Сущность и формы контроля в управлении

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

АКАДЕМИЯ  ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ  

Кафедра управления органами и учреждениями УИС 
 
 

Контрольная работа  

по дисциплине

« Основы управления »

на тему:  

    « Сущность и формы контроля в управлении » 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Содержание 

    Введение…………………………………………………………………........3

1. Понятие и значение контроля в управлении………………………4
2. Сущность и формы контроля………………………………………...5
3. Требования к контрольной деятельности…………………………...7
4. Виды контроля в правоохранительной сфере……………………..11

    Заключение………………………………………………………………….14

    Список  используемой литературы ……………………………………… 15     

    Введение 
 

    При управлении по результатам контроль занимает важное место в системе управления, что  и  планирование  или  ситуационное управление.  Назначение контроля можно кратко сформулировать следующим образом:

     - констатация   и   оценка   достигнутых    результатов    коммерческой деятельности и соответствующие выводы.

    - констатация и оценка людей, содействовавших  достижению  результатов, получение которых связано с поддержанием  контактов  и  развитием,  а  также соответствующие выводы.

    -  констатация и  оценка  осуществления  и  эффективности  мероприятий,

содержавшихся в планах деятельности, а также  соответствующие выводы.

       - многогранная   констатация   и   оценка   успешности    ситуационного управления, а также  соответствующие выводы.

      - формирование  обратной   связи,   а   целях   оценки,   поощрения   и информирования персонала.

    Уточнение  назначения  контроля  дает  возможность отметить,  что он

начинается  с контроля  за  результатами  и  продолжается  оценкой  факторов,

способствовавших  или препятствовавших их получению.  Самым  важным,  однако, является контроль за результатами, поскольку именно они определяют успех.

    Чтобы результаты можно было оценить наиболее эффективно, конечные цели должны быть хорошо  определены.  Четкое  уточнение  ключевых  результатов  и целей,  которое  создается  в  процессе  определения  результатов,  является основной предпосылкой целенаправленного контроля.  Их  оценивают  на  уровне предприятия, подразделения, группы или отдельного  работника  в  зависимости от того, в какой форме и насколько  глубоко  организация  охвачена  системой управления по результатам. 
 
 
 

1. Понятие и значение контроля в управлении.

    Контроль - процесс определения, оценки и информации об отклонениях действительных значений от заданных или их совпадении и результатах анализа. Контролировать можно цели, (цель/цель), ход выполнения плана (цель/будет), прогнозы (будет/будет), развитие процесса (будет/есть).

    Предметом контроля может быть не только исполнительская  деятельность, но и работа менеджера. Контрольная информация используется в процессе регулирования. Таким  образом, говорят о целесообразности объединения планирования и контроля в единую систему управления (Controlling): планирование, контроль, отчетность, менеджмент.

    Контроль  осуществляется лицами, прямо или  косвенно зависящими от процесса. Проверка (ревизия) - контроль лицами, независящими от процесса.

    Контроль можно также классифицировать:

    - по принадлежности к предприятию субъекта контроля (внутренний, внешний);

    - по основанию для обязанности (добровольный, по уставу, договорной, по закону);

    - по объекту контроля (за объектом, за решениями, за результатами);

    - по регулярности (регулярный, нерегулярный, специальный). 
 

    2. Сущность и формы контроля. 

    Контроль  - это процесс, обеспечивающий достижение  целей организации.

    Он  необходим для обнаружения и  разрешения возникающих  проблем  раньше,  чем они  станут  слишком  серьезными,   и   может   также   использоваться   для стимулирования успешной деятельности.

    Процесс контроля состоит из установки стандартов, изменения фактически достигнутых результатов  и  проведения  корректировок  в  том  случае, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

      Руководители начинают осуществлять  функцию  контроля  с  того  самого момента, когда они сформулировали цели  и  задачи  и   создали  организацию.

    Контроль  очень важен, для того чтобы организация  функционировала успешно.

    Функция  контроля  -  это  такая  характеристика  управления,  которая позволяет выявить проблемы  и  скорректировать  соответственно  деятельность организации до того, как эти проблемы перерастут в кризис.

    Одна  из важнейших причин необходимости  осуществления контроля  состоит в том, что любая  организация,  безусловно,  обязана  обладать  способностью вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять их до того,  как  они  повредят достижению целей организации.

    Равно важной является и положительная  сторона контроля,  состоящая  во всемерной  поддержке  всего  того,  что  является  успешным  в  деятельности организации. Другими словами, один из важных  аспектов  контроля  состоит  в том, чтобы определить, какие  именно  направления  деятельности  организации наиболее эффективны. Определяя успехи и неудачи организации  и  их  причины, мы  получаем  возможность  достаточно  быстро  адаптировать  организацию   к динамичным требованиям внешней среды. 

