Сущность и организация таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное  образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Забайкальский  государственный университет»

(ФГБОУ ВПО  «ЗабГУ»)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЧИТА  2013

На тему: «Сущность и организация таможенного регулирования Внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации».

Выполнил: ст. гр. ТМД _з 07-2

                                                                         Проверил: Суханова И.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………...................4

Глава 1. Сущность и организация таможенного регулирования

           внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации…….5

1. Основные концепции и положения

государственного внешнеэкономической деятельности……………...5

          1.2. Нормативно - правовая база, осуществляющая

регулирование Внешнеэкономической деятельности

в Российской Федерации……………………………………………….7

          1.3. Основные органы, регулирующие

внешнеэкономическую деятельность в России и содействующие

           её развитию…………………………………………………………….10

Глава 2. Модернизация Внешнеэкономической деятельности. Создание

 Таможенного союза между Республикой Беларусь,

 Республикой Казахстан и Российской Федерацией…………………17

           2.1. Анализ экономических и политических условий

           развития таможенного сотрудничества в ЕврАзЭс.............................17

 2.2. Цели и задачи таможенного союза ……………………………...21

 2.3. Проблемы и достигнутые результаты Таможенного союза ….. 22

 2.4. Перспективы развития Таможенного союза ……………………27

Заключение…………………………………………………………………….29

Список использованных источников………………………………………...31

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Современная стратегия ведения внешнеэкономической  политики существенно отличается от той, что существовала до 90х годов  ХХ века, которая характеризовалась  монополией государства во всех её сферах. Поэтому одно из самых важных направлений совершенствования, претерпевшее радикальные изменения, стала внешняя  торговля. В настоящее время она  имеет первостепенное значение. В  процессе внешней торговли участвуют  внешнеэкономические связи страны, а это, в свою очередь, является залогом  для успешного развития всего государства.

Внешнеэкономическая деятельность (далее ВЭД), внешнеэкономические связи (далее ВЭС) приобретают в современных условиях исключительно актуальное значение. Развитие ВЭД и ВЭС выступает в качестве важного элемента долгосрочной стратегии, направленной на решение задач модернизации, структурной перестройки многих сфер российской экономики, которые, безусловно, в этом нуждаются.

В настоящее  время наша страна вступила на путь интеграции со странами постсоветского пространства. Частые экономические  потрясения, отсутствующие результаты в преодолении кризисных явлений  вынуждают все чаще обращаться к  опыту совместного ведения хозяйств в условиях управляемой интеграции. И первым шагом к объединению  национальных хозяйств, для решения  приоритетных сфер экономики, явилась  выработка единой таможенной политики, чем сейчас наша страна плодотворно  занимается.

Цель  моей контрольной работы заключается в следующем:

Выявить сущность и организацию таможенного регулирования  ВЭД в России;

Раскрыть  основные аспекты создания Таможенного  Союза;

Определить  перспективы развития Таможенного  Союза.

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Основные концепции и положения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

 

Прежде  чем приступить к анализу внешнеэкономической  деятельности, необходимо определить ряд наиболее важных для этой темы понятий.

Внешнеэкономическая деятельность - одна из сфер экономической  деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней  торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и  инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.

Международная торговля - совокупность торговых связей, внешнеторговых отношений всех стран  мира, торгующих друг с другом.

Все взгляды  на государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности можно разделить на 2 категории:

Свободная торговля - согласно концепции торговли (или либерализма, фритредерства), мировая  экономика достигает наиболее высокого уровня материального благосостояния и эффективного размещения ресурсов именно благодаря свободной торговле, то есть при невмешательстве или  ограниченном вмешательстве государства  в торговую деятельность.

Протекционизм - согласно концепции протекционизма, государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности необходимо для поддержания и  развития отечественных производителей, для поддержания активного торгового  баланса. Сторонники кейнсианства и  институционализма являются приверженцами концепции протекционизма.

Концепции либерализма и протекционизма в  чистом виде являются диаметрально противоположными. Стоит отметить, что в чистом виде ни та, ни другая концепция не существует ни в одной стране мира с рыночной экономикой. Однако в зависимости от экономических взглядов лиц, ответственных за государственное регулирование, и от экономической конъюнктуры эти концепции применяются на практике в разных пропорциях.

