Сущность и функции государственного регулирования экономики

ТЕМА: Сущность и функции государственного регулирования экономики.

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Сущность и функции государственного регулирования экономики……..5

1.1 Понятие, цели и задачи государственного регулирования экономики…………………………………………………………………………5

1.2 Методы государственного регулирования экономики……………7

1.3 Особенности правовых методов государственного регулирования экономики………………………………………………………………………...13

1.4 Функции государственного регулирования экономики в Российской Федерации………………………………………………………………………..16

Заключение……………………………………………………………………...19

Список нормативных  правовых актов и литературы……………………….20

Введение

Актуальность  выбранной темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, одна из основных функции государства - экономическая - заключается в формировании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений. Во-вторых, государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, стимулировать создание производств общественных товаров и услуг, ведь основные потребности каждого члена общества должны удовлетворяться с помощью рынка.

Степень изученности. Представление о роли государства, степени его воздействия на экономику страны, различались в разные периоды экономического развития общества. Классики политической экономии, прежде всего А. Смит, полагали, что рыночная экономика вполне способна к саморегулированию и самоорганизации, а поэтому государственное вмешательство должно ограничиваться двумя сферами - защитой права частной собственности и свободы экономического выбора, разрешать споры между участниками рыночного процесса, все то, что отдельный человек не может самостоятельно выполнить или делает это не эффективно, призвано осуществить государство. Для этого государство должно использовать такой механизм, как принятие нормативно-правовых актов.

В настоящее время  существует два ведущих методологических подхода к вопросу государственного регулирования рыночной экономики. Джон Кейнс и его последователи  полагают, что государство должно постоянно следить за состоянием параметров рынка. Любое нарушение равновесия должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Неоклассическая школа и ее последователи заявляют, что вмешательство государства в экономику должно быть ограничено, и осуществляться в том случае, когда этого требует экономическая ситуация. Независимо от принадлежности к той или иной школе, экономисты сегодня рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями.

Таким образом, государство  осуществляет регулирование национальной экономики с различной степенью государственного вмешательства в  ее функционирование. Оценка меры и  последствий такого участия была и остается остродискуссионным вопросом экономической науки.

Теория государственного регулирования экономики представлена в трудах зарубежных классиков А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Д. Кейнса, Т. Веблена и их последователей. Среди  российских учёных можно отметить Л.И. Абалкина, Е.Т. Гайдара, С.Ю. Глазьева, А.И. Илларионова, А.Я. Лившица, А.И. Нестеренко, Л.Г. Ходова, Е.Г. Ясина и др.

Цель данной работы: изучение сущности и функций государственного регулирования экономики.

Задачи:

- раскрыть понятие, цели и задачи правого государственного регулирования экономики в России;

- изучить особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Объект исследования: Государственное регулирование экономики.

Предмет исследования: Сущность и функции государственного регулирования экономики. Источниками информации для написания контрольной работы послужили: базовая учебная литература, монографии, статьи и обзоры в периодических изданиях, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, а также материалы ресурсов Интернет.

Работа состоит из введения, двух параграфов основной части, заключения, списка используемых источников и приложений.

1. Сущность и функции государственного регулирования экономики

1.1 Понятие, цели и задачи государственного регулирования экономики

Невиданный рост роли государства в рыночной экономике – исторически весьма новый феномен. Глубокий перелом в стратегии государства в рыночных экономиках наступил в конце ХХ века. Вопрос о степени государственного вмешательства в значительной степени связан с тем, насколько в стране сформировался рыночный механизм, насколько он дееспособен, как выполняет свои функции.

Государственное регулирование  экономики - это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство, и обращено на всю систему народного хозяйства, поэтому носит системный характер. Указанная системная целостность регулирования заключена в поддержании определенных (упорядоченных), соответствующих интересам общества, экономических отношений. ¹

Как показывает опыт, приступая  к перестройке экономики, многие страны не имеют возможности выбирать, поэтому типы проводимых реформ и  их результаты в большой степени  зависят от исходных экономических  и политических условий.

Общая стратегия государственного регулирования экономики базируется на следующих принципах: ²

- при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыльности);

- государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными;

- государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности;

- государственное вмешательство в рыночные процессы более эффективно, если оно имеет рыночную форму;

усиление государственного регулирования осуществляется в  целях контроля общехозяйственных  кризисов, а также процессов в  сфере межгосударственных экономических  отношений.

