Сущность и принципы управления государственной собственностью

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине Управление государственной и муниципальной собственностью

__________________________________________________________________

Вариант ______________________2 _________________________________

Владимир – 2010

СОДЕРЖАНИЕ

1.Сущность и принципы управления государственной собственностью………....3

2.Амортизация основных фондов предприятия………………………..…………9

Список использованной литературы……………………………………………….16

1. Сущность и принципы управления государственной собственностью

Государственной собственностью в  РФ является имущество, принадлежащее  на праве собственности РФ (федеральная  собственность), или имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  РФ – республиканским, краевым, краевым, областным, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, является государственной собственностью. Некоторые объекты отнесены законом к исключительной собственности РФ: золотой запас, алмазный и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа.

В перечень видов объектов, которые  могут находиться в государственной собственности входят:

• унитарные предприятия;
• объекты интеллектуальной собственности;
• финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности;
• имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов, оборудования, других имущественных ценностей;
• недра, полезные ископаемые;
• земли сельскохозяйственного и иного назначения;
• водные ресурсы;
• леса и лесные богатства;
• памятники истории и архитектуры.

Управление государственной собственностью – сознательное целенаправленное воздействие  со стороны государства на все объекты, принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает правила ведения, пользования и распоряжения объектами собственности. Управление государственной собственностью – совокупность всевозможных отношений между различными субъектами, работниками и менеджерами по поводу организации воспроизводства и организации использования объектов собственности с помощью организационно-экономических механизмов и методов для удовлетворения социальных и экономических потребностей общества. Процесс управления и распоряжения объектами собственности регулируется нормативными правовыми актами, как на федеральном, так и на региональном уровне. Что касается вопросов управления федеральным имуществом, то они возложены в настоящее время на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.¹

Государственная политика по управлению государственной  собственности, в основу которой  положена Концепция управления государственным  имуществом и приватизации в РФ, преследует следующие цели:

• увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного

управления  государственной собственностью;

• оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения

устойчивых  предпосылок для экономического роста;

• вовлечение максимального количества объектов государственной

собственности в процесс совершенствования  управления;

• использование государственных активов в качестве инструмента для

привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

• повышение конкурентоспособности коммерческих организаций,

улучшение финансово - экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям  в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.²

Существуют  различные способы управления государственной собственностью:

1. По базе объектов управления:

• посредством имеющегося законодательства;

• через государственные фонды денежных средств, осуществляющие

распределение и перераспределение финансовых ресурсов;

• через управление государственным имуществом на основе

соответствующих государственных программ в частности  национализация и приватизация.

2. По управленческим действиям:

• учетно-регистрационную деятельность государства;

• порядок учреждения, реорганизации и ликвидации юридических лиц;
• через управление негосударственной собственностью посредством

государства;

• через решение о приватизации и национализации;
• через порядок структурирования государственной собственности.

3. В зависимости от временной направленности:

• оперативное или текущее управление;
• стратегическое управление.

     Управление государственной собственностью включает:

• целеполагание,
• научность управления,
• ответственность субъектов управления государственной собственностью

за результаты ее функционирования,

• комплексность управления,
• эффективность.

     Применительно  к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна  быть определена и зафиксирована  цель, которую оно преследует  и достижению которой служит  объект. Перечень целей государства  применительно к управлению различными  видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами. Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления. Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом.

Ответственность за осуществление утвержденного  способа достижения цели государства  возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при недостижении запланированного качественного результата управления.³

      Одна из главных задач управления госсобственностью - обеспечить формирование предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественным фирмам. Продукционное управление объектами госсобственности должно быть направлено на их структурное развитие (в том числе через взаимодействие с негосударственными субъектами рынка) для повышения инновационной активности и повышения конкурентного потенциала путем формирования соответствующих конкурентных структур. Это обстоятельство сегодня является одним из наиболее значимых для повышения инвестиционной привлекательности таких фирм. Необходимый толчок в системе интересов конкурентных структур к поиску и формированию инновационных факторов дает система государственных интересов, вводя соответствующие ограничения природопользования.⁴

     Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления. Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.⁵

