Сущность и содержание финансов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКА И  УПРАВЛЕНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ

Кафедра ________________

Момотова Оксана Анатольевна

«1. Сущность и содержание финансов 2. Бюджет и бюджетная классификация.3. Содержание и классификация доходов бюджетов 4. Сущность государственного и муниципального кредита 5. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством»

Контрольная работа по <Государственным финансам> студентки  4 -го курса заочной (договорной) формы обучения

Москва  2012

Оглавление

1. Сущность и содержание  финансов 3

2. Бюджет и бюджетная  классификация. 5

3. Содержание и классификация  доходов бюджетов 8

4. Сущность государственного  и муниципального кредита 14

5. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством. 20

Литература 21

1. Сущность и содержание  финансов

В финансах проявляется одна из сторон экономических отношений общества, их существование обусловлено товарно-денежными  отношениями и деятельностью  государства, которое использует механизм финансов для выполнения своих задач. Государство не может реализовать  свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических  программ, функций обороны и безопасности страны, если не располагает для  этого необходимыми финансовыми  ресурсами. Посредством использования  финансового механизма государство  имеет возможность активного  воздействия на все эти явления.

Финансы по своему материальному выражению представляют собой денежные фонды и доходы государства, его территориальных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы всей страны.

Подобной характеристики явно недостаточно, так как сущность финансов в качестве экономического механизма раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этого механизма, выполнении свойственных именно ему функций.

Финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов и доходов государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества.

Финансам свойственны:

– распределительная функция;

– контрольная функция;

– регулирующая функция;

– стабилизационная функция.

Функции выражают сущность финансов и их социально-экономическую роль. При посредстве финансов происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (между производственной и непроизводственной сферами, отраслями экономики, регионами, формами собственности, социальными группами), а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране.

Финансы – важный рычаг регулирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее. Препятствием эффективному использованию механизма финансов стали негативные явления в экономике страны. Начавшиеся формироваться в российской экономике и финансах позитивные тенденции нуждаются в укреплении и устойчивом развитии.

Финансы и деньги отражают разные стороны (элементы) экономики. Если не учитывать их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости и т. д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функции. Финансовые отношения не охватывают всех денежных отношений: их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды и доходы (финансовые ресурсы) государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.

2. Бюджет и бюджетная  классификация.

Бюджет — это конкретный подробный план сбора и использования ресурсов экономическими агентами за определенный период.

Государственный бюджет — документ, расписывающий доходы и расходы конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря).

Функции государственного бюджета:

• Регулирует денежные потоки государства, укрепляет связи между центром и субъектами федерации
• Легально контролирует действия правительства
• Несёт информацию о намерениях правительства участникам экономической деятельности
• Определяет параметры экономической политики и задает рамки возможных действий правительства

Ввиду особой важности государственного бюджета для всех сфер экономической  жизни его составление, утверждение  и выполнение происходят на уровне законов. Вместе с тем сам бюджет государства является законом.

План сбора доходов и использования  расходов имеет практически каждый экономический институт (предприятие, фирма, отрасль экономики, банк, экономические  и финансовые фонды т. п.). Бюджеты  имеют и все социально-политические институты (госорганизации, политические партии и т.п.).

Государственный бюджет служит предпосылкой и финансовой базой функционирования государства и осуществления  им тех функций, которые общество уполномочило его осуществлять. При  помощи бюджета решаются вопросы  финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции, создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей.

Доходы государственного бюджета  — завершающая стадия денежных потоков, идущих от реального сектора и  других крупных сфер финансовых отношений, а расходы государственного бюджета  — исходный пункт движения госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом.

Бюджетная классификация представляет группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов. Она обеспечивает сопоставимость показателей всех бюджетов. С ее помощью достигается систематизация информации о формировании бюджетных доходов и осуществлении расходов.