Таким образом, современная  рыночная экономика является "государственно-регулируемой". Более того, именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики. При этом, государственное регулирование рыночной экономики преследует следующие цели:

- минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

- создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

- обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Все эти цели взаимосвязаны. Цели бывают количественными – в  абсолютных или относительных показателях  и качественными. По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (3-5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет).

Для достижения названных  целей современное государство  располагает мощными средствами: механизмы, методы и инструменты, регулирующие воздействия на рыночную экономику, о чём будет сказано в параграфе 1.2.

1.2 Методы государственного регулирования экономики

Под методом государственного регулирования экономики необходимо понимать способ влияния государства  через законодательные и исполнительные органы на сферы предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения условий для их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой.

Система методов государственного регулирования разнообразна. Виды выделяемых методов у разных авторов существенно отличаются. ³ Государственное регулирование осуществляется по двум направлениям, которые различаются по методам регулирования: ⁴

1. по формам влияния:

- прямые методы, охватывающие регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов.

- косвенные методы, влияющие на интересы хозяйствующих субъектов, например, через налоговую систему, кредит, таможенные сборы.

2. по способам влияния:  административные, экономические, правовые.

Административные методы представляют собой способы воздействия государства, связанные с формированием правовой инфраструктуры. Их функция - обеспечение стабильности юридической обстановки экономической жизни, защита конкурентной среды, соблюдение прав собственника. Административные меры подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения. Административное регулирование экономики включает в себя меры по лицензированию, квотированию, ценообразованию с помощью системы административных мер осуществляющих государственный контроль над доходами, ценами, кредитными ставками, состоянием окружающей среды, т.е. запрет, разрешение, принуждение.

Экономические методы регулирования  предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного  поля, через предположение степень  концентрации капитала, структуру экономики. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, денежно-кредитная политика, программирование, прогнозирование, планирование, государственное целевое управление. ⁵

Правовое регулирование  экономики состоит в разработке государством правовых норм, определяющих формы и права собственности, условия заключения контрактов, функционирования предприятий, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей.

Некоторые авторы дополнительно  выделяют институциональные методы, связанные с формированием исполнительных структур государственной власти, объектов государственной собственности, государственного сектора, с подготовкой экономических программ и экономических прогнозов, поддержкой исследовательских центров по экономике, различных экономических советов и союзов и т.д. ⁶

Наиболее часто используемая классификация: деление методов  на прямые и косвенные. Методы прямого  влияния непосредственно действуют  на функционирование субъектов рынка, и представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. К ним относятся: ⁷

1. Определение стратегических  целей развития экономики и  их отображение в индикативных  и других планах, целевых программах;

2. Государственные заказы  и контракты на поставки определенных  видов продукции, выполнения работ  и услуг;

3. Государственная поддержка  программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству  и сертификации технологии и  продукции;

4. Правовые и административные  ограничения и запрещение производства  определенных видов продукции;

5. Лицензирование операций  экспорта и импорта товаров,  т.е. внешнеторговых операций.

Основными инструментами  прямого государственного регулирования  являются: нормативно-правовые акты, макроэкономические планы и целевые комплексные программы, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, государственные бюджетные затраты, лимиты и т.д. К прямым методам также относят и амортизационную политику (установление нормы амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация).

Методы прямого воздействия  охватывают также определенные виды контроля: валютный контроль, ограничение  экспорта капитала, эмиссии денежных знаков, лицензирование отдельных видов деятельности. Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Административные методы относятся к методам прямого  воздействия. К административным методам  относят такие меры, как запрет, разрешение, принуждение. Для каждой сферы экономики степень их применения различна. К примеру, административные методы часто применяются при охране окружающей среды, регулировании разрешений на ведение предпринимательской, индивидуально-трудовой деятельности, выдаче лицензий. В этом аспекте государственное регулирование наиболее отчетливо проявляется в системе действующих законов. Правовое регулирование составляет основу управляющего воздействия государства на экономическую деятельность.

Методы косвенного воздействия  заключаются в том, что объект не оказывает прямого действия на субъект хозяйствования и принимаемые  им решения. Законодательные структуры, правительство создают предпосылки, нормативную базу к тому, чтобы при самостоятельно выбранных решениях субъекты строили свою политику в соответствии с экономическими целями государства. Такие методы, как правило, предполагают соблюдение экономического равновесия на протяжении достаточно длительного времени, и в кризисных условиях их эффективность проявляется в меньшей степени.