    Контроль  не только позволяет проблемы и реагировать  на них так,  чтобы достигнуть намеченных целей, но и помогает руководству решить,  когда  нужно вносить радикальные изменения в деятельности организации.

      Контроль - это критически важная  и сложная функция управления. Одна из важнейших  особенностей  контроля,  которую  следует  учитывать   в   первую очередь, состоит в том,  что  контроль  должен  быть  всеобъемлющим.  Каждый руководитель, независимо от своего ранга, должен осуществлять  контроль  как неотъемлемую часть своих  должностных  обязанностей,  даже  если  никто  ему специально этого не поручал.

    Контроль  есть  фундаментальный  элемент   процесса   управления.   Ни планирование, ни создание  организационных  структур,  ни  мотивацию  нельзя рассматривать полностью в отрыве от контроля. Действительно, фактически  все они  являются  неотъемлемыми  частями  общей  системы  контроля   в   данной организации. Это обстоятельство станет более понятным  после  того,  как  мы познакомимся с тремя основными видами контроля: предварительным,  текущим  и заключительным. По форме осуществления все эти виды контроля схожи, так  как имеют одну и ту же цель: способствовать тому,  чтобы  фактически получаемые результаты  были  как  можно  ближе  к  требуемым.  Различаются  они  только временем осуществления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Требования к контрольной деятельности.

    Контрольная деятельность осуществляется субъектом  финансового контроля в порядке, установленном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

    С целью организации и осуществления  контрольной деятельности должны быть обеспечены:

    а) распределение обязанностей между работниками, занятыми контрольной деятельностью (далее - работники финансового контроля);

    б) планирование контрольной деятельности;

    в) создание системы стимулов и условий  для профессионального развития и повышения квалификации работников финансового контроля;

    г) контроль качества контрольной деятельности;

    д) отчетность о контрольной деятельности.

    Субъект финансового контроля устанавливает  критерии оценки результативности контрольной  деятельности в целом, а также  работы каждого работника финансового контроля.

    При осуществлении контрольной деятельности работники финансового контроля руководствуются следующими принципами:

    а) независимость;

    б) профессиональная компетентность;

    в) должная тщательность.

    9. Независимость работников финансового  контроля состоит в том, что при проведении контрольного мероприятия они независимы от объекта финансового контроля, в том числе:

    а) не имеют родства с должностными лицами объекта финансового контроля;

    б) не являлись в проверяемый период должностными лицами объекта финансового контроля.

    Работники финансового контроля должны принимать  меры по предотвращению конфликта интересов  при проведении контрольных мероприятий.

    Профессиональная  компетентность работников финансового  контроля состоит в том, что при  осуществлении контрольной деятельности они обладают необходимыми профессиональными знаниями и навыками и постоянно поддерживают их на должном уровне.

    Должная тщательность работников финансового  контроля состоит в своевременном  и точном исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим Положением, установленным порядком осуществления субъектом финансового контроля контрольной деятельности, программой контрольного мероприятия.

    При осуществлении контрольной деятельности работники финансового контроля должны проявлять профессиональный скептицизм.

    Проявление  профессионального скептицизма  означает, что весомость полученных доказательств критически оценивается, доказательства, которые противоречат каким-либо документам или заявлениям руководства объекта финансового  контроля либо ставят под сомнение достоверность таких документов или заявлений, внимательно изучаются. Профессиональный скептицизм необходим, чтобы, в частности, не упустить из виду подозрительные обстоятельства, не сделать неоправданных обобщений при подготовке выводов, не использовать ошибочные допущения при определении характера, временных рамок и объема процедур контроля, а также при оценке их результатов.

    Контрольная деятельность подлежит планированию.

    Планирование  контрольной деятельности осуществляется путем составления и утверждения субъектом финансового контроля плана контрольной деятельности на календарный год.

    План  контрольной деятельности представляет собой перечень контрольных мероприятий (ревизий, проверок), которые планируется  осуществить в следующем календарном году. 

    В плане контрольной деятельности по каждому контрольному мероприятию  устанавливается объект финансового  контроля, проверяемый период, суммы  финансирования в проверяемом периоде, форму контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, ответственные исполнители.

    При планировании контрольной деятельности учитываются:

    - законность, своевременность и периодичность проведения контрольных мероприятий;

    - степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми);

    - реальность сроков проведения контрольных мероприятий;

    - равномерность нагрузки на работников финансового контроля;

    - экономическая целесообразность проведения контрольных мероприятий, определяемая соотношением затрат на проведение каждого контрольного мероприятия и суммы средств федерального бюджета, в отношении которых планируется проведение данного мероприятия;

    - наличие резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий и другие факторы.

