Сущность и критерии определения субъектов малого предпринимательства

Сущность  и критерии определения субъектов  малого предпринимательства: действующее  российское законодательство и зарубежный опыт.

Федеральный Закон “О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации” № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. определяет субъекты малого предпринимательства  как “коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, общественных и  религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая  одному или нескольким юридическим  лицам, не являющимся субъектам малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности - 100 человек;

в строительстве - 100 человек;

на транспорте - 100 человек;

в сельском хозяйстве - 60 человек;

в научно-технической сфере - 60 человек;

в оптовой торговле - 50 человек;

в розничной торговле и бытовом  обслуживании населения - 30 человек;

в остальных отраслях и при осуществлении  других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства  понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица”.

В зарубежных странах критерии определения  малого предприятия различны:

Великобритания - малое предприятие должно соответствовать двум из трех следующих критериев:

- оборот не более 2,3 млн ЭКЮ;

- активы не более 1,5 млн ЭКЮ;

- средняя численность занятых  до 50 чел. (применяются также более  конкретные отраслевые показатели, оборота (а в грузоперевозках  - количество автомобилей).

Германия - официальное определение малого предприятия отсутствует,

Обычно малое и среднее предприятие:

- не более 500 занятых;

- не свыше 50 млн. ЭКЮ годового  оборота.

Греция

- годовой оборот за последние  3 года не свыше 1,3 млн. ЭКЮ;

- среднее количество занятых  за последние 3 года не свыше 50 человек;

- собственник участвует в управлении  предприятием.

Европейское Сообщество (ЕС)

- количество занятых до 50 чел.;

- годовой оборот менее 4 млн.  ЭКЮ;

- сумма баланса менее 2 млн.  ЭКЮ.

Италия

- количество занятых менее 300 чел.;

- капитал не более 9,5 млн. ЭКЮ;

- предприятие не является дочерним  и не входит в группу. (Для  ремесленных предприятий - частная  фирма с числом занятости не  более 20 чел.)

США

- управляются независимыми собственниками;

- не занимают доминирующего  положения на рынке.

Франция

законодательно закреплено для  ремесленных предприятий:

- не более 10 наемных работников;

- не более 5 членов семьи, участвующих  в деле.

Используется также общее определение  малых и средних предприятий  ЕС.

Япония

В настоящее время почти треть  населения России так или иначе связана с малым бизнесом. Свыше 800 тысяч малых предприятий - это несколько миллионов, реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших серьезную школу выживания в российских условиях. Это делает малый бизнес весомым социально-экономическим явлением, а занятые в нем являются очень активной частью общества. Здесь сосредотачиваются наиболее квалифицированные и образованные люди, в особенности те, чьи опыт и знания оказались невостребованными в системе государственной собственности. Они сделали свободный выбор, предпочтя самостоятельную предпринимательскую деятельность на свой риск работе по найму.

Важным экономическим условием становления малого бизнеса, которое  во многом зависит от эффективности  методов государственного управления, регулирования и контроля, является наличие и степень развитости рынков факторов производства, таких  как:

- рынок капитала (сейчас он находится  в зачаточном состоянии, ограничен  по набору используемых финансовых  и инвестиционных инструментов, весьма неустойчив и серьезно  искажен инфляционными процессами  и зависимостью от колебаний  валютных курсов и общеэкономической  конъюнктуры);

- рынок труда (в России он  существует, но характеризуется  значительными региональными и  структурными диспропорциями спроса  и предложения);

- рынок инвестиционных товаров,  включая землю и иные объекты  недвижимости (он законодательно  не отрегулирован, слабо ориентирован  на потребности малого бизнеса,  монополизирован и в значительной  степени коррумпирован).

При этом имеется в виду не просто признание необходимости существования  в России этих рынков и наличие  соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей их эффективную работу, но и возможность  доступа на них малых предприятий, повышения их роли в формировании спроса, а также полной и достоверной  информации о состоянии рынков, причем в национальном масштабе.