Управление  государственной собственностью ориентировано  на формирование совокупности объектов государственной собственности, управление которыми со стороны собственника гарантирует их использование в общих интересах населения, позволяет решать насущные социально-экономические проблемы, предотвращает эксплуатацию объектов государственной собственности в интересах наживы узкого круга корыстных лиц, формирование монопольных структур, охраняет собственность от разворовывания. Принадлежность объектов к государственной собственности и управление ими в лице своих законодательных и исполнительных органов необходимы и в случаях, когда оно обеспечивает достижение более высокой народнохозяйственной эффективности (экономической и социальной) в сравнении с другими формами собственности. Важнейшим принципом построения системы управления является использование системы управления, эффективности управления. Этот принцип заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Таким образом, необходимо принятие законодательных актов, жестко регулирующих управление и распоряжение государственной собственностью. Законотворчество в данной сфере необходимо не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне ее субъектов.⁶

Основным препятствием на пути реформирования сферы управления государственной собственностью признана недостаточная эффективность государственного аппарата, множественность его полномочий и несоответствие их качеству власти. Как известно, существующая система исполнительной власти, в том числе в сфере управления государственной собственностью, не отвечает современным и тем более перспективным потребностям российского общества. В результате государственный аппарат, управляющий государственной собственностью, в целом не соответствует новым принципам и задачам государственной власти как по профессионально-квалификационным, так и по морально-психологическим характеристикам. Причина этого, прежде всего в том, что система государственной службы в сфере управления государственной собственностью не подвергалась реформам в течение длительного времени, вследствие чего наблюдается нарушение принципа единства системы управления государственной собственностью; несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров госаппарата в сфере управления государственной собственностью; падение уровня исполнительской дисциплины в сфере управления государственной собственностью; незавершенность и противоречивость правового регулирования в данной сфере; падение престижа госслужбы как вида профессиональной деятельности; неудовлетворительное состояние системы подготовки и переподготовки кадров управленческого персонала в сфере управления государственной собственностью; недостаточная ресурсная обеспеченность в сфере управления государственной собственностью и, конечно же, коррупция в системе управления государственной собственностью становится неизбежной реальностью.⁷

2. Амортизация основных фондов предприятия

     Амортизация представляет собой постепенное изнашивание основных средств и перенесение их стоимости на выпускаемую продукцию по мере их физического и морального износа. Инструментом возмещения износа основных средств являются амортизационные отчисления в виде денег, направляемых на ремонт или строительство, изготовление новых основных средств. Амортизационные отчисления – элемент затрат предприятия на производство продукции. Сумма амортизационных отчислений включается в издержки производства продукции, в результате чего переходит в цену. Накопленные амортизационные отчисления образуют амортизационный фонд в виде денежных средств, предназначенных для воспроизводства, воссоздания изношенных основных средств.⁸

     Положением по бухгалтерскому учету основных средств и методическими указаниями определяются: способы амортизации; объекты, не подлежащие амортизации; порядок начисления амортизационных отчислений. Размер амортизационных отчислений определяется в зависимости от срока полезного использования объекта. Срок полезного использования - это период, в течение которого использование объекта основных средств приносит доход организации.⁹

Объектами для  начисления амортизации на полное восстановление являются основные фонды  предприятий, объединений, организаций, действующих  на принципах хозяйственного расчета, независимо от форм собственности на средства производства. Основные фонды представляют собой совокупность материально-вещественных ценностей, действующих в натуральной форме в течение длительного времени как в сфере материального производства, так и в непроизводственной сфере. К основным фондам относятся здания, сооружения, передаточные устройства, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника и программные средства к ней, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие основные фонды. Кроме вышеперечисленных в состав объектов для начисления амортизации входят не оконченные строительством или не оформленные актами приемки объекты строительства, находящиеся в эксплуатации у тех предприятий, которым эти объекты будут переданы в состав основных фондов; капитальные затраты по улучшению земель, не связанные с созданием сооружений; оборудование и транспортные средства, находящиеся в запасе и числящиеся на балансе основной деятельности действующих предприятий.

