Сущность и задачи прокурорского надзора в РФ
1. Сущность и задачи прокурорскою надзора в РФ.
Прокуратура от лат.слова, имеет несколько значений заботится, обеспечивает предотвращает. Назначение, сущность прокуратуры – заботиться о соблюдении законности в отношении граждан, общества и предотвращать нарушения законности.
Сущность прокуратуры – она является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Не пользуется решающим голосом при решении какого-либо административного или хозяйственного вопроса, более того, она не должна пытаться влиять на административную или хозяйственную деятельность. К сожалению, факты такие сегодня имеются. Прокуратура определяет не административные формы, а определяет субъект нарушения. Сущность в выявлении нарушений законов и принятых мер к устранению нарушений со стороны представительных и законодательных органов субъектов федерации, министерств, ведомств, госкомитетов, законности деятельности предприятий и учреждений любой формы собственности и за законностью деятельности граждан. О сегодняшней прокуратуре можно сказать, что она обрела свой конституционный статус, добилась своего федерального закона, но вместе с тем прокуратура приобретает сегодня политическое значение.
Роль прокуратуры - выявление любых нарушений закона, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Цели Прокуратуры: обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокурорский надзор — специфическая дея-ть гос федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории. Прок надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - РФ. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства.
2. Объекты и субъекты прокурорского надзора в РФ.
В законе «о прокуратуре» нет понятия «Объекта надзора», это понятие подменяется понятием «предметом надзора», а это абсолютно не верно.
Объект надзора – это предприятие, учреждение, ведомство, органы м\с и др…(неверная позиция понятия, т.к. прокурор в этой позиции «прокурор над организацией», а это не так! В ФЗ «О прокуратуре» сказано, что прокурор не имеет право вмешиваться в административную деятельность организаций!)(неверное)
Объект надзора- это деятельность различных гос. Органов, должностных лиц, деятельность граждан (неверная позиция понятия, т.к. не любая деятельность объект прокурорского надзора, а только та деятельность, связанная с исполнением закона).(неверное)
Объект надзора- это деятельность различных гос. Органов, коммерческих организаций и других, связанная с исполнение законодательства.(ВЕРНОЕ ПОНЯТИЕ).
Объект – это «куда прокурор может прийти и проверить исполнение законодательства»
Теоретические модели поведения Прокурора:
- прокурор в праве и обязан (обязан следить за единообразным применение законодательства – и право и обязанность);
- прокурор в праве, а кто-то обязан (в праве привести протест о незаконном действий, а кто-то обязан выполнить предписание в протесте)
- кто-то в праве, а прокурор обязан (любой гражданин в праве обратиться с жалобой к прокурору, а прокурор обязан рассмотреть эту жалобу)
Предмет надзора – действия должностных лиц и акты, издаваемые государственными органами либо их должностными лицами.
Субъект – это тот прокурорский работник, который полномочно осуществляет свои надзорные функции. Генеральный прокурор, прокурор области, района все это субъекты прокурорского надзора. Есть прокурорские работники, которые не осуществляют всех полномочий, они не будут субъектами прокурорского надзора.
3. Отличие протеста прокурора от прокурорского представления.
Протест – правовой акт, в форме которого прокурор предъявляет юридически обоснованное требование по поводу единичных, отдельных случаев нарушения законности гос органом, должн. лицом.
Применение протеста возможно и на устное незаконное распоряжение лица.
Протест может быть вынесен в любое время с момента обнаружения нарушения законности, но иногда его применение может быть нецелесообразным.
Протест подписывает прокурор (заместители).
Сроки исполнения протеста:
- 10 дн. с момента получения протеста.
- во время сессии, если орган коллегиальный.
- исключительный (сокращенный, менее 10 дней).
Представление – правовой акт, в котором прокурор ставит перед соответствующими гос, коммерческими, некоммерческими органами и их должностными лицами вопросы о проведении мероприятий, необходимых для устранения нарушений закона, имеющих распространенны х-р. Подписывает руководитель прок-ры.
