     Вопрос 2. Геополитика: Сущность, теории, элементы, функции.

     Термин "геополитика" появился в начале XX в., точнее, в 1916 г. Впервые в научный  оборот его ввел шведский профессор-государствовед Рудольф Челлен. Геополитика (от гр. gе — Земля + politike — политика) — это учение о географической обусловленности политических явлений, особая отрасль знаний, изучающая связь между землей, географической средой и политикой государств. Это наука о поисках путей устойчивого развития, создания сильного или нормально функционирующего государства. Она исследует пространства, совокупность разных элементов природной и политической обстановки, вынуждающей человека разнообразить свои потребности, способности, трудовые умения и навыки и вместе с этим лучше попять политические процессы, происходящие в стране. Это в свою очередь дает возможность совершенствовать экономические и государственные структуры.

     Понятийно-категориальный аппарат геополитики представлен следующими составными элементами (концепциями):

      1) географический детерминизм —  концепция, стремящаяся объяснить  место страны в системе международных  отношений, ее внешнеполитическую  деятельность исходя из особенностей  географической среды. Он признает объективную закономерность и причинную обусловленность всех явлений природы и общества. Однако это не означает, что ход истории заранее предопределен и осуществляется с фатальной неизбежностью. В общественной жизни постоянно складываются разнообразные возможности, осуществление которых во многом зависит от сознательной деятельности людей, политиков;

     2) образование государств и политических границ;

     3) пространство — основная категория  геополитики. Структура пространства  предопределяет ход истории, прежде всего политический. Оно является не только территорией государства, но и одним из атрибутов его политической силы. По мнению А.Г. Дугина, пространство проявляет себя в больших величинах, и поэтому геополитика предназначается для социальных групп, имеющих дело с обобщенными реальностями — странами, народами и т.д.

     4) жизненное пространство — эта  концепция выработана немецкими  геополитиками, но имеет важное  значение для судеб всех стран.  Именно в пространстве люди  находят средства существования, аренду своей деятельности и безопасности.

     5) зона жизненных интересов —  земное пространство, представляющее  для какой-либо страны жизненно  важный, необходимый, стратегический  участок, объект, учреждения науки  и управления и др. Геополитика  исследует и сферы влияния — территории зависимых и независимых стран, находящихся под политическим или экономическим контролем одной из влиятельных держав.

     6) население республики, продовольственные  и демографические проблемы. Народонаселение  является важнейшим субъектом геополитики.

     7) государственная безопасность и другие концепции.

     Предметом геополитики являются актуальные проблемы существования и развития государства, национальные интересы, закономерная взаимозависимость политики и географических факторов.

     К числу важнейших проблем, составляющих предмет изучения геополитики, относятся:

• пространственные отношения между странами и континентами; 
• внутреннее устройство (конфигурация сочленения географических возможностей и принципов политической организации) соответствующего пространства; 
• жизнь (обитание) парода в конкретной географической среде и конкретной политической обстановке; 
• формы жизни государства, связанные с развитием экономики, производством средств существования; 
• отношение государства к земле, производству материальных благ; 
• демографический императив (настоятельное требование); 
• рациональное использование "свойств" территории, интеллектуального потенциала; 
• инфраструктура коммуникационных и организационных взаимодействий; 
• стратегия глобального и регионального (национального) развития, геополитическая стратегия нации и т.д.; 
• тенденции мировой геополитики и противоречивость геополитических традиций. 
К функциям геополитики относятся:

1) Познавательная. Она помогает гражданам, особенно молодежи, студентам, получить необходимую информацию, раскрывающую сущность и основные концепции геополитической теории, познать ее роль в государстве, в межстрановых отношениях и т.д. Ее важнейшее назначение — помочь политикам в выработке национальной стратегии экономического и культурного развития, в создании надежных условий консолидации и жизнеобеспечения народа.  
2) Интегральная. Геополитика объединяет в единое целое и пользуется достижениями многих естественных и общественных наук для эффективного решения социально-политических проблем в интересах людей, государства. Представляя собой синтез знаний, она приучает к системному анализу политической практики, к умению видеть общественные противоречия и предвидеть последствия замыслов; 
3) Аналитико-рекомендателъная. Она исследует территориальную расстановку политических сил как внутри, так и в других (прежде всего в соседних и ведущих) странах в соответствии с их географическим положением, а также вырабатывает конкретные предложения для государственных деятелей, определяющих внутреннюю и внешнюю политику. Она помогает учиться рассматривать политические сообщества как живые, постоянно находящиеся в движении социальные организмы, учит геополитическому мышлению; 
4) Сохранно-защитительная. Эта функция нацелена на сохранение своего государства и народа как культурно-исторической общности. Геополитика способствует росту экономического и оборонного могущества, увеличению жизненных благ, разрешению проблем государственной безопасности.

     Теории  геопалитики.

     1. Психология государства - знать геополитическую программу нации - это знать глубинные инстинкты. Анализировать географическое сознание - значит, проводить психоанализ народов. (основатели -Фрейд, Адлер, Юнг)

     2. "Политическая география" Фридриха  Ратцеля

     Его работу можно резюмировать 4 основными идеями:

     1) Государства - это организмы, которые  рождаются, живут, стареют и  умирают.

     2) Рост государств как организмов  определен заранее. География,  следовательно, ставит своей задачей  вскрыть и описать законы, которые  управляют этим ростом.

     3) Исторический пейзаж откладывает  свой отпечаток на гражданина  государства.

     4) Главной идеей является теория "жизненного пространства".

     3 "Теория вероятности" Видаля  Де Ля Блаш и Валло.

     Земля, по утверждению Видаля де ля Блаш, это  не только не обрабатываемая территория, но и пространство, преобразуемое человеком дифференцировано, в зависимости от технического развития и критериев его религии; существуют религии, открытые для технического прогресса, и религии, которые относятся к нему враждебно.