На тенденции развития малого бизнеса  оказывают непосредственное влияние  негативная динамика основных макроэкономических показателей, продолжение спада  производства. К числу основных макроэкономических факторов следует отнести:

- ограниченность внутреннего спроса  и наличие кризиса сбыта на  внутреннем рынке в связи с  недостатком свободных финансовых  средств предприятий и падением  реальных доходов населения;

- вялую инвестиционную активность, отсутствие перетока средств из финансового в реальный сектор экономики, ужесточение требований к обеспечению кредитов со стороны финансовых организаций (даже при сравнительно низких по отношению к 1993-34 гг. процентных ставках), крайне низкую эффективность инвестиций;

- неконкурентоспособность продукции  отечественного производства в  условиях растущего давления  со стороны импортных товаров.

Состояние товарного рынка в  Российской Федерации, на котором действуют  субъекты малого предпринимательства, существенным образом отличается от экономически развитых стран. Развитые рыночные отношения характеризуют  преобладающее влияние спроса и  быструю реакция на него, приоритет  частной собственности, деятельность законодательства и традиции соблюдения договорных отношений, минимальная  криминализация, развитость рыночной инфраструктуры, информационная открытость и общественный контроль, финансовая стабильность, доступность факторов производства, географическая интегрированность  в национальном и наднациональном  масштабе.

Совершенно иная ситуация наблюдается  в российской экономике переходного  периода: ограниченность внутреннего  спроса при сильном давлении зарубежных производителей и недостаточность  ресурсов для перестройки производства; неурегулированность отношений собственности, фрагментарность и противоречивость законодательства; значительная криминализация и теневой оборот; хронические неплатежи, неразвитость инфраструктуры и товаропроизводящей сети; недостоверность информации о конъюнктуре рынка, продавцах, покупателях, ценах; слабая финансово-кредитная система; монополизация факторов производства и каналов движения товаров; недобросовестная конкуренция; “регионализация” рынка вследствие роста транспортных издержек и недостаточного развития инфраструктуры.

В целом внешняя среда для  малого предпринимательства становится все более неблагоприятной. Происходит активный процесс концентрации производства и капитала наряду с установлением  финансового, имущественного и управленческого  контроля за ранее самостоятельными предприятиями со стороны финансово-промышленных групп и более крупных компаний.

5.1.1. Роль малого предпринимательства  в экономике

Экономические реформы, проводимые в  России, потребовали пересмотра всей инфраструктуры экономики и механизма, влияющего на нее. Это, прежде всего, приватизация и демонополизация  крупных предприятий-монополистов, развитие конкуренции, инфраструктуры финансового, страхового, фондового  рынка, сети оптовой и розничной  торговли, транспорта, связи и сферы  услуг.

Эффективность рыночных отношений, степень  их развития тесно связаны с процессом  создания и развития предприятий  малого и среднего бизнеса.

Малое предпринимательство (МП) - неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Малые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны. Малые предприниматели обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности, а по своему экономическому положению и условиям жизни они близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности.

Малый бизнес в нашей стране как  самостоятельное общественно-политическое и социально-экономическое явление  существует менее 10 лет. Начало процессе самоопределения предпринимателей как общественного слоя положили решения по развитию системы научно-технического творчества молодежи, разрешение индивидуально-трудовой и кооперативной деятельности во второй половине восьмидесятых годов.

Наибольшее развитие в России малое  предпринимательство получило в 1992-94 гг. Но без реальной поддержки уже  в конце 1994 года сбои стал давать бизнес в производственной сфере. Подразделения. выделенные из крупного производства, не получая поддержки, не сумели развивать производство, иногда по причине разрыва технологической цепочки, иногда - из-за спада производства на крупных предприятиях.

Самостоятельно созданные предприятия  столкнулись с резким повышением цен на энергоносители, топливо, материалы, с отсутствием инвестиций в развитие производства. Инновационное предпринимательство  также не получило инвестиций и разных форм поддержки.