      Амортизация не начисляется по  следующим основным фондам:

а) продуктивному  скоту, буйволам, волам, оленям;

б) библиотечным фондам;

в) сооружениям  городского благоустройства, подведомственным исполкомам местных Советов народных депутатов, и автомобильным дорогам общего пользования;

г) фондам, переведенным в установленном порядке на консервацию;

д) фондам бюджетных  организаций, включая научно - исследовательские, конструкторские и технологические организации.¹⁰

     Из состава амортизируемого имущества в целях настоящей главы исключаются основные средства:

• переданные (полученные) по договорам в безвозмездное пользование;
• переведенные по решению руководства организации на консервацию продолжительностью свыше трех месяцев;
• находящиеся по решению руководства организации на реконструкции и модернизации продолжительностью свыше 12 месяцев.

При расконсервации объекта основных средств амортизация  по нему начисляется в порядке, действовавшем до момента его консервации, а срок полезного использования продлевается на период нахождения объекта основных средств на консервации.

     Амортизируемое имущество объединяется в следующие амортизационные группы:

• первая группа - все недолговечное имущество со сроком полезного

использования от 1 года до 2 лет включительно;

• вторая группа - имущество со сроком полезного использования свыше

2 лет до 3 лет  включительно;

• третья группа - имущество со сроком полезного использования свыше

3 лет до 5 лет  включительно;

• четвертая группа - имущество со сроком полезного использования

свыше 5 лет до 7 лет включительно;

• пятая группа - имущество со сроком полезного использования свыше 7

лет до 10 лет  включительно;

• шестая группа - имущество со сроком полезного использования свыше

10 лет до 15 лет  включительно;

• седьмая группа - имущество со сроком полезного использования

свыше 15 лет  до 20 лет включительно;

• восьмая группа - имущество со сроком полезного использования

свыше 20 лет  до 25 лет включительно;

• девятая группа - имущество со сроком полезного использования

свыше 25 лет  до 30 лет включительно;

• десятая группа - имущество со сроком полезного использования

свыше 30 лет.

     Классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы, утверждается Правительством Российской Федерации. Амортизация на один и тот же объект рассчитывается дважды: для целей бухгалтерского учета и в рамках налогового учета для расчета на прибыль.

     В рамках налогового учета налогоплательщики вправе выбрать один из следующих методов начисления амортизации: линейный метод, нелинейный метод. Установленные методы начисления амортизации применяются ко всем основным средствам вне зависимости от даты их приобретения. Вне зависимости от установленного налогоплательщиком в учетной политике для целей налогообложения метода начисления амортизации линейный метод начисления амортизации применяется в отношении зданий, сооружений, передаточных устройств, нематериальных активов, входящих в восьмую - десятую амортизационные группы, независимо от срока ввода в эксплуатацию соответствующих объектов. Сумма амортизации для целей налогообложения определяется налогоплательщиками ежемесячно. Амортизация начисляется отдельно по каждой амортизационной группе (подгруппе) при применении нелинейного метода начисления амортизации или отдельно по каждому объекту амортизируемого имущества при применении линейного метода начисления амортизации.

     Размеры  амортизационных отчислений зависят  от трех факторов:

• балансовой стоимости оборудования, входящего в основные

производственные  средства;

• предполагаемого срока службы оборудования до момента его

списания;

• избранного предприятием метода начисления норм амортизации.

      При расчете линейным методом  сумма начисленной за один месяц амортизации в отношении объекта амортизируемого имущества определяется как произведение его первоначальной (восстановительной) стоимости и нормы амортизации, определенной для данного объекта. Норма амортизации по каждому объекту амортизируемого имущества определяется по формуле:

        1

K = --- x 100%,

        n

где K - норма  амортизации в процентах к  первоначальной (восстановительной) стоимости  объекта амортизируемого имущества;

n - срок полезного  использования данного объекта  амортизируемого имущества, выраженный в месяцах.

     Рассчитывая  нелинейным методом, сумма начисленной за один месяц амортизации для каждой амортизационной группы (подгруппы) определяется исходя из произведения суммарного баланса соответствующей амортизационной группы (подгруппы) на начало месяца и норм амортизации по следующей формуле:

              k

A = B x ---,

            100

 где A - сумма  начисленной за один месяц  амортизации для соответствующей  амортизационной группы (подгруппы);

B - суммарный  баланс соответствующей амортизационной группы (подгруппы);

k - норма амортизации  для соответствующей амортизационной  группы (подгруппы).