Несмотря  на наличие различных взглядов, на государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, можно выделить несколько причин, почему государственное вмешательство необходимо:

Во-первых, оно требуется для поддержания  отечественных предпринимателей, которые  зачастую оказывают давление на правительства  своих стран, требуя ограничить свободную  торговлю.

Во-вторых, свободная торговля не всегда способствует обеспечению безопасности страны. К  этому подталкивают и международные соглашения.

В-третьих, свободная торговля может привести к прекращению деятельности целых  отраслей промышленности, что приведёт к росту уровня безработицы и  падению уровня благосостояния населения. Наконец, свободная торговля не способствует развитию новых отраслей в экономике  страны, для этого необходима протекционистская  политика.

Следует добавить, что свободная торговля в большей степени благоприятна более развитым, и, следовательно, конкурентоспособным  странам, в то время как протекционизм  более приемлем для экономически менее развитых стран.

Государственное регулирование основывается на определённых принципах, заложенных в законодательных  актах государства, а также в  международных соглашениях. ¹

К основным принципам регулирования внешнеэкономической  деятельности относятся:

___________________________________________

¹ Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ

"Об образовании в Российской  Федерации".

приоритет экономических  мер регулирования;

единство  системы государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности и контроля за её реализацией;

равенство прав и ответственности субъектов  внешнеэкономической деятельности и защита их интересов государством;

таможенный  союз внешнеэкономический правовой;

государственное вмешательство должно быть оправданным  и не наносить вред участникам внешнеэкономической  деятельности и населению в целом;

обеспечение национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов  страны, а также выполнение международных обязательств страны по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

единство  таможенной территории.

Для государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности применяются определённые меры, или методы. Существует две  основные классификации методов  регулирования внешнеэкономических  отношений. Они делятся на административные (квотирование, лицензирование, введение эмбарго) и экономические, включающие в себя политику таможенных пошлин и сборов, политику банковской процентной ставки и политику курса валют.²

1. Нормативно - правовая база, осуществляющая регулирование Внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

 

Главным источником регулирования ВЭД является Конституция РФ. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст. 1110. Согласно Конституции (ст.71) к ведению РФ, в частности, отнесены:

____________________________________________

² Комментарий к статье 3 Закона РФ "О таможенном тарифе": Ставки таможенных пошлин и порядок их установления.

внешнеэкономические отношения РФ;

международные договоры РФ;

судоустройство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства, правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Основными договорами, которые координируют Внешнеэкономическую  деятельность Российской федерации  в рамках Таможенного Союза, являются:

"О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (решение Комиссии Таможенного союза № 130 от 27.11.09)
"О тарифном регулировании импорта в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества" (решение Комиссии Таможенного союза №131 от 27.11.09)
"О едином нетарифном регулировании  таможенного союза Республики  Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (решение Комиссии Таможенного союза №132 от 27.11.09)

Основной  нормативно - правовой базой, регулирующие ВЭД в Российской федерации является:

Таможенный  Кодекс Таможенного Союза

Федеральный закон от 08.12.2010 №336-ФЗ "Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности";

Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ "О специальных  экономических мерах"

Федеральный закон от 25.12.2009 г. № 340-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 22.07.2008 N 150-ФЗ)

Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 01.07.2010)"О  военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998)

Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 07.05.2009)"Об экспортном контроле" (принят ГД ФС РФ 22.06.1999)

Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе" (ред.8.12.2010г.)

Так же, в рамках нормативно-правовой базы, можно рассмотреть ключевые понятие, которые так же являются рычагами управления Внешнеэкономической деятельности:

Экспортный  контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законами и  иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической  деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов  интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов  вооружения и военной техники  либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Квотирование - количественные ограничения экспорта и импорта.

Лицензирование - административная процедура регулирования  внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров.

Таможенно - тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Специальная защитная мера - мера по ограничению  возросшего импорта на таможенную территорию РФ, которая применяется по решению  Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной  пошлины.

Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства РФ посредствам  введения антидемпинговой пошлины.

Компенсационная мера - мера по нейтрализации воздействия  специфической субсидии иностранного государства на отрасль российской экономики, применяемая по решению  Правительства РФ посредствам введения компенсационной пошлины.

 

1.3. Основные органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в России и содействующие её развитию

 

Большое внимание управлению и регулированию  внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный  аппарат, негосударственные отечественные  и международные организации.