Косвенные методы реализуются  экономическими средствами. Методы косвенного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют "правила игры" в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

К ним относятся: ⁸

1. Налогообложение, уровень  налогообложения и система налоговых льгот.

2. Регулирование цен,  процентные ставки по кредиту  и кредитные льготы.

3. Таможенное регулирование  экспорта и импорта, валютные  курсы и условия обмена валют.

К методам косвенного регулирования относятся инструменты  фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инноваци-онной и других направлений экономической политики, а также методы морального убеждения.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

В рыночной экономике  основу составляют методы косвенного воздействия и экономические  методы. Наибольшую значимость имеют  финансовые и денежно-кредитные  методы воздействия на экономику. Большую роль играет регулирование государством налогового законодательства. В рыночной экономике налоги - один из основных методов регулирования финансового положения всех субъектов.

В переходной и смешанной  экономиках применяется сочетание  прямого и косвенного воздействия. Применение административных и экономических методов в разных сферах и отраслях имеет различную степень распространения, но приоритет отдается экономическим методам.

Кроме прямых и косвенных  методов, некоторые авторы выделяют методы регулирования производственной деятельности (заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование, лицензирование) и государственное предпринимательство (участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долями акций, принадлежащих государству) ⁹.

Для эффективной реализации экономической политики нужно обеспечить комплексность и взаимосвязь  всех методов государственного воздействия  на экономику. Хозяйственный опыт современных развитых стран, в которых господствует рыночная экономика, свидетельствует, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. В этом они отличаются от стран с централизованно управляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия. Поэтому, перевод экономики этих стран на рыночные основы означает и перемещение акцентов в методах государственного регулирования на правовые методы, о чём будет сказано в параграфе 1.3.

1.3 Особенности правовых методов государственного регулирования экономики

С юридической точки зрения принципиально  важно, что любое регулирующее воздействие  государства проводится посредством  издания нормативно-правовых актов, реализуются меры воздействия государства на рынок. Более того, именно с помощью нормативно-правовых актов можно определить ту самую меру государственного воздействия, за пределы которой государство выйти не вправе. Даже сторонники минимального воздействия государства на экономику признают, что именно на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, и контроль над их исполнением.

Итак, с юридической  точки зрения государственное регулирование  экономики выражается в том, что  государство издает нормативно-правовые акты, опосредующие государственное воздействие на экономику, формирует законодательную основу рынка.

Правовые методы государственного регулирования экономики - это система  законов и нормативно-правовых актов, регламентирующая деятельность субъектов хозяйствования. Необходимое в этом случае принуждение обеспечивается развитием общественного сознания и силой государственной власти.

Цель правового обеспечение  экономики - правовыми средствами поддерживать и совершенствовать эффективность экономического механизма, экономики страны в целом, не допускать вакуума координации воспроизводства, обеспечивать балласт частных и публичных интересов. ¹⁰

Основой правового регулирования  экономики является разработка и  юридическое закрепление законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур, предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д.

В Российской Федерации  основы государственного регулирования  экономики закреплены в Конституции. Согласно ст.71 Конституции РФ в ведении  РФ находятся: установление основ федеральной  политики и федеральные программы  в области экономического развития РФ; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т.д. Эти и другие нормы Конституции РФ предопределяют государственное регулирование экономики и составляют фундамент правового обеспечения такого регулирования. Конституционные нормы формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы, а так же устанавливают их гарантии.

Далее следуют: Федеральные  конституционные законы, раскрывающие и детализирующие основные положения  Конституции РФ. Наиболее важными  являются ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", "Об арбитражных судах в РФ", которые определяют систему судебных органов, обеспечивающих защиту нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательского права.

Основную массу среди  источников российского права составляют федеральные законы, среди которых особое место занимают кодексы: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс.

В настоящее время действует большое количество федеральных законов, регламентирующих отдельные аспекты предпринимательской деятельности. Условно можно выделить федеральные законы:

а) устанавливающие правовое положение отдельных видов субъектов  предпринимательской деятельности;

б) устанавливающие требования к предпринимательской деятельности;

в) регулирующие отдельные  виды предпринимательской деятельности;

г) регулирующие отношения, связанные с осуществлением предпринимательской  деятельности.

Подзаконные нормативные  правовые акты, среди которых можно выделить:

а) Указы Президента РФ, призванные восполнить пробелы в  законодательном регулировании, а  так же при необходимости оперативно развивать законодательные положения.

б) постановления Правительства  РФ, которые должны издаваться во исполнение и в развитие федеральных законов и указов Президента РФ.