Здесь можно ставить вопросы о дисциплинарной отв-ти лица.
Отличие протеста от представления:
1. по цели: у протеста – устранить правонарушение;
у представления – 2 цели – 1) добиться устранения правонарушения и причин его возникновения; 2) добиться наказания виновного лица.
2. протест – это реагирование прок-ра на единичный случай нарушения з-на; представление – это реагирование на систему нарушений.
3. содержанием протеста
явл. констатация имевшего
4. по срокам: у протеста – 3 срока исполнения:
→ 10 дней с момента получения протеста;
→ при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест;
→ исключительный/сокращенный – менее 10 дней;
у представления – 1 месяц.
5. протест м.б. письменный и устный; представление – только в письменной форме.
4. Значение работы В.И.Ленина «О двойном подчинении и законности, для развития законодательства о прок-ком надзоре.
Постепенно некоторые здравомыслящие государственные деятели пришли к выводу, что прокуратура все-таки нужна. И тогда, некоторые революционные деятели подготовили законопроект первого положения о Советской прокуратуре. В этом положении показали централизм, т.е. подчинение низших чиновников высшим чиновникам, единую власть прокуратуры по всей стране. Но, тогда в правительстве существовали 3 течения, первая считала, что прокуратура не нужна вообще, как орган царского ожесточизма, вторая что прокуратура нужна, но должно быть двойное подчинение этой прокуратуре по горизонтали существующей власти и по вертикали подчинение генеральному прокурору, а третья, что прокуратура нужна, но только для представления обвинений в суде. В результате никакого не приняли решения, проект был «похоронен». В это время, весной 1992г. , Ленин был парализован, серьезно болел, и когда ему доложили, что с прокуратурой ничего не получается, он написал это письмо. Так же противниками прокуратуры были Сталин, Зиновьев, Бухарин и др. Еще один момент заключался в том, чтобы прокуратура не была объектом влияния, не подчинялась органам местной власти. А также, чтобы не было двойного подчинения.3-й момент о роли центральной прокуратуры и партийной власти. Суть состояла в том, что «центральная прокурорская власть должна быть под самым пристальным наблюдением и в самом непосредственном контакте с трудо-партийными учреждениями», т.е. под наблюдением партийных учреждений, а именно политбюро, центральный трудовой комиссариат и др. Но в ближайшее время после смерти Ленина этот тезис был извращен, было установлено, что прокуратура должна работать под непосредственным руководством партии. Таким образом можно выделить основные тезисы работы Ленина: 1.Он был против, что нет единой законности на всей территории. Он считал, что она должна быть единой. 2.Он допускал двойное подчинение то только в земледелии, промышленности, но в прокуратуре не должно быть. Прокурор не должен обладать административной властью. Главная задача прокурора следить за единообразным пониманием законности на всей республики. 3.Он писал, что прокурор обладает огромной властью, но она должна быть под самым близким наблюдением и непосредственным контролем. Сегодня прокуратура построена на этих принципах.
5. Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре.
12 января 1722 г.Образование Российской прокуратуры. Указ Петра 1 о возникновении прокуратуры, назначил чины и оговорил обязанности. Суть должности прокурора он видел в надзоре «яко око наше». На генерал-прокурора возлагался надзор за деятельностью всех российских чиновников.
1722 г. – 1 этап введение прокуратуры
2 этап при Екатерине 2 прокуратура получила дальнейшее развитие, но по указу Екатерины 2 генерал-прокурор был одновременно чиновником органов управления, органы прокуратуры наделили полномочиями органов гос.управления Генерал прокурор одновременно был министром финансов, министром юстиции и министром внутренних дел. Эта позиция, с современной точки зрения неверная. Генерал-прокурором были назначены прокуроры при назначенных им губерниях.
3 этап. 1864 год судебная реформа. Здесь прокуратуре было оставлено только судебное ведомство, т.е. на прокурора было возложено только участие в судебных делах и отняты функции надзора за государственностью.