    Субъект финансового контроля организует контроль за исполнением плана контрольной деятельности.

    Внеплановые контрольные мероприятия назначаются  в установленном порядке осуществления  субъектом финансового контроля контрольной деятельности.

    Качество  контрольной деятельности подлежит систематическому контролю.

    Предметом контроля качества контрольной деятельности является соблюдение при осуществлении контрольной деятельности бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, настоящего Положения и  
 

установленного  порядка осуществления субъектом  финансового контроля контрольной  деятельности.

    Контроль  качества контрольной деятельности осуществляется субъектом финансового  контроля, который определяет формы, методы, периодичность и сроки  такого контроля (порядок контроля качества).

    Порядок контроля качества контрольной деятельности должен обеспечивать оперативность  и результативность такого контроля.

    При определении порядка контроля качества контрольной деятельности учитываются следующие факторы:

    - объем и сложность контрольной деятельности в целом и каждого контрольного мероприятия;

    - профессиональная компетентность работников финансового контроля.

    В ходе контроля качества контрольной  деятельности в обязательном порядке  проверяются организация такой деятельности, ее планирование и результативность, а также отчетность о ней.

    Субъект финансового контроля обеспечивает систематическое обобщение результатов  контроля качества контрольной деятельности и информирование о них работников финансового контроля.

    Субъектом финансового контроля обеспечивается систематическая отчетность работников финансового контроля о результатах  контрольной деятельности.

    Отчетность  о результатах контрольной деятельности составляется на основе обобщения и  анализа результатов контрольных мероприятий.

    Отчетность  о результатах контрольной деятельности составляется и представляется в  установленном порядке осуществления  субъектом финансового контроля контрольной деятельности. 
 
 
 
 

4. Виды  контроля в правоохранительной сфере.

    В зависимости от социальной природы и правового статуса контролирующих субъектов, объема и характера их полномочий различают: государственный  контроль , общественный  контроль ,  контроль  со стороны органов местного самоуправления,  контроль  со стороны средств массовой информации и некоторые другие  виды   контроля , которые в свою очередь подразделяются на отдельные подвиды (например, государственный  контроль  существует в  виде  президентского, парламентского,  контроля  со стороны центральных органов исполнительной власти и др.).

    Важнейшую роль в системе  контроля  играет государственный  контроль , который носит властный характер, осуществляется от имени государства различными государственными органами в пределах их компетенции и обеспечивается применением мер государственного принуждения. Целью государственного  контроля  является не только получение оперативно-аналитической информации о фактическом состоянии дел на подконтрольных объектах, выявление и пресечение различных правонарушений и отклонений от заданных параметров, но и анализ причин и условий, которые порождают соответствующие правонарушения и отклонения, а также корректирование деятельности органов государственной исполнительной власти с целью повышения эффективности осуществляемой ими управленческой,  правоохранительной  и правообеспечительной деятельности. Иными словами, государственный  контроль  используется как средство совершенствования форм и методов реализации государственной исполнительной власти с учетом перспектив развития соответствующих подконтрольных объектов, прогнозирования и планирования наиболее эффективных путей достижения ими конкретных результатов и целей их деятельности.

    Для осуществления ведомственных контрольных  функций в министерствах и  ведомствах, их структурных подразделениях, как правило,  

образуются  специальные инспекции (контрольно-инспекторские управления, отделы, группы и т.п.).

    На  них возлагается задача получения  собственной внутрисистемной достоверной  информации относительно состояния  дел в отрасли в целом или  в отдельном подразделении (организации), а также относительно надлежащего и эффективного выполнения или определенных законодательством функций и полномочий с целью обнаружения и устранения возможных негативных результатов, а также причин и условий, которые их порождают. По результатам обследований, проверок и других форм контрольной деятельности контролирующие органы непосредственно могут вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных объектов, отменять или изменять их решения, привлекать к ответственности виновных, а также принимать меры, направленные на устранение обнаруженных недостатков, устранение их причин и повышение эффективности работы подконтрольных объектов.

    Аналогичные задачи возлагаются и на надведомственный  контроль, который осуществляется межотраслевыми (функциональными) органами, в частности, функциональными министерствами и ведомствами (например, Министерством финансов, Антимонопольным комитетом, Министерством труда и социальной политики и др. По своему содержанию надведомственный  контроль  центральных органов государственной исполнительной власти касается, как правило, отдельных функций или конкретных сторон деятельности подконтрольных объектов (например, финансовой работы, соблюдения законодательства об охране труда и т.п.). Так, Министерство образования и науки осуществляет надведомственный  контроль  относительно вопросов, связанных с аккредитацией учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности; контролирует подготовку научно-педагогических кадров, качество и уровень образования и т.п. Министерство здравоохранения осуществляет соответствующий санитарно-эпидемиологический  контроль; Министерство юстиции осуществляет  контроль  за соответствием Конституции и текущими законами, издаваемыми министерствами и государственными комитетами ведомственных правовых актов, и т.п.

