Сущность и значение уголовно- процессуального закона. Его действие во времени, в пространстве и по кругу лиц
1. Сущность и значение уголовно- процессуального закона. Его действие во времени, в пространстве и по кругу лиц
Уголовно-процессуальное законодательство призвано обеспечить защиту каждого гражданина, общество и государство от противоправных посягательств посредством создания условий раскрытия преступлений, привлечения виновного к ответственности, возмещения вреда, причиненного преступлением, при строгом соблюдении прав и законных интересов, чести и достоинства всех участников уголовного судопроизводства.
Предписания уголовно-процессуального закона в равной степени обязательны как для органов расследования, прокуратуры, суда, так и для иных участников уголовного процесса.
Особенностью процессуального законодательства является то, что оно действует лишь в связи с применением уголовного закона при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, расследовании преступления и судебном разбирательстве.
Значимость уголовно-
Они устанавливают наиболее рациональный порядок деятельности органов расследования, прокуратуры и суда в борьбе с преступностью. Каждое правило уголовного судопроизводства продиктовано проверенной на практике целесообразностью, которая обеспечивает наиболее эффективные пути и методы собирания, закрепления доказательств и их оценки.
Регламентируя деятельность органов, осуществляющих судопроизводство, они определяют их компетенцию (права и обязанности) и тем самым способствуют не только раскрытию преступления и изобличению виновного, но также и правильному применению уголовных законов.
Уголовно-процессуальные нормы определяют характер и границы правоотношений правоприменительных органов (должностных лиц) с иными участниками уголовного судопроизводства, предоставляют им необходимые права и возлагают определенные обязанности.
Уголовно-процессуальный закон
составляет содержание науки уголовно-
Понятие «уголовно-процессуальный закон» используется и в более узком смысле, т.е. для обозначения только самих нормативно-правовых актов. В этом смысле закон как акт высшей юридической силы, принятый законодательным органом РФ, является единственным источником уголовно-процессуального права.
Нормы уголовно-процессуального права находят свое выражение в статьях уголовно-процессуального законодательства, т.е. уголовно-процессуальный закон является формой выражения уголовно-процессуального права.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. вступил в законную силу с 1 июля 2002 г. Он состоит из 5 частей, 19 разделов, 56 глав, 472 статей. Достоинством нового Уголовно-процессуального закона является, прежде всего, то, что теперь правосудие не отождествляется с выявлением и раскрытием преступлений. Подтверждается это отсутствием нормы, провозглашавшей задачи уголовного процесса — «быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных» (ст. 2 УПК РСФСР). Отказ от этого означает отказ от обвинительного уклона в правосудии.
Следует заметить, что принцип
публичности в уголовном
В новом УПК РФ ярко выражен принцип состязательности сторон. Этот принцип реализуется в нормах УПК РФ более последовательно и не является декларативным. А поскольку состязательность возможна только при равенстве прав сторон, то толкование принципа публичности как превалирование общественного интереса над частным делает реализацию принципа состязательности сторон невозможным. Данный принцип в нормах УПК РФ несколько ограничивает действие принципа публичности, наполняя его, по существу, новым содержанием.
Принцип состязательности сторон является в УПК РФ одним из основополагающих. Причем это следует не только из того, что названный принцип закреплен в ст. 15 УПК РФ. Все нормы Кодекса, регулирующие судопроизводство, построены с его учетом. Так, в новом законе четко определено, кто оглашает в судебном заседании обвинение. В соответствии со ст. 273 УПК судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, а по уголовным делам частного обвинения — с изложения заявления частным обвинителем. Прежний порядок, допускавший провозглашение обвинительного заключения судьей, способствовал тому, что у него формировалась обвинительная установка, и складывалось убеждение в виновности подсудимого. Новый УПК РФ четко разграничил функции участников уголовного судопроизводства на обвинение, защиту и разрешение уголовного дела (правосудие). Более того, зачитывается не обвинительное заключение, а лишь обвинение.
Неотражение в новом УПК РФ такого принципа, как всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств дела, известного по УПК РСФСР (ст. 20), на первый взгляд, вызывает недоумение. Но, исходя из назначения уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ), видно, что всесторонность, объективность и полнота исследования обстоятельств дела является теперь следствием действия именно принципа состязательности сторон. Ведь в споре рождается истина. В уголовном процессе истина может родиться лишь в том споре, который протекает в условиях состязательности, когда стороны наделены равными правами, имеют равные возможности по отстаиванию своих позиций. Поэтому уже само утверждение принципа состязательности сторон является признанием того, что обстоятельства дела должны исследоваться всесторонне, полно и объективно.
Восстановление подлинной картины преступления — вот цель, которая должна стоять перед правосудием.