4 этап 24.11.1917 год Советской властью был принят декрет № 1 в котором прокуратура была полностью ликвидирована.
5 этап 1922 г. До 1922 г. Были различные участки законности уголовный кодекс РФ, трудовой кодекс, гражданский кодекс и т.д, а функции по исполнению этих законов организациями, населением осуществляли самые различные ведомства и органы, соответственно не было четкой структурированности, была неразбериха. Такая ситуация была в первые годы Советской власти. Постепенно государственные деятели пришли к выводу, что прокуратура все-таки нужна. И тогда, некоторые революционные деятели подготовили законопроект первого положения о Советской прокуратуре. В этом положении показали централизм, т.е подчинение низших чиновников высшим чиновникам, единую власть прокуратуры по всей стране. Но, тогда в правительстве существовали три течения, первая считала, что прокуратура не нужна вообще, как орган царского ожесточизма, вторая, что прокуратура нужна, но должно быть двойное подчинение этой прокуратуре по горизонтали, существующей власти и по вертикали подчинение генеральному прокурору, а третья, что прокуратура нужна, но только для представления обвинений в суде.
В результате никакого не приняли решения, проект был «похоронен». В это время, весной 1922 г., Ленин был парализован, серьезно болел, и когда ему доложили, что с прокуратурой ничего не получается, он написал свое известную работу «О двойном подчинении и законности», основные тезисы которой заключались в следующем:
в проекте «О Прокуратуре», не может быть Законности Казанской и Калужской, она должна быть Единая по всей стране; чтобы прокуратура не была объектом влияния, не подчинялась органам местной власти. А также, чтобы не было двойного подчинения.
1924 г. В этом году
были заложены основы
1933 г. Учреждена прокуратура
СССР, самостоятельный гос.орган,
но прокурор центральной
Первым положением о прокурорском надзоре, которое было принято в 1922 г. Прокуратура была наделена рядом функций:
1. Надзор за законностью действий органов власти, хозяйственных учреждений, частных организаций и частных лиц.
2. Наблюдение за законностью
деятельности следственных орга
3. Поддержание обвинений в суде
4. Наблюдение за законностью содержания заключенных.
1936 г. Постановление,
по которому органы
1955 г. Было принято новое положение о прокуратуре СССР. Формально прокурору были даны весьма существенные права. Это положение работало 25 лет.
1977 г. Принята новая
конституция, названная брежне
деятельность прокуратуры регламентирует «Закон о прокуратуре». Этот закон появился позже в 1979 г. В «законе» говорилось о прокуратуре СССР, но не о прокуратурах союзных республик.
Январь 1992 г. «Закон о прокуратуре РФ»
1995 г. Вышел новый закон о прок-ре. Хотя он и называется «Изменения и дополнения к Закону о прокуратуре от 1992 г.» но является новым документом, регламентирующим деятельность прокуратуры и опираться необходимо на него, а не на «Закон» 1992 г.
1999 г., ФЗ «О прокуратуре» был дополнен 22 статьями.
2007 г., введение ст. в ФЗ «О прокуратуре « № 20 прим. 1, о следственном комитете.
6. Структурное построение закона РФ «О прокуратуре РФ».
Закон о прок-ре был принят 17 янв 1992г, в 95 г в него были внесены существенные изменения и именно на него необходимо опираться.
В соотв с данным ФЗ Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением
законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением
законов администрациями
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами
опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Прокуратура РФ
принимает участие в
Закон состоит из 7-ми разделов (54 статьи):
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Раздел
II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ
Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прок-ра РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ утверждается Президентом РФ.
Раздел III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
Глава 2. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
Глава 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
Раздел IV. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ
Раздел V. СЛУЖБА В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ
Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ
Раздел VII. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
8. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура.
Систему прокуратуры РФ составляют Ген. прокуратура РФ, прокуратуры S-тов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юр лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Ген. прокуратура РФ, прокуратуры S-тов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении Q-ты соц-но-бытового и хоз-ного назначения.
Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, за исключением органов Следственного комитета при прокуратуре РФ, определение их статуса и компетенции осущ-ся Ген. прокурором РФ.
Создание и деят-ть на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.
В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по S-там РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ утверждается Президентом РФ.
Под организацией органов прокуратуры РФ понимается порядок назначения на должность прокурорских работников.
9. Понятие и содержание принципов организации и деятельности прокуратуры.
Принципы – это закрепленные законом наиболее общие положения, определяющие организацию, а также содержание деятельности прокуратуры.
В системе принципов прокурорского надзора четко различаются общеправовые и специальные принципы. Последние можно также подразделить на организационные и функциональные.
Общеправовые принципы.
Законность – этот принцип выражается в требовании точного и единообразного исполнения законов в организации прокуратуры и при осуществлении прокурорского надзора. Обращено оно прежде всего к самой прокуратуре, деятельность которой имеет строго подзаконный характер. Это означает соответствие закону поводов и оснований прокурорского надзора, его форм и методов, принимаемых прокурором актов. Лишь с позиции законности производится прокуратурой оценка деятельности поднадзорных ей органов и должностных лиц. Особое значение принцип законности имеет в судопроизводстве, в процессе которого прокурор обязан принимать меры, подчас властные, направленные на пресечение и устранение выявленных нарушений законности.
Принцип законности является наиболее общим, так как именно он лежит в основе всех иных принципов организации и деятельности органов прокуратуры.
Демократизм – как общеправовой принцип Российского государства провозглашен ст. 1 Конституции РФ. “Россия, – сказано в ней, – есть демократическое... правовое государство...”. Демократизм прокурорского надзора означает прежде всего его осуществление в интересах народа и от его имени. Проявляется это, в частности, в установлении связей населения с прокурорскими органами, причем связь эта носит двусторонний характер. Закон “О прокуратуре РФ” (ст. 10) возлагает на прокуроров обязанность в установленные сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, государственных и общественных организаций, проводить личный прием граждан. Из принципа демократизма вытекает открытость прокурорской системы, гласность ее деятельности, обязанность прокуроров информировать не только государственные органы, но и “население о состоянии законности” (ст. 4 Закона). Строгое соблюдение названного принципа служит гарантией укрепления законности, предотвращает превращение прокуратуры в замкнутую бюрократическую систему.
Публичность. Согласно указанному принципу прокуратура в целях охраны личности, государства и общества обязана по долгу службы независимо от усмотрения отдельных лиц и организаций принимать меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности (ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”).
Специальные принципы прокурорского надзора.
Единство и централизация прокурорского надзора. Органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”).
Единство и централизация
прокурорского надзора означают
Независимость прокурорского надзора. В соответствии с Законом “О прокуратуре РФ” (ст. 4) “органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами”.
Действенной гарантией
обеспечения независимости прок
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов”.
Гласность прокурорского надзора. Принцип гласности смыкается с другими принципами организации и деятельности прокуратуры, но особенно тесно он связан с принципом демократизма. Гласность, открытость деятельности государственных органов – непременный признак демократического общества. Поэтому гласность включена в ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”, именуемую “Принципы организации и деятельности прокуратуры”. В пункте втором части второй названной статьи говорится, что органы прокуратуры “...действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информирует федеральные органы государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности”.
На принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского надзора: проверка состояния законности на поднадзорных объектах и государственных структурах, рассмотрение жалоб и заявлений, принесение протестов и представлений, вынесение официальных предостережений, участие в рассмотрении гражданских и уголовных дел, участие в заседаниях представительных органов и т.п.
При расследовании преступлений с разрешения прокурора могут быть преданы гласности те или иные данные, полученные следователем. Выступления с помощью средств массовой информации – печати, радио, телевидения, – могут способствовать раскрытию преступлений, обнаружению лиц, их совершивших.
10. Понятие и система функций органов прокуратуры.
11. Характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры.