Обострение проблемы выживания  и развития малых предприятий  в России обусловлено действием  объективных внешних условий (кризисное  экономическое положение в стране, неразвитость законодательства, несовершенство государственной поддержки МП, нестабильность финансовых и товарных рынков, отсутствие инвестиций и ограниченность доступа  к производственным и финансовым ресурсам, взаимные неплатежи, криминализация общества и др.) и внутренних факторов (слабость малых предприятий, недостаточность  их финансового, технического, кадрового, управленческого потенциала, низкая конкурентоспособность продукции).

Понимание роли малого предпринимательства  требует ясного представления о  том, какое место оно занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности. Формирование и развитие рыночных отношений  предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных  форм собственности и различных  секторов внутри каждой формы собственности. Рассматривая частный сектор экономики, можно говорить о трех группах. предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от из размеров. Собственников этих предприятий объединяет единый кооперативный интерес - сохранение, развитие и защита частной собственности, - которым обусловлены общие черты в их проведении во всех отношениях, связанных с собственностью. Вместе с тем, предпринимательство, в целом, весьма неоднородно, каждая их этих трех групп имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политике, к социально-экономическим,. политическим и национальным проблемам.

Крупный бизнес, в основном, определяет экономическую и техническую  мощь страны. В целях самосохранения и развития он тяготеет к интеграции, поглощая или контролируя более  мелких партнеров, с одной стороны, а с другой стороны - объединяясь  в международные структуры, теряя  частично свою независимость и подпадая под влияние более сильных  партнеров. При этом, руководствуясь ситуацией на международном рынке  и выполняя волю более сильных  партнеров, крупный капитал становится орудием экспансии международных  предпринимательских структур на внутреннем рынке страны. В определенных условиях такая зависимость приводит к  интернационализации интересов  крупного капитала в ущерб национальным интересам.

Средний бизнес, в большей мере, зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры  и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а также с  крупным отечественным и иностранным  капиталом. Это и определяет заинтересованность среднего предпринимательства в  защите на внутреннем рынке путем  проведения протекционистской государственной  экономический политики и формирования определенных правил рыночных отношений, что предопределяет более тесную связь среднего предпринимательства с национальными интересами.

Малый бизнес, или малое предпринимательство  представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые  в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический  и отчасти политический уровень  развития страны. По своему уровню жизни  и социальному положению они  принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными  производителями, так и потребителями  широкого спектра товаров и услуг. Сектор МП образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих, в основном, на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние  предприятия (далее МСП) являются работодателями почти для 50% трудового населения  всего мира, при этом объем производства в сфере МСП в различных  странах составляет от 33 до 66% национального  продукта. Кроме того, сектор МП более  динамично создает новые рабочие  места. так, например, в США за период 1976-90 гг. крупные и средние предприятия потеряли соответственно 500 и 850 тыс. рабочих мест, а сектор МП за тот же период создал 4,1 млн. новых рабочих мест, обеспечивая 65% чистого прироста рабочих мест по стране.

Сектор МП является неотъемлемым, объективно необходимым элементом  любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество, в целом. не могут нормально существовать и развиваться. Хотя “лицо“ любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы - крупного капитала в значительной в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является МП как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе МП создается и циркулируется основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего  рынка страны обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Владельцы МП, с одной стороны, являются мелкими собственниками и  объединены едиными корпоративными интересами в отношении собственности  с крупным и средним капиталом. С другой стороны, представителей МП отличает то, что их условия жизни  и деятельности, а также положение  активного производителя и одновременно потребителя на внутреннем рынке  понуждают их в повседневной жизни  к упрочению связей со своими постоянными  и потенциальными клиентами из различных  социальных групп. Все изложенное и  определяет общественное поведение  представителей МП, основанное на прямой зависимости от местных и национальных интересов.