Еще одним примером, свидетельствующим об изменении идеологии уголовного судопроизводства, является внесение нового основания для отмены или изменения приговора суда первой инстанции. Таким основанием в ст. 383 УПК РФ является несправедливость приговора. Это позволяет говорить о том, что справедливость впервые становится категорией не только этики, но и уголовного процесса. В ст. 6 УК РФ сформулирован принцип справедливости. УПК РСФСР такой категории не знал. Можно утверждать, что в уголовном процессе появился новый принцип, который в системе с другими принципами образует основу правосудия.
В настоящее время, в силу правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, в уголовно-процессуальный закон вносятся изменения и дополнения. Последние существенные изменения, внесенные в УПК, касаются создания Следственного комитета в органах прокуратуры. В связи с этим изменились и полномочия прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания. Данный вопрос подробно будет рассмотрен в теме «Участники уголовного судопроизводства»
Согласно ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства на территории России устанавливается настоящим Кодексом, основанном на Конституции РФ.
Данный порядок является обязательным для судов, прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также и для остальных участников уголовного судопроизводства.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены УПК РФ, то применяются правила международного договора.
Согласно ст. 7 УПК РФ при производстве по уголовному делу суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применить федеральный закон, противоречащий УПК РФ. Данное положение требует комментария.
Для этого необходимо обратиться к Определению Конституционного Суда № 439-О от 8 ноября 2005 г. Это уникальное решение касается всех адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. Конституционный Суд страны заявил, что независимость адвокатов, выраженная в тайне отношений защитника и его клиента, — понятие незыблемое, которое нарушать без специального судебного решения недопустимо.
Действие уголовно-
Производство по уголовному делу на территории Российской Федерации, независимо от места совершения преступления, ведется в соответствии с УПК РФ, если международным договором РФ не установлено иное. Нормы УПК РФ применяются также при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном на воздушном, морском или речном судне, находящемся за пределами территории Российской Федерации под флагом Российской Федерации, если указанное судно приписано к порту Российской Федерации (ст. 2 УПК).
Под территорией государства
в международном праве
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 67 Конституции Российской Федерации под ее территорией понимается территория ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом и нормами международного права.
Континентальный шельф в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориальных вод Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя граница территориального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.
В соответствии с общепризнанными нормами международного права юрисдикция государства распространяется на гражданские, пассажирские и грузовые суда, находящиеся под флагом государства в открытом водном пространстве. Юрисдикция государства распространяется на военные корабли и военные воздушные суда вне зависимости от того, находятся ли они в открытом водном (воздушном) пространстве или в территориальных водах (воздушном пространстве) другого государства.
Общее правило действия российского
уголовно-процессуального
Однако в отношении
некоторых категорий лиц
Необходимо также обратить внимание на гл. 52 Кодекса, в которой определен особый порядок производства по уголовному делу в отношении некоторых категорий лиц: членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, судей всех судов, прокуроров, следователей, адвокатов и др.
Особенности производства по уголовным делам в отношении указанных лиц заключаются, в частности, в порядке возбуждения уголовного дела (например, уголовное дело в отношении Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации возбуждается исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации о наличии в действиях Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации признаков преступления) ст. 448 ч. 1 п. 2.1. УПК РФ.
Нормы уголовно-процессуального закона применяются при производстве по уголовному делу о преступлении независимо от того, когда совершено это преступление. С учетом данного положения следователь, дознаватель, прокурор, суд, а также и другие участники уголовного процесса применяют, исполняют в процессе производства по уголовному делу тот уголовно-процессуальный закон или ту уголовно-процессуальную норму, которые действуют в период производства по уголовному делу.
В УПК РФ или ином законе могут быть установлены иные правила действия во времени соответствующих уголовно-процессуальных норм. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации не имеет обратной силы уголовно-процессуальный закон, устанавливающий или отягчающий уголовно-процессуальную ответственность участника уголовного судопроизводства.
По общему правилу, уголовно-процессуальный закон считается действующим, как и любой иной закон, со времени, указанном в самом законе, либо со дня его официального опубликования в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации», либо по истечении десяти дней после его опубликования в данных официальных изданиях. Уголовно-процессуальный закон может быть введен в действие и специальным федеральным законом.
Международные правовые акты и международные договоры России, содержащие уголовно-процессуальные нормы, вводятся в действие после их ратификации Федеральным Собранием Российской Федерации. При этом не исключается, что действие международного договора будет распространяться и на правоотношения, возникающие до вступления в силу международного договора (ст. 85 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
Уголовно-процессуальный закон перестает действовать после того, как законодатель России признает его утратившим силу, либо не действующим на территории России, либо после того, как уголовно-процессуальный закон будет признан неконституционным решением Конституционного Суда.