     4. Пульс исторического развития

     (Рудольф  Челлен) Челлен показывает, что Франция  преследовала две цели: провести  границу по Рейну, что ей  не удалось, и вызвать хаос  в Центральной Европе, что ей  вполне удалось. Германия 1914 года  чувствовала себя окруженной  Антантой, включающей в себя Англию, Францию и Россию, что оставляло ей два выбора: создать с помощью дипломатии искусное равновесие или перейти в наступление, как предвещали некоторые военные, например Бернарди. Германия, в которой шел бурный процесс промышленного развития, нуждалась в колониальных торговых рынках сбыта, и поэтому не могла не вступить в конфликт с Англией.

         5. Россия, Япония, Соединенные Штаты (Рудольф Челлен)

     Русская дилемма состоит в том, чтобы  обзавестись морскими "окнами" для вывоза продукции в случае экономического развития Сибири. Япония вынашивала планы создать вокруг своей растущей державы пространство азиатского сопроцветания на Дальнем Востоке и в тихоокеанском регионе, что вызвало столкновение с британскими интересами в Малайзии и с американскими - на Филиппинах и в Китае. Что касается Соединенных Штатов, которые владеют континентальным пространством, простирающимся от Атлантического до Тихого океана, то они ставили своей целью контролировать противостоящие им берега как в Европе, так и в Азии.

     6. Три узла нерешенных проблем  (Рудольф Челлен)

     Нерешенными оставались три "узловых" проблемы:

     1) Франко-германский конфликт.

     2) Конфликт между Германией и  Австро-Венгрией (с одной стороны), и, с другой, - Россией за установление  контроля на Балканах.

     3) Конфликт между Германией и  Англией или, более точно, между  Германией и доминирующей талассократической.

     7.Германия  и англо-саксонские талассократии  (морские державы) (Эрнст Сахабер)

     Борьба  между Германией и Англией  была борьбой за господство над океаническими путями и мировой торговлей. В равной мере экономический конфликт противопоставил обе североевропейские державы и в Латинской Америке.

     8. Челлен: германские интересы тождественны европейским.

     Вывод Челлена: Германия, расположенная в сердце европейского континента, представляет собой, сознательно или несознательно, Европу как континентальный блок.

     9. Централизация сухопутная и морская (Питер Ричард Роуден)

     Геополитика предполагает сухопутную централизацию, централизацию территории, которую разделяют французы, немцы и русские.

     10. Срединная земля" (Хэлфорд Джон Макиндер)

     "Географическая  ось истории". Для него это  было континентальное пространство, не подверженное влиянию вооруженных  сил и морских держав. Эту континентальную  массу Макиндер называл "хартлэнд" (букв. "сердечная", центральная земля). Эта земля, объяснял он, защищена от истории, которая сотрясает остальной мир. История отныне пронизана постоянными диалектическими столкновениями между сушей и морем

     11."Окраинные земли"(Хэлфорд Джон Макиндер)

     Между этим континентальным массивом и  океанами простирается смежная зона, "периферический кордон", окраинные  земли: страны средиземноморья, Западная Европа Средневековья, Средний Восток, Индийский субконтинент и Китай.

     12. Три этапа истории(Хэлфорд Джон Макиндер)

     После Второй Мировой войны, работа Макиндера  должна быть увязана с дополнительными  факторами: 1) конфронтация между Востоком и Западом показывает, что стратегия  сдерживания работает на пользу талассократиям. 2) срединной земле угрожают ракеты и дальняя авиация, хотя она и сама стала морской державой и располагает внушительным флотом.

     13. Источники германской геополитики (Хаусхофер)

     Хаусхофер понимал, что силы интеллектуальной или духовной природы иногда могут  склонить чашу весов в одну или другую сторону. Вот почему знание влиятельных идей крупных религиозных или идеологических течений является необходимостью для политика, занимающегося геополитикой, дипломатией или военными вопросами.

     14. Великий проект Хаусхофера

     Геополитическая школа Хаусхофера разработала "концепцию большого пространства", проявляя интерес к ряду теорий, популярных в 20-е годы: паневропейской, паназиатской и панамериканской. Это большие континентальные объединения - веление времени; промышленность становится слишком специализированной, сложной, потребность в сырье сегодня такая, что ограниченные пространства обычных национальных государств слишком малы.

          15. Цезура: 1945 год

     1945 год двойная победа: победа американской  талассократии и континентальной мощи Советского Союза. Если в течение нескольких недель и месяцев после атомной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки США выглядели непобедимыми, то победа Мао Цзедуна в Китае в 1949 г., казалось, возвестила эру идеологического доминирования марксизма на большей части Евразии.

      16. Тезисы адмирала Мэйна

     По  мнению Спайкмэна, "срединная земля" уступает в значении "срединному океану". "Атлантическое сообщество" отныне является центром мира. Нью-Йорк и побережье США - его нервным  центром. И Соединенные Штаты, являясь движущей силой этого атлантического сообщества, имеют безопасные границы - океанский пояс. С учетом этого Великобритания теряет свое значение и превращается в один из американских авианосцев; Франция - лишь плацдармом Америки на случай, если европейский континент вновь станет строптивым.

       Вывод: по мнению Спайкмэна,  американская политика должна  быть направлена на контролирование  всей совокупности окраинных  земель путем военных инструментов  сдерживания: НАТО, АСЕАН, АНЗЮС  и СЕНТО.

     17. Задача Европы

     Стратегия, которая предполагается в подобном контексте, состоит из двойного сдерживания на основе окраинных земель, сопровождаемого постоянной бдительностью, направленной против вмешательства сверхдержав.

     18. Геополитика диагонали