Одна из причин успешного развития малого и среднего бизнеса в странах  с развитой экономикой состоит в  том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В  развитых странах культивируется принцип  кооперирования крупных и малых  предприятий, , причем крупные предприятия не подавляют там малый бизнес, а взаимодополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках. Не случайно в США, к примеру, девять из каждых десяти новых технологических идей рождаются в малых фирмах.

Крупное производство в большей  степени ориентируется на массовый, относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартной продукции. Малые предприятия успешно функционируют  на небольших рыночных сегментах. Если крупные формы предпринимательства  способствуют повышению общехозяйственной  эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, то малые  придают хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным  и техническим сдвигам.

МП - вполне самостоятельная и наиболее типичная форма организации экономической  жизни общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками, закономерностями развития. Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте ранка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты МП являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование МП на изменение условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т. д.). Ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием. Однако, характерное для МП совмещение функций собственника и менеджера в лице хозяина предприятия, установление личных связей с работниками предприятия, неформальный стиль управления, снижая управленческие издержки, могут привести - и часто приводят - к самоэксплуатации и сверхурочным работам.

Малые предприятия способствуют преодолению  монополизма в экономике, развитию конкуренции, внедрению достижений науки и техники в производство. Для этих предприятий характерен короткий инвестиционный цикл.

Следует отметить, что малые предприятия  более гибко реагируют на изменение  потребительского спроса, могут использовать местные источники сырья, отходы крупного производства, полнее учитывать  региональные потребности, создают  благоприятные предпосылки для  трудоустройства всех групп населения, обслуживания индивидуальных заказчиков.

Развитие сети малых предприятий  позволит избежать социальной напряженности  в обществе, создаст реальную основу развития малых и средних городов  России.

И еще один важный фактор в пользу малого бизнеса: небольшие размеры  производства благоприятствуют нормализации экологической обстановки в регионах.

Немаловажным является и то, что  на малых предприятиях устанавливаются  неформальные отношения в трудовом коллективе, проще подобрать психологически совместимых работников, люди реально  ощущают свою причастность к управлению предприятием, теснее связь оплаты труда с его результатами.

Сектор МП наиболее динамично осваивает  новые виды продукции и экономические  ниши, развивается в отраслях, непривлекательных  для крупного бизнеса и т. п. Важнейшими особенностями МП являются способность  к ускоренному освоению инвестиций и высокая оборачиваемость оборотных  средств. Еще одной характерной  чертой МП является активная инновационная  деятельность, способствующая ускоренному  развитию различных отраслей хозяйства  во всех секторах экономики. Например, в США количество внедренных новшеств на одного работающего в секторе  МП в два раза превышает аналогичный  показатель для крупных предприятий. Эти качества при массовом развитии сектора МП дают возможность совершить  энергичный рывок в социально-экономическом  развитии и позволяют накопить в  короткий период средства для устойчивого  развития других отраслей хозяйства  страны, что великолепно подтверждается опытом Германии, Японии, Южной Кореи, Китая, Испании и других стран.

Сравнительное состояние малого и  среднего предпринимательства в  некоторых странах приведено  в таблице 5.1.

Таблица 5.1.

В западных странах созданы механизмы  стимулирования рисковых инициатив, активной поддержки организации и деятельности рискового (венчурного) предпринимательства. Венчурные предприятия активно  разрабатывают и доводят до стадии промышленного образца большинство  нововведений. Подсчитано, что на решение  таких задач малые фирмы затрачивают  примерно в 4 раза меньше времени, чем  крупные предприятия, правительство  выделяет на эти цели большие субсидии. По данным министерства научных исследований и технологий Германии, доля расходов в НИОКР в обороте (сумме продажи) в 1987 г. составила: на предприятиях с  числом занятых до 100 человек - 6,1%; от 100 до 500 - 3,2%; от 500 до 1000 - 2,4%; от 1000 до 10000 - 2,6% и свыше 10000 человек - 4,8%. Таким образом, наиболее высокая доля расходов на НИОКР - на мелких предприятиях. Подобное соотношение существует и при распределении ассигнований на НИОКР в расчете на одного занятого. На предприятиях с числом занятых до 100 человек они превышают 10 тыс. марок, а с числом занятых от 500 до 1000 - вдвое меньше.

