Сущность и значение стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству

1. Сущность и значение стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству

Подготовка дела к судебному  разбирательству есть совокупность процессуальных действий, совершаемых  единолично судьей, направленных на обеспечение  своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела в первом судебном заседании./5/ Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству является отдельным институтом гражданского процессуального права и представляет собой вторую по счету, самостоятельную процессуальную стадию гражданского процесса, обязательную по всем гражданским делам. Она начинается после возбуждения производства по делу и предшествует судебному разбирательству.

Однако если ранее эта  стадия заканчивалась назначением  судебного заседания, то в новом  законодательстве эта стадия заканчивается  предварительным судебным заседанием, которое является обязательным заключительным этапом подготовки дела к основному  судебному разбирательству./3/ Основанием для выделения подготовки дела в самостоятельную стадию, как и любой другой стадии гражданского процесса, является наличие специальной цели, которая стоит перед судом на том, или ином этапе развития процесса, и совокупности однородных процессуальных действий, направленных на выполнение поставленной цели. В период между возбуждением дела и судебным разбирательством цель судебной деятельности сводится к обеспечению возможности правильного рассмотрения дела в первом же судебном заседании. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству отграничивается от других стадий процесса, как по отведенному ей времени, по процессуальному оформлению, так и по методам проведения процессуальных действий и по их сущности, а также по субъектам, имеющим права и обязанности совершать эти процессуальные действия./4/

В гражданском процессе подготовка дел зависит исключительно от самого суда. Необходимость для суда предварительно подготовить гражданское  дело предопределяется его обязанностью всемерно стремиться к вынесению  законного и обоснованного решения, а для этого создавать необходимые  условия для всестороннего и  полного исследования обстоятельств  дела. Реальная состязательность нисколько не сужает обязанности суда по подготовке дела к судебному разбирательству. Нормы о подготовке дел полностью соответствуют новым нормам ГПК РФ, закрепляющим и раскрывающим содержание принципа состязательности в российском гражданском процессе. В основе института подготовки дел к судебному разбирательству лежит возможность оперативного совершения судьей ряда подготовительных действий до судебного заседания.

В ч. 2 ст. 147 ГПК РФ законодательно подчеркивается, безусловно, обязательный характер этой стадии процесса по каждому  гражданскому делу.

Проведение подготовки не является самоцелью. Нет таких дел, по которым не требовалось бы что-либо уточнить, проверять, изучить, кого-то известить, рассмотреть чье-то ходатайство. Правовую регламентацию подготовительных действий до судебного разбирательства  в суде первой инстанции необходимо рассматривать как неотъемлемый элемент гражданской процессуальной формы.

В гражданском процессе дело возбуждается непосредственно в  суде и только по материалам, которые  представлены истцом. Эти материалы  позволяют судить лишь о наличии  оснований для возбуждения процесса по данному делу. При этом отсутствие или неполнота доказательств, равно  как и подача заявления ненадлежащим истцом, не являются основаниями для  отказа в приеме заявления. Поэтому  не всегда материалы, первоначально  представленные сторонами, являются достаточными для разрешения спора по существу в судебном заседании. Может возникнуть необходимость привлечения новых  доказательств, а иногда и новых  лиц, что неминуемо повлечет за собой  отложение разбирательства дела. Это устранимо, если судья, после  принятия искового заявления к своему производству, но еще до назначения дела к слушанию примет меры к тому, чтобы восполнить доказательственный материал и разрешить другие необходимые  вопросы. Таким образом, подготовка дела к судебному разбирательству  в системе гражданского процесса служит необходимым связующим звеном между возбуждением дела и его  разбирательством по существу.

Исходя из вышеизложенного, можно представить следующее  развернутое определение подготовки дела к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству  является стадией гражданского судебного  процесса, в которой судья в установленном в ГПК РФ порядке оказывает сторонам содействие в собирании доказательств, определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определяет достаточность доказательств, исследует факты пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности и принимает по результатам подготовительных действий судебное постановление в зависимости от установленных оснований./3/

2. Задачи стадии подготовки гражданских дел к судебному разбирательству

Достижение цели подготовки зависит от правильного решения  судьей пяти основных задач, впервые  законодательно закрепленных в ч. 2 ст. 148 ГПК РФ. В закон с некоторыми изменениями перенесены общепризнанные задачи подготовки дел к судебному  разбирательству, сформулированные ранее  в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР «О подготовке гражданских  дел к судебному разбирательству» от 14 апреля 1988 г. № 2. Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются:

-уточнение фактических  обстоятельств, имеющих значение  для правильного разрешения дела;

-определение закона, которым  следует руководствоваться при  разрешении дела, и установление  правоотношений сторон;

-разрешение вопроса о  составе лиц, участвующих в  деле, и других участников процесса;

-представление необходимых  доказательств сторонами, другими  лицами, участвующими в деле;

-примирение сторон (ст. 148 ГПК РФ).

 Уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, означает определение предмета доказывания. Установление круга фактов, входящих в предмет доказывания, невозможно без квалификации юридических отношений сторон и определения закона, которым они регулируются. Если стороны заблуждаются относительно предмета доказывания, то судья на основе подлежащих применению норм материального права разъясняет им, какие факты имеют значение для дела, и ставит их на обсуждение сторон. Одновременно судья вправе и обязан исключить из предмета доказывания юридически безразличные факты, хотя на них и ссылаются истец или ответчик.

Возможность участия тех  или иных лиц в процессе по конкретному  делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового  интереса. Поэтому круг заинтересованных лиц и процессуальное положение  каждого из них устанавливаются  благодаря анализу спорных правоотношений.

Правильное определение  предмета доказывания и полное выявление  круга участвующих в деле лиц  способствуют успешному разрешению следующей важнейшей задачи подготовки дела - определению доказательств, которые  каждая сторона должна представить  в обоснование своих утверждений.

И, наконец, при необходимости  и возможности суд обязан принять  меры к примирению сторон.

Решение вопроса относительно содержания конкретных полномочий судьи  при подготовке дела зависит от правильного  отграничения данной стадии процесса от других, в частности от стадии судебного разбирательства. Процессуальный закон, возлагая на судью обязанность, подготовить дело к судебному разбирательству, не дозволяет ему формулирование окончательных выводов не только по существу спора, но и в отношении отдельных фактов. Юридическая квалификация спорных отношений на этой стадии процесса также носит предварительный характер, окончательное же суждение об этом суд вправе сделать лишь в совещательной комнате при постановлении решения. Задача судьи в этой стадии в отношении доказательств ограничивается собственно подготовкой доказательств к судебному разбирательству. Поэтому к стадии подготовки дела относятся лишь действия судьи и сторон по представлению и собиранию доказательств, которые являются начальным этапом в процессе доказывания. Здесь судья обеспечивает полноту доказательственного материала, с тем, чтобы в следующей стадии, в судебном заседании, суд занялся исследованием и оценкой доказательств.

Однако, определяя относящиеся  к делу доказательства, судья не может обеспечить их полноты, не оценивая полученные от сторон и затребованные  по их ходатайству материалы. Но такая оценка носит условный, предварительный характер. Квалификация оценки как предварительной предполагает предостеречь судью от составления окончательных выводов по поводу достоверности, достаточности, значимости доказательств. При подготовке дела доказательства предварительно оцениваются не по существу, а с точки зрения возможности назначения дела к слушанию. Другими словами, в стадии подготовки речь может идти о предварительных оценочных суждениях судьи о достаточности, относимости, допустимости доказательств, имеющихся и деле, а не об окончательной их оценке.

В стадии подготовки по существу могут оцениваться лишь те доказательства, которые представляются для установления фактов процессуального характера. Например, при доказывании фактов, которые могут лежать в основании  прекращения производства по делу или  оставления заявления без рассмотрения при подготовке дела к судебному  разбирательству согласно.

Игнорирование судьями задач  подготовки дела к судебному разбирательству, как правило, ведет к постановлению  незаконных и необоснованных решений. Примером ненадлежащей подготовки дела к судебному разбирательству  может служить следующее гражданское  дело. Решением суда, оставленным без  изменения президиумом областного суда, иск Г. к К. о взыскании  алиментов в твердой денежной сумме и взыскании неустойки  за задержку выплаты алиментов был  удовлетворен. Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда РФ, рассматривая дело в порядке надзора, установила, что при подготовке дела к судебному  разбирательству судья в нарушение  требований ст. 141, 142 ГПК не определил  доказательства, которые каждая сторона  должна представить в обоснование  своих утверждений. В результате суд приступил к рассмотрению дела при отсутствии каких-либо доказательств, подтверждавших утверждение истицы о наличии кроме заработка  у К. дополнительных доходов, а также  об их размере. Кроме того, в материалах дела нет документов о материальном положении Г. Относительно материального  положения ответчика в деле есть лишь справка с места работы, согласно которой месячный заработок К. составляет 200 000 руб. Тем не менее, суд вынес  решение о взыскании с него алиментов в размере 379 500 руб. ежемесячно. Закономерным итогом стала отмена Судебной коллегией предыдущих постановлений по делу как вынесенных в нарушение требований материального и процессуального права./9/

Субъектный состав процессуальных отношений, возникающих на этой стадии процесса, отличается некоторыми особенностями. Подготовка к судебному разбирательству  производится от имени суда судьей по любому делу. В подготовке дела могут  участвовать не только судья. Равным образом стороны и другие заинтересованные лица уже при подготовке дела получают возможность активно влиять на развитие процесса. На этой стадии процесса участниками  гражданско-процессуальных отношений  могут выступать и лица, содействующие  осуществлению правосудия: представители, переводчики, в некоторых случаях  свидетели (например, при обеспечении  доказательств, при выполнении судебного  поручения), эксперты.

