Сущность и цели регионального управления

Ульяновский техникум информатики  экономики и управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине Региональный менеджмент на тему: «Сущность и цели регионального управления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    Выполнил: студент 10МНЗ-2

Панченко Алексей

Преподаватель: Шаповалова С.В

 

 

 

 

Введение 

1. Региональный менеджмент 

2. Сущность регионального управления 

3. Задачи  и объект регионального  управления

4. Принципы и методы регионального управления

Заключение

Список  источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы  перехода России к рыночным отношениям, весь ход социально-экономических  преобразований в стране, носится  явная недооценка территориального (регионального) фактора. Процесс децентрализации  государственного управления идет медленно, нередко встречая сопротивление  центра. В то же время, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов  Федерации) становится на путь сепаратизма, нарушений конституционных основ политической целостности государства. Нередки факты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили Конституции Российской Федерации.    

Исключительная  важность действительно научного обеспечения  радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного  пространства в сочетании с формированием  региональных рынков, с развитием  местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Региональный  менеджмент

 

 

    Можно выделить следующие условия и  предпосылки формирования регионального менеджмента в современных российских условиях.    

1. Система новых отношений создается  в условиях, когда планово-директивные  методы управления региональным  хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.    

2. В новых условиях субъекты  Федерации сосредоточили большую  часть властных и хозяйственных  функций. Регион является основным  субъектом собственности, который  делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.    

3. Упразднение государственной отраслевой  системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации — муниципалитет; муниципалитет — основное производственное звено; субъект Федерации — основное производственное звено.    

4. В этих условиях меняются регулирующая  и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.     

5. Чтобы обеспечить заинтересованность  субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

Сущность  регионального управления.

 

 

    Региональный  менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой  совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.    

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент — это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.    

Суть  перехода от планово-директивной системы  управления хозяйством региона к  региональному менеджменту состоит  в таких изменениях, как:    

• ориентация развития региона на решение  социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;     

• формирование организационно-экономических  условий для реализации всеми  хозяйствующими субъектами региона  принципов экономической свободы  и хозяйственной самостоятельности;    

• ориентация инвестиционной и структурной  политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;    

• формирование и развитие регионального  маркетинга как основы разработки и  реализации программ текущего и стратегического  развития региона;    

• переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;    

• оценка конечного результата регионального  менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности  населения (социальные стандарты, бюджетная  обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.). Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального менеджмента — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт малопригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами,  многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального менеджмента в России.    

Региональный  менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы  хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.    

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и  разработать механизмы, методы и  средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.

 

 

Задачи  и объект регионального  управления.

 

Задачи регионального  менеджмента многообразны и обусловлены  особенностями переходного периода.

Основные задачи регионального  и муниципального менеджмента состоят  в следующем: 
• обеспечении высокого уровня и качества жизни населения на основе расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности на данной территории; 
• эффективном функционировании и поступательном росте экономики регионов и муниципальных образований;

• формировании условий и предпосылок перехода регионов и муниципаль¬ных образований к устойчивому развитию;

• выработке и реализации структурной, инвестиционной и научно- технической политики.

Переход от командно-директивной  системы управления местным хозяйством характеризуется следующими тенденциями:

• децентрализацией управления, разрушением вертикальных связей, становлением и развитием горизонтальных связей;

• сокращением функций  управления в сфере экономики;

• расширением  функций управления в социальной сфере;

• изменением методов  управленческого воздействия (сокращение методов непосредственного воздействия  и расширение опосредованных);

• трансформацией субъектов и объектов управления на региональном и муниципальном уровне.

Процесс перехода от командно-директивной системы управления местным хозяйством к РМ и ММ сдерживается по следующим причинам:

• низкие темпы  развития рыночных отношений в местном  хозяйстве; 
• слабость нормативно-правовой базы регионального и муниципального управления: 
• недостаток в современных кадрах руководителей и специалистов органов местной власти.

Устойчивость  и устойчивое социально-экономическое  развитие в качестве относительно самостоятельных  в региональном менеджменте выделены сравнительно недавно и обусловлены:

• затяжным системным  кризисом в России в целом и в субъектах Федерации, угрожающим существованию страны;

• усиливающейся общей  нестабильностью в мире по политическим, национально-государственным и другим причинам.

В немалой степени  этому способствовало преодоление абсолютизации экологических основ в теории и концепциях устойчивости и устойчивого развития. 
Устойчивость и устойчивое развитие интенсивно развиваются как категории практического регионального менеджмента, конституируются как специфические объекты управления и регулирования. Они, в частности, имеют соответствующие параметры, выраженные не только качественно, но и количественно; в их соблюдении заинтересованы социальные структуры; имеются ресурсы, создаются механизмы и т. д.

Общественная  потребность в управлении устойчивостью и устойчивым развитием регионов проявляется все резче. Об этом свидетельствуют многочисленные программы, концепции, системы, разрабатываемые в субъектах РФ, городах и районах. Повышение эффективности управления устойчивостью и устойчивым развитием регионов сопряжено с развитием теории кризисов и катастроф, разработкой соответствующих индикаторов и показателей, обусловлено созданием необходимых организационных структур и кадровым их обеспечением.    

В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.    

В число основных задач регионального менеджмента входят:    

•обеспечение расширенного воспроизводства  условий жизнедеятельности населения  региона, высокого уровня и качества жизни;     

• экономическая и социальная трансформация  хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;    

• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и  муниципальных образований;     

• обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;    

• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической  политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.    

Исходя  из сущности, содержания и задач  регионального менеджмента, сформулированных выше, объект можно классифицировать по следующим основным признакам.    

1.Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).    

2.Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном  потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).     

3.Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные,экологические и другие  процессы в регионе.    

4.Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей  людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).     

Анализ  приведенной классификации объектов позволяет сделать вывод о том, что к объектам регионального менеджмента можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом регионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.

 

Принципы и  методы регионального управления

 

    Содержание  регионального менеджмента как  совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного  воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального менеджмента в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обусловленных законами рыночной экономики.    

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.     

Суть  принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.    

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.    

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.    

   Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.    

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Принцип выделенной компетенции более детально будет рассмотрен ниже.    

Методы  регионального менеджмента также  обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Подметодами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Объем межрегиональных  связей сопоставим с масштабами производства и потребления в регионах, поэтому  межрегиональные связи оказывают глубокое воздействие на экономические процессы, идущие в российских регионах.

 

Повышение эффективности  управления устойчивостью и устойчивым развитием регионов сопряжено с развитием теории кризисов и катастроф, разработкой соответствующих индикаторов и показателей, обусловлено созданием необходимых организационных структур и кадровым их обеспечением.

Реализация стратегии  региональной автаркии для любого региона  России будет иметь катастрофические последствия. Возникновение угрозы ослабления целостности российского экономического пространства в значительной мере объективно обусловлено действием фундаментальных экономических закономерностей, свойственных рыночным отношениям. Поэтому остановить этот процесс может только система государственного регулирования рыночных отношений. Динамика макроэкономических региональных пропорций современной России объективно требует сохранения и существенного усиления действенности федерального и регионального государственного управления ими в целях укрепления целостности российского экономического пространства и сохранения социально-экономической стабильности в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список источников

1. Местное самоуправление - технологии, проблемы, перспективы: Спецкурс. Вып.6. 1997
2. Нестеров П.М. Менеджмент региональной системы. М.: Юнити. 2002.
3. Региональная экономика. Основной курс. М.: Инфра-М. 2005.