В США все федеральные ведомства  и 12 агентств по развитию малого бизнеса  с бюджетом более 100 млн. долларов обязаны  передавать 1,25% финансовых ресурсов для  обеспечения деятельности мелких исследовательских  компаний.

Развитие малого предпринимательства  оказывает позитивное влияние на состояние рынка труда в результате создания новых рабочих мест, увеличения за счет этого спроса на рабочую  силу. Малый бизнес открывает вакансии для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда - молодежи, женщин с  детьми, пенсионеров, инвалидов. Занятость  на малых предприятиях дает населению  источник к существованию. По мере стабилизации экономики рост спроса на труд в малом бизнесе будет более устойчивым.

Малые предприятия должны сыграть  существенную роль в импортозамещении товаров. Так, по данным Госкомстата за 9 месяцев 1995 г., в ресурсах розничного товарооборота импорт занимает 53%. Когда речь идет о малоконкурентной продукции (электроника, автомобили и др.), то понятна такая открытость экономики, но когда импортируются в таких масштабах одежда, парфюмерия, продукты питания, техника, технологии (не всегда самые прогрессивные), то естественно, возникает вопрос о защите отечественных товаропроизводителей.

Малые предприятия могут производить  конкурентоспособную продукцию, если им в должной мере создать льготные условия, улучшить инвестиционный климат.

Роль малого бизнеса состоит  и в смягчении социальной напряженности, поскольку малое предпринимательство  является основой формирования “среднего  класса”, следовательно, ослаблению присущей рыночной экономике тенденции к  социальной дифференциации. В настоящее  время децильный коэффициент в России 1:20, а в странах с развитой рыночной экономикой - 1:8. Во многом это определено недооценкой развития малого предпринимательства в условиях рынка.

Цель создания предприятия малого и среднего бизнеса на данном этапе - преодоление спада производства, стабилизация экономики и создание предпосылок для успешного подъема  в дальнейшем.

Основными приоритетными направлениями  деятельности малого предпринимательства  являются:

- интенсификация поисковых и  прикладных научно-исследовательских,  опытно-конструкторских, проектных  и технологических исследований  и разработок (инновационные фирмы  и др.);

- ускорение внедрения достижений  науки и техники в практику (внедренческие фирмы);

- производство продукции, проведение  работ и оказание услуг в  области повышенного риска;

- изучение потребительского спроса, работы и услуги по маркетингу;

- рекламные, издательские, посреднические  работы и услуги;

- выпуск товаров народного потребления,  оказание платных услуг населению,  направленных на удовлетворение  потребительского спроса населения  в дефицитных товарах и услугах;

- мелкосерийное производство продукции  производственно-технического назначения, в том числе на экспорт;

- консультативная деятельность;

- организация эффективного использования  материальных ресурсов и отходов  производства;

- гибкое использование местных  трудовых ресурсов;

- решение экологических проблем.

Подводя итоги можно сделать  выводы, что малые предприятия:

1) способствуют структурной перестройки  экономики, преодолению монополизма  производителей;

2) они апробируют конкурентоспособность  продукции на рынке, мобильнее  и с наименьшими затратами  осваивают новые технологии;

3) они выполняют важную социальную  функцию - обеспечивают занятость  населения, создавая дополнительные  рабочие места, формируют “средний  класс”, широкие слои собственников  и предпринимателей;

4) способствуют лучшему использованию  ресурсов,, отходов производства;

5) они более мобильны, чем крупные  предприятия, и значительно легче  адаптируются к условиям новых  рынков сбыта продукции;

6) при организации малого бизнеса  отсутствует необходимость в  крупном первоначальном капитале, обеспечивается высокая скорость  оборота капитала.