Как и всякая стадия гражданского процесса, подготовка дела к судебному  разбирательству имеет свои границы. Подготовка дела начинается лишь после  того, как возбуждено гражданское  дело, т.е. после принятия судьей заявления. Судья не вправе приступать к подготовке, если имеются основания к отказу в приеме заявления или к оставлению его без движения.

Вне зависимости от степени  сложности дела и объема его подготовки эта стадия процесса, как и любая  другая, требует самостоятельного процессуального  оформления. Официально стадия подготовки дела начинается с момента вынесения  судьей определения о подготовке дела к судебному разбирательству./1/ И заканчивается вынесением определения о назначении дела к разбирательству в судебном заседании.

Там же, либо вынесением определения  о прекращении производства по делу или определения об оставлении заявления  без рассмотрения.

Судья выносит определение  о подготовке дела к судебному  разбирательству с обязательным указанием тех конкретных действий, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий. Такой порядок процессуального  оформления гарантирует проведение подготовки в соответствии с вынесенным определением. Его преимущество заключается  также в том, что вышестоящий суд при пересмотре решения имеет возможность проверить организацию подготовки. Само определение о подготовке дела к судебному разбирательству не подлежит обжалованию отдельно от решения суда, но возражения против него могут быть включены в кассационную жалобу.

В ходе подготовки может  оказаться необходимым совершить  дополнительные действия или разрешить  новые вопросы, что фиксируется  в новом определении. Такое определение  выносится и в случае необходимости  совершения дополнительных действий по подготовке дела к судебному разбирательству  после отмены ранее состоявшегося  судебного решения и направления  дела на новое рассмотрение. Определение о подготовке дела к судебному разбирательству только фиксирует круг намеченных судьей действий, но не отражает их содержания, т.е. не разрешает этих вопросов. Поэтому каждое намеченное судьей подготовительное действие, как правило, находит конкретное выражение в другом процессуальном документе (определении, протоколе). Так, многие процессуальные действия судьи в этой стадии приходится оформлять отдельными определениями, например, об отказе в вызове нового свидетеля, об отказе истребовать не относящиеся к делу письменные доказательства, о замене ненадлежащей стороны, о назначении экспертизы, об обеспечении доказательств. Протокол совершения отдельных процессуальных действий должен составляться в случае прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска или заключением мирового соглашения; в случае замены ненадлежащей стороны; при исполнении судебного поручения, осмотра на месте, обеспечении доказательств.

Таким образом, задачи рассматриваемой  стадии обусловлены как общим  содержанием правоприменительной  деятельности, так и всей логикой  процесса доказывания. Разрешение указанных  задач взаимосвязано и составляет единый процесс.

3.Понятие, виды и цель подготовительных действий

Подготовительные действия могут быть обязательными для  всех категорий дел, например вручение ответчику копии искового заявления, и обязательными лишь для дел определенной категории, например обследование условий воспитания ребенка по делам, связанным с передачей на воспитание детей одному из родителей.

К обязательным подготовительным действиям по каждому гражданскому делу независимо от его категории  относятся:/3/

• Вынесение определения о подготовке дела к судебному разбирательству.
• Направление либо вручение ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов с предложением представить в установленный им срок отзыв на иск и доказательства в обоснование своих возможных возражений.
• Направление либо вручение копии искового заявления третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора.
• Проведение предварительного судебного заседания в целях процессуального закрепления собранных доказательств и проведенных распорядительных действий сторон; определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

Вынесение судебного постановления  по результатам предварительного судебного  заседания. Это:

• либо определение о назначении дела в судебном заседании и определение судьей времени и места рассмотрения дела, извещение об этом сторон, других лиц, участвующих в данном деле, а также других участников процесса (свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков);
• либо определение о приостановлении, прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения в связи с наличием оснований для этого;
• либо решение об отказе в иске в связи с пропуском срока исковой давности или пропуска срока для обращения в суд./7/

Назначение дела к судебному  разбирательству включает себя три  процессуальных акта:

-определение даты и  места рассмотрения дела в  пределах срока, установленного  в ст. 154 ГПК для судопроизводства  по делу, но в то же время  с предоставлением сторонам и другим лицам, участвующим в деле, времени, достаточного для подготовки к процессу;

-извещение сторон и  других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения  дела. Это непременное требование  проведения состязательного судопроизводства.