С 1 июля 2010 года в законную силу вступил  Таможенный союз. В связи с этим, высшими органами, регулирующим Таможенный союз являются:

Межгосударственный Совет на уровне глав государств

Межгосударственный Совет на уровне глав правительств

В Российской Федерации основными органами, осуществляющие регулирование деятельности ВЭД являются:

Президент РФ. Выполняет следующие функции:

общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывает законы и издает указы по ключевым ее направлениям); подписывает международные соглашения; представляет Россию на соответствующих международных форумах;

регулирует  военно-техническое сотрудничество; определяет условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов.

Высшими органами, осуществляющими государственное  регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума.

Они вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы  внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство  внешнеэкономической деятельностью  осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

Федеральная Таможенная Служба (ФТС) непосредственно  подчинена Президенту РФ и выполняет  следующие функции:

контроль  за пересечением Государственной границы РФ гражданами и грузами, декларирование соответствующих грузов и имущества;

участие в  изменениях ставок таможенных пошлин и размеров таможенных сборов;

формирование  доходной части федерального бюджета  РФ посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации  грузов, финансовых средств и имущества  граждан;

защита экономических  и иных интересов России через  борьбу с незаконным вывозом грузов, ценностей и прочего из России и через предотвращение незаконного  ввоза в страну оружия, вредных  отходов и т.д.;

ведение таможенной статистики;

участие в  валютном и экспортном контроле;

участие в  разработке таможенного законодательства и таможенной политики РФ, обеспечение  реализации последней.

За рубежом  также производится регулирование  ВЭД на государственном уровне, на уровне предприятий и, что особенно важно, большие успехи достигнуты и  на межгосударственном уровне, в странах  Европейского сообщества. Прежде всего, это относится к инвестиционной политике и таможенной деятельности. В этих странах выработан довольно жесткий подход к поставкам сырья и, наоборот, либеральный, стимулирующий подход к готовой продукции.

При осуществлении  ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономическую  политику различных государств, под  влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения  с другими странами.

В странах  с развитой рыночной экономикой отсутствует  государственная монополия на внешнюю  торговлю, тем не менее, высшие государственные законодательные органы (парламенты, национальные собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политику стран, издают законы по регулированию торговли, ратифицируют государственные договоры.

Правительственные органы занимаются регулированием и  реализацией ВЭД.

В настоящее  время в мире создано большое  число международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных  аспектов взаимодействия участников ВЭД  из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы  и регламенты, выработанные этими  международными организациями с  целью развития международного экономического сотрудничества.

Министерство  финансов РФ регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами  вносит в правительство предложения  об изменении ставок импортных и  экспортных таможенных пошлин. Оно  регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении  ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральным специальным государственным органом  регулирования ВЭД является Министерство торговли РФ. На Министерство торговли возложены такие регулирующие функции:

выработка стратегии  внешнеэкономической политики и  обеспечение, ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами;

разработка  единой валютной, кредитной, ценовой  политики;

осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров;

сотрудничество  с различными международными и межправительственными  комиссиями по вопросам развития и  регулирования ВЭД;

подготовка  и заключение внешнеторговых договоров  и соглашений с разными странами;

координация и согласование внешнеэкономической  деятельности с Министерством экономики, Министерством финансов и другими  министерствами и ведомствами;

осуществление мер нетарифного регулирования  ВЭД.

Важная  роль в регулировании ВЭД принадлежит  Центральному банку, который заключает  межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями.

К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения  в стране иностранной валюты и  ценных бумаг, издание нормативных  актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций.

Государственный комитет РФ по науке и наукоёмким технологиям призван контролировать и координировать международное  научно-техническое сотрудничество, финансирование международных проектов, принимать участие в подготовке и подписании соответствующих межправительственных соглашений, в совершенствовании  законодательной базы международных научно-технических связей.

Из негосударственных  организаций наибольшее воздействие  на развитие и осуществление ВЭД  оказывают торгово-промышленные палаты.

Торгово - промышленная палата (далее ТПП) является негосударственной некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприятия и предпринимателей, она является юридическим лицом, она создается в целях содействия развитию экономики страны, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современно промышленной и торговой инфраструктуры; всемирному развитию всех видов предпринимательства, торговых и научно-технических связей с зарубежными странами.