в) нормативные правовые акты министерств и ведомств. Федеральные  органы исполнительной власти наделены полномочиями издавать в пределах своей  компетенции нормативные правовые акты, детально регламентирующие отдельные вопросы предпринимательской деятельности, находящиеся в сфере ведения органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты субъектов РФ. Многие вопросы регулируются на уровне субъектов РФ, которые  наделены полномочиями издавать нормативные правовые акты, действующие на территории субъекта, их издавшего.

Хозяйственно-правовые акты органов местного самоуправления, которые  они издают, опираясь на гл.8 Конституции  РФ и ФЗ "Об общих принципах  местного самоуправления в РФ", реализуя право собственности на принадлежащие им имущественные фонды.

Локальные правовые акты регулируют отношения, возникающие  внутри организации как субъекта предпринимательской деятельности. Они издаются субъектом самостоятельно и не распространяются на иных лиц. Однако положения локальных правовых актов могут играть существенную роль, например, при признании сделки, совершенной юридическим лицом, недействительной. Примерами локальных правовых актов являются: правила внутреннего трудового распорядка, положение о совете директоров акционерного общества, приказ об учетной политике организации.

Кроме того, источниками  права являются обычаи делового оборота. Обычаи правового оборота применяются  тогда, когда законодательно, то или  иное правоотношение не урегулировано. Согласно ст.5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота не применяются, если они противоречат обязательным для участников правоотношения положениям законодательства или договору.

Составной частью правовой системы РФ является также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Рассмотрим кратко функции государственного воздействия на экономику и то, как они опосредуются в нормативно-правовых актах в следующем параграфе 1.3 .

1.4 Функции государственного регулирования экономики в Российской Федерации

Американский экономист  Р. Макгрейв в работе «Финансы в теории и практике» впервые сформулировал  функции государственного регулирования  экономики: предоставление или регулирование необходимого количества общественных благ; распределение доходов и имущества; регулирование уровня занятости и уровня цен¹¹.

Функции современного государства  значительно расширились, что объясняется  глобализацией (необходимостью уменьшения отрицательных последствий влияния  внешних факторов в открытых экономиках) и социализацией экономики. Эти функции довольно многообразны, но наиболее существенными являются:

- разработка и утверждение правовых основ экономики, т. е. государство определяет «правила игры» предприятий и населения на рынке. Если мы хотим, чтобы правила соблюдались, то законы должны носить устойчивый характер и применяться ко всем без исключения;

- определение приоритетов макроэкономического развития, т. е. необходимо определить, что важно для нации сегодня, сколько это потребует ресурсов, как быстро они дадут отдачу, каковы будут социальные, экологические, мирохозяйственные последствия наших действий;

- реализация социальных ценностей, поскольку любые наши законы, результаты экономического роста имеют смысл лишь только в том случае, если они направлены на процветание населения. Экономическое развитие, как показала практика командно-административной системы, приобретает самые уродливые формы, если оно не служит человеку;

- регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач и реализации социальных ценностей. Но это регулирование не должно подменять собой рынка, иначе оно превратится в администрирование. Главным и определяющим здесь является регулирование совокупного спроса и совокупного предложения для поддержания функционирования рыночного механизма.

Через кредитно-денежную политику государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и инвестиционный спрос. Государство регулирует денежную массу в обращении различными методами, ведь именно оно занимается эмиссией денег. Среди инструментов регулирования денежной массы можно выделить, например, политику процентной ставки, под которую Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам.

Мощным инструментом кредитно-денежной политики является изменение нормы обязательных резервов кредитных организаций. Введение обязательной нормы обусловлено необходимостью обеспечения достаточного уровня ликвидности коммерческих банков. Даже незначительные колебания этой нормы ведут к существенным изменениям предложения денег.

Еще один способ кредитно-денежной политики - проведение операций на открытом рынке. Это покупка и продажа  государственных облигаций, с одной  стороны, Центральным банком, с другой - коммерческими банками, финансовыми  компаниями и населением. Покупая или продавая государственные облигации, Центральный банк либо привлекает резервы в банковскую систему, либо изымает их оттуда.

Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности, составной частью которого является таможенная политика, также один из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, оно может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы, - влиять на экспорт и импорт. Традиционно большое значение здесь имеют таможенные пошлины, с помощью которых можно устанавливать барьеры для проникновения в страну иностранных товаров, чем поддерживать конкурентоспособность на внутреннем рынке национальных производителей.