Федеральный закон "О бюджетной  классификации Российской Федерации" принят Государственной думой РФ 7 июня 1996 г. В настоящее время  этот закон действует с изменениями  и дополнениями, принятыми федеральным  законом от 05.08.2000 г. № 115-ФЗ.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1. классификацию доходов бюджетов;

2. классификацию расходов бюджетов;

3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4. классификацию операций публично-правовых образований (далее — классификация операций сектора государственного управления).

Кроме того, предусмотрена классификация:

• источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
• источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• видов государственного внешнего долга РФ.

3. Содержание и  классификация доходов бюджетов

Под доходами бюджета понимаются экономические отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и физическими лицами в связи с формированием бюджетного фонда страны.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  в распоряжение органов власти.

Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты  различных уровней. Доходы могут  формироваться на налоговой и  неналоговой основе и за счет безвозмездных  перечислений в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые  в бюджеты других уровней бюджетной  системы Российской Федерации для  целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные  перечисления. Нормативы централизации  доходов утверждаются федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год, законом  субъекта РФ о бюджете на очередной  финансовый год.

В составе доходов бюджетов обособленно  учитываются доходы целевых бюджетных  фондов.

Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета  или бюджета государственного внебюджетного  фонда с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств  на счет органа, исполняющего бюджет или  бюджет государственного внебюджетного  фонда.

В состав доходов бюджетов включаются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Обособленно в составе доходов  бюджета учитываются доходы целевых  бюджетных фондов (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Состав доходов бюджетов

Закон о бюджете, будучи одним из важнейших законов, определяющим многие параметры развития страны на предстоящий  год и среднесрочную перспективу, представляет собой юридически оформленную  роспись государственных доходов  и расходов. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие  у государства с субъектами воспроизводства  в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения, а материально-вещественным воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд.

С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджетных  ресурсов, тогда как расходы опосредствуют  процесс их использования. Управление бюджетными ресурсами, сосредоточение их на ключевых направлениях экономического и социального развития страны позволяет реализовать финансовую политику на всей территории страны.

Вне зависимости от уровня и направления  воздействия процесс управления любой системой может быть разделен на отдельные этапы, представленные и характеризуемые определенным видом управленческой деятельности. Условная последовательность осуществления  управленческих действия осуществления  управленческих действий отражена на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Последовательность этапов процесса управления

По экономическому содержанию источники  доходов бюджета можно классифицировать следующим образом:

- от хозяйственных субъектов;

- от государственного имущества  и угодий;

- от государственной внешнеэкономической  и другой деятельности;

- от личных доходов граждан  и временно свободных денежных  средств предприятий всех форм собственности.

Источником доходов бюджета  от хозяйствующих субъектов могут  служить части валового внутреннего  продукта – прибыль и заработная плата, являющиеся налогообразующей базой для исчисления ряда доходов бюджета.

2. Классификация доходов  бюджета

Классификация доходов бюджетов — это группировка доходов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы в соответствии с источниками  их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов  состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

В составе бюджетной классификации  доходов бюджетов выделяются следующие основные группы, подгруппы и статьи доходов.

I. Налоговые доходы:

- налог на прибыль (доход)  организаций;

- налог на доходы от капитала;

- подоходный налог с физических  лиц;

1) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы: налог на добавленную  стоимость; акцизы по подакцизным  товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ; федеральные, региональные и местные, лицензионные сборы; налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; налог с продаж; единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства — вмененный налог на доходы;

2) налоги на имущество: налог  на имущество физических лиц;  налог на имущество организаций;  налог на недвижимость; налог  на наследование или дарение; 

3) платежи на пользование природными  ресурсами: платежи на пользование  недрами; налог на воспроизводство  минерально-сырьевой базы; налог  на дополнительный доход от  добычи углеводородов; сбор за  право пользования объектами  животного мира и водными биологическими  ресурсами; лесной налог; водный  налог; экологический налог; земельный  налог;

4) налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции: таможенная пошлина; таможенные  сборы;

5) прочие налоги, пошлины  и сборы: государственная пошлина;  взносы в государственные фонды;  дорожный налог; транспортный  налог; налог на игорный бизнес; налог на рекламу; 