ТТП - выполняют следующие задачи:

оказание  помощи предпринимателям и предприятиям,

организация взаимодействия между субъектами предпринимательской  деятельности и с государством,

содействие  развитию системы образования и  подготовки кадров для предпринимательской  деятельности, оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационных услуг, содействие развитию экспорта товаров и услуг, оказание технической помощи субъектам предпринимательской деятельности в проведении операций на внешнем рынке, принятие мер к недопущению и пересечению недобросовестной конкуренции, неделового партнерства,

содействие  регулированию споров, возникающих  между предприятиями, предпринимателями, предоставление услуг для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.

ТПП РФ активно  содействует развитию экспорта российской продукции; оказывает помощь российским участникам ВЭД в их внешнеторговых операциях, освоении новых форм международного экономического и научно-технического сотрудничества. Ею организуются различные мероприятия по обучению и повышению квалификации российских предпринимателей в сфере ВЭД. Важное значение имеет её помощь зарубежным предпринимателям в нахождении российских партнеров. ТПП имеет 18 представительств за рубежом и участвует в деятельности 8 смешанных международных палат. Активное воздействие на регулирование ВЭД оказывают созданные при ТПП Международный коммерческий арбитражный суд (МАКС), Третейский суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.

Международный коммерческий арбитражный суд рассматривает  и выносит решения по спорам, возникающим  при осуществлении внешней торговли, а так же экономических, научных, технических отношений между  фирмами, организациями разных стран.

Морская арбитражная  комиссия занята регулированием конфликтов, возникающих из отношений по фрахтованию  судов, морскому страхованию, спасению получивших повреждение судов.

Банк  внешней торговли России осуществляет все виды операций по внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и ведение счетов, как в валюте, так и в рублях, гарантийные операции, а также предоставление консультационных услуг.

Российский  банк реконструкции и развития финансирует  и кредитует инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование  отраслевой структуры экономики, в  том числе путем стимулирования российского экспорта и развития импортозаменяющего производства. Для стимулирования двусторонних и многосторонних международных экономических связей созданы разнообразные ассоциации делового сотрудничества, в том числе и двусторонние: России с США, ФРГ, Францией и т.д. Существуют и другие организации, в том числе и иностранные (консультативные, контактные и др.), призванные, с одной стороны, содействовать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, с другой - информировать потенциальных зарубежных партнеров о перспективах российского рынка.

Федеральная служба по валютному и экспортному  контролю (ВЭК) подчиняется непосредственно  Президенту РФ. К ее важнейшим задачам  относятся:

межведомственный  контроль за соблюдением всеми участниками ВЭД законодательства в сфере валютного и экспортного контроля;

аудиторская проверка отдельных участников ВЭД;

координация действий федеральных и региональных органов регулирования ВЭД в  России;

содействие  в создании единой российской информационной системы по валютному и экспортному  контролю;

анализ эффективности  и разработка мероприятий по совершенствованию  системы валютного контроля РФ.³

 

 

 

 

 

 

 

 

^{_____________________________________________________________}

³ Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1125-р О плане мероприятий ("дорожной карте") "Совершенствование таможенного администрирования".

 

 

 

 

 

Глава 2. Модернизация Внешнеэкономической  деятельности. Создание Таможенного  Союза 

между Республикой Беларусь, Республикой  Казахстан и Российской Федерацией

  2.1. Анализ экономических и политических условий развития таможенного сотрудничества в ЕврАзЭс

 

Таможенная  политика - это мощный рычаг, при  помощи которого государство может  стимулировать и рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной Существование противодействующих друг другу государств, ставит перед национальными правительствами задачу обеспечения национальных интересов, в том числе за счет протекционистских мер.

На сегодняшний  день в импорте Российской Федерации, как и во всей экономике нашей  страны и других постсоветских государств, а ныне стран-участников Содружества  Независимых Государств, происходят глубокие изменения. Если раньше внешнеэкономическая  деятельность, а значит и импорт товаров и услуг, была монопольной  сферой деятельности государства (в  период существования СССР), то сегодня  ситуация изменилась: Россия, равно  как и другие государства, пошла  по пути либерализации внешней торговли, открыв свободный доступ к участию  в ней предприятий, организаций  и других хозяйствующих субъектов.

Основная  задача государства в области  международной торговли - помочь экспортерам  вывезти как можно больше своей  продукции, сделав их товары более конкурентоспособными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов  государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта. Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как, непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, лицензии, "добровольные" ограничения экспорта и т.д.).