    С целью осуществления указанных  специальных функций в структуре  межотраслевых органов государственной  исполнительной власти образуются специализированные службы (отделы, управления); например, государственная автомобильная инспекция в составе Министерства внутренних дел; Государственная санитарно-эпидемиологическая служба в системе Министерства здравоохранения и др.

    Наряду  со специализированными контролирующими  службами в составе отраслевых и  межотраслевых министерств и ведомств в системе органов государственной исполнительной власти функционируют также государственные комитеты и другие центральные органы со специальным статусом, основным назначением которых является осуществление специализированного государственного  контроля . К числу таких органов можно отнести, в частности, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики, Государственный комитет по охране государственной границы, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации; Высшую аттестационную комиссию, Главное контрольно-ревизионное управление, Антимонопольный комитет, Государственную таможенную службу, Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку, Фонд госимущества и др.

    Перечисленные органы осуществляют специализированный  контроль  в различных  сферах  управленческой,  правоохранительной  и правообеспечительной деятельности, в том числе в  сфере  налоговой политики, антимонопольной деятельности, охраны государственной границы, финансовой и банковской деятельности, а также метрологический, санитарный, экологический, таможенный, сертификационный  контроль ,  контроль  в области охраны государственной тайны и другие  виды  контрольной деятельности.  
 

    Заключение 

    Четыре  функции управления -  планирование,  организация,  мотивация  и контроль  -  имеют  две  общих  характеристики:  все  они  требуют  принятия

решений, и  для  всех  необходима  коммуникация,  обмен  информацией,  чтобы получить информацию для принятия правильного решения и сделать  это решение понятным для других членов организации.  Из-за  этого,  а  также  вследствие того,  что  эти  две  характеристики  связывают  все  четыре  управленческие функции, обеспечивая их взаимозависимость, коммуникации и  принятие  решений часто называют связующими процессами.

    Принятие  решений  -  это  выбор  того,   как   и   что   планировать, организовывать, мотивировать и контролировать. В самых общих  чертах  именно это составляет основное содержание деятельности руководителя.

    Основным  требованием для принятия  эффективного  объективного  решения или  даже  для  понимания  истинных  масштабов  проблемы является   наличие адекватной  точной  информации.  Единственным   способом   получения   такой информации является коммуникация.

    Коммуникация - это процесс обмена информацией, ее смысловым  значением между двумя или более людьми. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  используемой литературы 

    1. Аксенов А.А. Проблемы государственного управления  в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Монография – Рязань:  Ин-т права и экономики МВД Российской Федерации, 1995.

    2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. - М.: Омега-Л, 2004.  – 584 с.

    3. Виханский О.С. Стратегическое управление. – М.: Моск. гос. ун-та, 1995.

    4. Граждан В.Д. Теория управления: Учеб. пособие. – М.: Гардарики,  2004. – 416 с.

    5. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учеб. и науч.-практ. пособие. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003. – 320 с.

    6. Кноринг В.И. Теория, практика и искусство управления: Учеб. для вузов по специальности «Менеджмент». – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА - ИНФРА . М,  2001. – 528 с.

    7. Мильнер Б.З. Теория организации: Учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 480 с.

    8. Мухин В.И. Основы теории управления: Учебник для вузов – М.: Экзамен, 2003. – 256 с.

    9. Основы теории управления: Учеб. пособие / Под ред. В.Н. Парахиной,  Л.И. Ушвицкого. – М.: Финансы и статистика, 2003. - 560 с.

    10. Основы управления в органах внутренних дел. Учеб. / Под ред.         А.П. Коренева. – М.: Моск. ин-т МВД России. «Издательство Щит-М», 2003. – 396.

    11. Социальный менеджмент: Учеб. для  вузов / Под. ред. Д. Валового. – М.: Бизнес – школа «Интел  – синтез», 2000. 
 

    12.Фатхундинов Р.А. Управленческие решения: Учебник. 4 изд. – М.: ИНФРА – М, 2001. – 283 с.

    13. Дятлов В.А., Кибанов А.Я., Одегов Ю.Г., Пихалов В.Т. Управление персоналом: Учебник. – М.: Академия, 2000.

    14. Кибанов А.П. Управление персоналом. – Н. Новгород: НИМБ, 2001.

    15. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. – М.: Юрид. лит., 1988. – 320 с.

    16. Менеджмент: Учеб. для вузов / М.М.  Максимцев, А.В. Игнатьева,          М.А. Комаров и др.; Под ред.  М.М. Максимцева, А.В. Игнатьевой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. – 343 с.