Нарушение требований закона об извещении лиц, участвующих в  деле, о времени и месте судебного  разбирательства является достаточно типичным основанием для отмены судебных решений.

-вызов в заседание  суда свидетелей, экспертов, специалистов  и переводчиков. Указанное действие  в отличие от первых двух  не обязательно по всем без  исключения гражданским делам.

Окончательной целью подготовительных действий является формирование гражданского дела для его дальнейшего рассмотрения в судебном заседании.

Для каждого гражданского дела характерны следующие реквизиты:

-надлежащим образом оформленные  заявления участвующих в деле  лиц, содержащие требования и  возражения;

-доказательственная база (письменные и вещественные доказательства, акты (заключения) экспертиз, протокол  выполнения судебного поручения  и др.);

-судебные постановления,  которые могут быть самыми  различными (определение по вопросам  судебных расходов, преюдициальные  судебные постановления и т.  п.), три из них обязательные - это  определения: о возбуждении судопроизводства, о подготовке дела к судебному  разбирательству и о назначении  дела к разбирательству в судебном  заседании.

Данные определения преобразуют  поступивший в суд материал в  гражданское дело, которое становится предметов судебной юрисдикции.

Завершение производства на данной стадии по делу оформляется  судебным определением, которое можно  обжаловать в частном порядке.

В случаях отказа от иска или заключения мирового соглашения количество процессуальных документов увеличивается. Истец при отказе от заявленного искового требования подает письменное заявление. При заключении мирового соглашения сторонами его проект, записанный в произвольной форме, также подается судье.

Утверждение мирового соглашения или принятие (непринятие) отказа от иска оформляется судебным протоколом, где закрепляются волеизъявления сторон и судом дается разъяснение сторонам правовых последствий совершаемого процессуального действия. Форма  такого закрепления законодателем  в данной стадии не определена, но предполагается по аналогии с разрешением этого  вопроса в судебном заседании, что  мировое соглашение следует утвердить  определением суда, изложенным в протоколе  судебного заседания.

Срок на подготовку дела к судебному разбирательству  в ГПК не регламентирован, но предварительное  судебное заседание должно состояться в период с момента возбуждения  гражданского дела до судебного разбирательства. И этот период составляет не более  двух месяцев для федерального суда и одного месяца для мирового судьи./1/

4. Процессуальные действия по подготовке дела к судебному разбирательству

Задачи по подготовке дела к судебному разбирательству, указанные  в первой главе, выполняются путем  совершения конкретных процессуальных действий, перечисленных в ст. ст. 149, 150 ГПК РФ. Эти действия можно  подразделить на два вида:

-процессуальные действия  судьи;

-процессуальные действия  сторон.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья в гражданском  процессе принимает непосредственное участие в собирании доказательств, возложенном на него процессуальным законодательством.

Сразу после получения  искового заявления судья вызывает и опрашивает истца (или его представителя) и ответчика. Эти действия являются обязательными по каждому делу, поскольку  подготовка дела должна проводиться  судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей. Цель вызова и опроса сторон предполагает также возможность установить позиции  сторон в присутствии друг друга (гласно), что определит характер их противоречий и позиции каждого в основном судебном заседании.

Кроме того, приглашать стороны  на прием целесообразно, если в основном судебном заседании окажется правомерным  рассмотрение дела в отсутствие одной  из сторон, а позиция отсутствующей  стороны будет известна именно из объяснения, данного при собеседовании  в стадии подготовки к судебному  разбирательству.

Целью собеседования также  может быть выявление недостатков  искового заявления, если нельзя их устранить  иным путем в порядке ст. 136 ГПК (т. е. путем оставления заявления  без движения). Не устранив такие  недостатки, в дальнейшем будет сложно рассмотреть дело. Такое возможно, например, когда выводы искового заявления  противоречат его содержанию. Или  когда исковое заявление не содержит всех необходимых фактов по исследуемому предмету иска и т. д.

Вызов сторон на собеседование  целесообразен также и тогда, когда в заявлении отражены обстоятельства в пользу ответчика или из существа спора усматривается позиция  для примирения./2/

Если из заявления истца  усматривается альтернативное разрешение спора, то вызов сторон необходим  для определения позиции каждой из них по вопросу, к какому решению  они наиболее склонны. Такая ситуация возможна по спорам об определении  порядка пользования жилым помещением, изменении договора найма, разделе  совместно нажитого имущества и  т. д.