     В целях применения нелинейного метода начисления амортизации применяются следующие нормы амортизации (Таблица 1).¹¹

Таблица 1

Для целей бухгалтерского учета  применяются следующие методы. Линейный метод. Способ уменьшаемого остатка. Годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из остаточной стоимости объекта на начало года и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта и коэффициента ускорения, установленного в соответствии с законодательством РФ. Коэффициент ускорения применяется по перечню высокотехнологичных отраслей и эффективных видов машин и оборудования, устанавливаемому федеральными органами исполнительной власти.

Способ списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования. Годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из первоначальной стоимости или текущей стоимости объекта и соотношения, в числе которого число лет, остающихся до конца срока полезного использования этого объекта, в знаменателе – сумма чисел лет срока полезного использования объекта.

Способ списания стоимости пропорциональному  объему продукции (работ). Амортизация  начисляется исходя из натурального показателя объема продукции (работ) в  отчетном периоде и соотношения первоначальной стоимости объекта и предлагаемого объема продукции (работ) за весь срок полезного использования объекта.¹²

Налогоплательщики вправе применять  к основной норме амортизации  специальный коэффициент, но не выше 2:

• в отношении амортизируемых основных средств, используемых для

работы в условиях агрессивной  среды и (или) повышенной сменности. Под агрессивной средой понимается совокупность природных и (или) искусственных факторов, влияние которых вызывает повышенный износ (старение) основных средств в процессе их эксплуатации. К работе в агрессивной среде приравнивается также нахождение основных средств в контакте с взрыво-, пожароопасной, токсичной или иной агрессивной технологической средой, которая может послужить причиной (источником) инициирования аварийной ситуации.

• в отношении собственных амортизируемых основных средств

налогоплательщиков - сельскохозяйственных организаций промышленного типа (птицефабрики, животноводческие комплексы, зверосовхозы, тепличные комбинаты);

• в отношении собственных амортизируемых основных средств

налогоплательщиков - организаций, имеющих  статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны или туристско-рекреационной  особой экономической зоны;

• в отношении амортизируемых основных средств, относящихся к

объектам, имеющим высокую энергетическую эффективность, в соответствии с  перечнем таких объектов, установленным  Правительством Российской Федерации, или к объектам, имеющим высокий  класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено определение классов их энергетической эффективности.

Налогоплательщики вправе применять  к основной норме амортизации  специальный коэффициент, но не выше 3:

• в отношении амортизируемых основных средств, являющихся

предметом договора финансовой аренды (договора лизинга), налогоплательщиков, у которых данные основные средства должны учитываться в соответствии с условиями договора финансовой аренды. Указанный специальный коэффициент не применяется к основным средствам, относящимся к первой - третьей амортизационным группам;

• в отношении амортизируемых основных средств, используемых

только для осуществления научно-технической  деятельности.

Допускается начисление амортизации по нормам амортизации ниже установленных по решению руководителя организации-налогоплательщика, закрепленному в учетной политике для целей налогообложения в порядке, установленном для выбора применяемого метода начисления амортизации.

     При реализации амортизируемого имущества налогоплательщиками, использующими пониженные нормы амортизации, остаточная стоимость реализуемых объектов амортизируемого имущества определяется исходя из фактически применяемой нормы амортизации.¹³

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Налоговый кодекс РФ (Часть вторая) от 5.08.2000 № 117-ФЗ
2. Постановление Правительства РФ от 25.11.1993 №1233 «О переоценке основных фондов предприятий и организаций»
3. Постановление Правительства РФ от 9.09.1999 № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ»
4. Положение о порядке начисления амортизационных отчислений по основным фондам в народном хозяйстве» от 29.12.1990 № ВГ-9-Д
5. Приказ Минфина РФ от 30.03.2001 N 26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01"
6. Смагина И.А. Предпринимательское право. – М.: «Омега-Л», 2009
7. А.А. Спенсор. Понятие и особенности юридического аспекта управления государственной и муниципальной собственностью. Журнал «Административное и муниципальное право», №3, 2009
8. О.И. Короткова. Нормативно правовой акт как правовой рычаг построения системы управления государственной собственностью. Журнал «Законодательство и экономика», № 3, 2009
9. Основные направления совершенствования учета основных средств и амортизации в организациях различных организационно-правовых форм. Журнал «Бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии», №5, 2010
10. Реформирование управления государственной собственностью – одно из важнейших направлений государственной политики при реализации административной реформы. Журнал «Адвокат», №6, 2010