II. Неналоговые доходы:

6) доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности: доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;  дивиденды по акциям, принадлежащим  государству; доходы от сдачи  в аренду имущества, находящегося  в государственной собственности;  проценты, полученные от размещения  в кредитных организациях временно  свободных средств бюджета; проценты, полученные от предоставления  бюджетных ссуд внутри страны; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; перечисление прибыли Центрального банка РФ; платежи от государственных и муниципальных организаций; плата за выделение квот вылова водных биологических ресурсов совместным предприятиям и иностранным юридическим лицам; прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

7) доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности:  поступления от приватизации  организаций, находящихся в государственной  собственности; поступления от  продажи государством принадлежащих  ему акций организаций; доходы  от продажи квартир; доходы  от продажи государственных производственных  и непроизводственных фондов, транспортных  средств, другого оборудования; доходы  от реализации конфискованного,  бесхозного имущества, кладов  и другого имущества, перешедшего  в государственную и муниципальную  собственность; доходы от реализации государственных запасов; доходы от продажи земли и нематериальных активов; поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников; административные платежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности; прочие неналоговые доходы;

8) безвозмездные перечисления: от  бюджетов других уровней; от  государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций;  от наднациональных организаций;  средства, передаваемые в целевые  бюджетные фонды; 

9) доходы целевых бюджетных фондов: дорожные фонды; экологические  фонды; фонд развития таможенной  системы РФ; государственный фонд  борьбы с преступностью; фонд  воспроизводства минерально-сырьевой  базы; целевой фонд Федеральной  пограничной службы РФ; целевой  фонд Министерства РФ по атомной  энергии.

Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные  доходы бюджетов — доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  действующим законодательством. К  собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами действующим  законодательством; часть неналоговых  доходов; безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не относится  к собственным доходам соответствующего бюджета и государственного внебюджетного  фонда.

Регулирующие доходы бюджетов —  виды доходов, получаемые бюджетами  в форме отчислений от собственных  доходов бюджетов других уровней  бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, или который  распределяет переданные ему собственные  доходы бюджета другого уровня

4. Сущность государственного  и муниципального кредита

Государственный кредит – одна из форм кредитных отношений, имеющая следующие признаки кредита:

- наличие кредитора и заемщика  как юридически самостоятельных  субъектов кредитной сделки;

- аккумуляции свободных денежных  средств населения, предприятий  и организаций на принципах  возвратности срочности и платности  (в исключительных случаях допускается  беспроцентный заем ресурсов);

- возможность использования госкредитных операций внутри страны и в международных отношениях .

Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой системы Российской Федерации, как кредит.

К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:

- решение проблем финансирования  бюджетного дефицита;

- проведение региональной финансово-кредитной  политики, направленной на выравнивание  социально-экономических условий  жизни населения и функционирования  региональных экономик;

- поддержка муниципальных образований  в решении неотложных социально-экономических  задач;

В периоды экономического кризиса, коренных изменений в хозяйственном  механизме, нарушения сбалансированности бюджета государство испытывает острый недостаток финансовых ресурсов. Главным способом получения дополнительных финансовых ресурсов становится государственный  кредит. В период экономического подъема, напротив, потребность в государственном  кредите сокращается, и сфера его применения сужается.

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства. В сферу его применения попадает часть доходов и фондов, сформированных на стадии первичного распределения стоимости. Через государственный кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды потребления. Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления. Но при определенных экономических и политических ситуациях население и хозорганы могут идти на сознательное ограничение потребления и в сферу государственного кредита втягиваются средства, предназначенные для текущих производственных или социальных нужд (в истории были примеры, когда подобное ограничение потребностей происходило по принуждению государства – подписка на государственные займы).

Формирование посредством госкредитных отношений дополнительных финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного кредита как особой формы движения стоимости (ссудного фонда). Второй стороной выступают отношения, обусловленные возвратностью и платностью ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство гарантирует возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода в виде процентов. Госкредитные отношения и налоговые не подменяют друг друга и являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения по возврату средств и выплате вознаграждения также имеют перераспределительный характер.

Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком  – государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов  власти). Для заемщика ценная форма  кредита позволяет мобилизировать дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для не инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирование финансового рынка. В условиях развития инфляционного процесса государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства.

В последнее время государство  в отношениях по госкредиту выступает  в роли не только заемщика, но и кредитора. Так, государство на безвозмездных  либо льготных условиях предоставляет  казначейские ссуды предприятиям, учреждениям, организациям, деятельность которых  имеет важное значение для всего  общества в целом, либо в целях  стабилизации экономики страны.

Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, использование государственного кредита для покрытия дефицита бюджета  является эффективным и разумным средством по сравнению с монетарными  приемами.

Итак, государственный кредит –  это совокупность экономических  отношений между государством в  лице его органов власти и управления с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает  преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

Государственные заимствования, их формы.

Государственный займ – форма государственного кредита, когда государство выступает главным образом в качестве должника (заемщика).

Государственные займ – способ получения государственных доходов, который одновременно приводит к образованию государственного долга.

В зависимости от места размещения займов их подразделяют на внутренние – на внутреннем финансовом рынке (представляются юридическими и физическими лицами данной страны и нерезидентами) –  и внешние – поступают извне  от правительств, юридических и физических лиц, других государств, международных  организаций и финансовых институтов.

По форме займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные займы связаны с эмиссией ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств.

Муниципальный кредит, его  особенности. Субъекты отношений в  сфере муниципального кредита.

Муниципальный кредит – денежные экономические отношения, в которых муниципальное образование является кредитором или должником, гарантом или принципалом (лицом, в пользу которого дают гарантию). Другой стороной в этих отношениях могут быть юридические и физические лица (резиденты и нерезиденты), государственные или муниципальные органы другого уровня бюджетов, иностранные государства или международные организации.

Муниципальный кредит включает в себя следующие отношения:

1) муниципальное кредитование –  муниципалитет является кредитором;

2) муниципальное заимствование  – муниципалитет является должником  или должником и принципалом.

3) муниципальные гарантии –  муниципалитет является гарантом.

Гарантия – способ обеспечения  выполнения гражданско-правовых обязательств, при котором одно лицо (гарант) обязуется отвечать по обязательствам другого лица (принципала) перед его кредитором (бенефициаром) полностью или частично в случае невыполнения принципалом своих обязательств.

Муниципальный кредит выполняет следующие функции.

1. Распределительная функция. Муниципалитет:

1) собирая налоги и расходуя  их на кредитование, перераспределяет  средства из фонда потребления  в фонд накопления;

2) осуществляя займы и направляя  их на покрытие дефицита, перераспределяет  сбережения на финансирование  текущих расходов.

2. Регулирующая функция. Муниципалитет:

1) действуя на рынке капиталов,  влияет на ставку процента, объемы  займов и кредитов;

2) распределяя кредиты между  отраслями, осуществляет структурную  политику.

3. Стимулирующая функция, при  которой муниципалитет стимулирует  развитие экономики с помощью  кредитов и инвестиций.

4. Контрольная функция. По объему  возврата выданных кредитов государство  определяет эффективность своей  экономической политики, по объему  и стоимости привлеченных займов  – эффективность своей финансовой  политики.

Особенность этой формы кредита  определяется именно участием в ней  муниципальных образований. Они  выполняют важные общественные функции, и их финансовая устойчивость играет большую роль в этом. В условиях, когда муниципальные образования  не способны выполнить свои обязательства, к ним почти никогда не применяют  принудительные меры. В некоторых  странах (и в нашей – во времена Советского Союза) государственные кредитные отношения имели принудительный и конфискационный характер, когда госзаймы размещались в обязательном порядке и часто списывались по решению государства.

В настоящее время в России провозглашено  равноправие сторон в отношениях государственного и муниципального кредита. Государственные и муниципальные  займы размещаются только на добровольных началах, в случае невыполнения обязательств у кредиторов есть право взыскать средства в судебном порядке за счет государственной и муниципальной казны. Государство и муниципалитеты отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, составляющим государственную или муниципальную казну. Причем казну составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.