Собеседование судьи со сторонами  происходит в официально-непринужденной обстановке, когда стороны раскованы  и имеют возможность давать объяснения свободно. Однако до начала беседы судья  обязан разъяснить им процессуальные права и обязанности, в частности  право передать спор на разрешение третейского суда и последствия  такого действия. Помимо этого, судья  вправе предложить сторонам представить  дополнительные доказательства, окончить спор мировым соглашением.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья вправе в  целях соблюдения законности расширять  состав лиц, участвующих в деле, привлекать и извещать соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных  требований относительно предмета спора  и других заинтересованных в исходе дела лиц, решать вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.

Подготовка дела к судебному  разбирательству обязывает судью  оказывать содействие в собирании  доказательственного материала.

Судья истребует от граждан  и организаций письменные и вещественные доказательства. С учетом принципа состязательности сторон заинтересованное лицо обозначает доказательство, подлежащее истребованию, и указывает причины, препятствующие самостоятельному их получению. Кроме того, необходимо указать основания, по которым считается, что конкретное доказательство находится у данного  лица или организации.

Введение законодателем  принципа состязательности освободил  суд от представления в дело доказательств  по его инициативе, кроме дел, возникших  из публичных правоотношений. Заинтересованное лицо в обязательном порядке должно заявить ходатайство об истребовании конкретного доказательства. В ходатайстве  также должно быть указано, какие  обстоятельства по делу может подтвердить  истребуемый документ или вещественное доказательство.

Суд может выдать заинтересованному  лицу запрос на право получения письменного  или вещественного доказательства для последующего представления  в суд./1/

Аналогичным образом по заявленному  ходатайству суд назначает экспертизу и эксперта для ее проведения либо привлекает к участию в процессе специалиста, переводчика. Для этого  судья должен согласовать со сторонами  и другими лицами, участвующими в  деле, вопросы, на которые должны дать ответ эксперты.

Экспертиза назначается  определением суда, в котором указываются  обстоятельства спора, определяется круг спорных и специальных вопросов, подлежащих разрешению, место проведения экспертизы и кому поручается ее проведение. При назначении экспертизы судья  должен указать срок представления  заключения.

Кроме того, судья обязан также решить вопрос о привлечении  специалиста для получения возможных  консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи при рассмотрении дела по существу, а также лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечить переводчика.

Вызов свидетелей в суд  обеспечивается двумя способами: по инициативе сторон и суда по судебной повестке./3/

По инициативе сторон свидетель  является в судебное заседание добровольно  вместе со стороной, просившей суд  допросить этого свидетеля. По судебной повестке свидетель является по ходатайству  стороны, когда исключается его  добровольная явка в судебное заседание.

Как правило, свидетели вызываются в суд лишь тогда, когда их показания  необходимы для законного и обоснованного  разрешения дела и не могут быть заменены другими средствами доказывания. При этом лицо, ходатайствующее о  вызове свидетеля, должно указать не только его фамилию, имя и отчество, но и адрес, а также сведения, которыми располагает свидетель.

Если свидетель приходит в суд по просьбе стороны без  требования об оплате расходов за его  участие в суде, суд не выносит  определение о взыскании судебных расходов. Если же инициатор вызова свидетеля просит обеспечить его  явку повесткой, что не гарантирует  отсутствия требования о компенсации  судебных расходов, сторона, ходатайствующая  о вызове свидетеля, должна внести на банковский счет управления (отдела) Судебного  департамента в субъектах Российской Федерации денежную сумму, возмещающую  судебные расходы свидетеля, связанные  с его привлечением в судопроизводство./1/

Осмотр на месте письменных и вещественных доказательств проводится судом в случаях, не терпящих отлагательства, или когда предмет осмотра  требует больших экономических  или физических затрат на его представление  в суд (например, если вещественные доказательства представляют собой  скоропортящиеся продукты).

При этом начальный этап подготовительных действий (прием документов, возбуждение гражданского дела, получение  первоначальных доказательств в  помещении суда) трансформируется в  следующий этап - судебно-процессуальное действие./3/

Осмотр вещественных доказательств  на месте представляет собой своеобразное выездное заседание суда, в котором  участвуют судья, секретарь суда, специалисты, стороны и другие участники  процесса.

По правилам письменной гражданской  процессуальной формы ведется судебный протокол, закрепляющий результаты судебного  осмотра вещей и документов, объяснения лиц, участвующих в деле, по обстоятельствам  осмотра, замечания и пояснения  сторон по результатам осмотра. Составленный протокол осмотра будет представлен в деле как специфическое письменное доказательство.