2. Порядок и сроки рассмотрения уголовного дела судом надзорной
инстанции. Виды принимаемых решений
Надзорное производство – это стадия уголовного процесса, в которой осуществляется регламентированная законом деятельность, состоящая в проверке судьей законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу, в принятии решения о возбуждении надзорного производства (или отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления), проверке судом законности и обоснованности опротестованного приговора, определения, постановления и вынесении решения по делу.
В соответствии со ст.403 УПК, в порядке надзора могут быть обжалованы:
1) приговор и постановление
мирового судьи, приговор, определение
и постановление районного
2) судебные решения, указанные в п.1, если они обжаловались в порядке надзора в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; приговор, определение и постановление верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации в кассационном порядке; постановление президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;
3) приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, кассационное определение окружного (флотского) военного суда – в президиум окружного (флотского) военного суда;
4) судебные решения, указанные
в п.3, если они обжаловались
в порядке надзора в президиум
окружного (флотского)
5) определение Кассационной
коллегии Верховного Суда
Ходатайство прокурора о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения или постановления суда называется надзорным представлением, а ходатайства остальных участников процесса, имеющих право заявлять их, – надзорными жалобами (ч. 2 ст. 402 УПК).
Надзорные жалоба или представление составляются в соответствии с теми же требованиями, что и кассационные жалоба или представление (ст. 375 УПК), и направляются непосредственно в суд назорной инстанции, правомочный пересматривать данное судебное решение. К ним прилагаются: 1) копия обжалуемого приговора или иного судебного решения; 2) копии приговора или определения суда апелляционной инстанции, определения суда кассационной инстанции, постановления суда надзорной инстанции, если они выносились по данному делу; 3) в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в надзорных жалобах или представлении (ст. 404 УПК). Думается, что в тех случаях, когда заявитель лишен возможности представить копии обжалуемых им решений, соответствующие документы должны быть истребованы судьей.
При пересмотре судебного
решения в порядке надзора
действует правило о
Устанавливая этот запрет, законодатель исходит из различных процессуальных условий, в которых происходит рассмотрение дела в суде первой инстанции и в порядке надзора, учитывая прерогативу суда первой инстанции в решении вопросов о вине и наказании, а также то, что наибольшие гарантии для защиты прав подсудимого имеются именно в суде первой инстанции.
Таким образом, в порядке надзора может быть принято только решение, идущее на пользу осужденному, но не во вред ему. В соответствии с ч. 3 ст. 410 УПК, суд надзорной инстанции при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора может смягчить назначенное осужденному наказание или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении. Оправданный может добиваться, в частности, чтобы решение об оправдании в связи с тем, что "в деянии подсудимого нет признаков преступления" (п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК), было заменено решением о вынесении оправдательного приговора потому, что "не установлено событие преступления" (п. 1 ч. 2 ст. 302 УПК). Для него это может оказаться важным, поскольку в указанных случаях по-разному решается вопрос о гражданском иске: в первом случае он оставляется без рассмотрения, что не препятствует последующему его предъявлению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, тогда как во втором в удовлетворении иска отказывается (ч. 2 ст. 306 УПК).
Согласно ст. 406 УПК, надзорные
жалоба или представление
Изучив жалобу или представление, судья принимает одно из двух решений: 1) либо отказывает в их удовлетворении, 2) либо возбуждает надзорное производство и передает жалобу или представление на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано (ч. 3 ст. 406 УПК). Первое из указанных решений принимается в случаях, когда из текста жалобы или представления не усматривается нарушения закона, неправильности приговора, ущемления чьих-либо прав и законных интересов. В нем должен быть обоснован вывод, опровергающий доводы жалобы или представления и подтверждающий законность и обоснованность приговора и иного судебного решения.
Может случиться и так, что Председатель Верховного Суда Российской Федерации либо его заместители, а также председатель верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа не согласны с решением судьи об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления. Тогда он отменяет такое решение и выносит постановление о возбуждении надзорного производства (ч. 4 ст. 406 УПК).
В соответствии со ст. 407 УПК, надзорные жалоба или представление рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не позднее 15 суток, а Верховным Судом Российской Федерации – не позднее 30 суток со дня принятия предварительного решения (т. е. решения судьи о возбуждении надзорного производства). О дате, времени и месте заседания суд извещает осужденного, оправданного, их защитника или законного представителя, потерпевшего, его представителя, а также прокурора.
В заседании суда надзорной инстанции обязательно участие прокурора. Что же касается осужденного, оправданного, их защитников и законных представителей, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением, то они участвуют в судебном заседании, если заявили ходатайство об этом. Указанным лицам предоставляется возможность заранее ознакомиться с надзорной жалобой или представлением.
В этой стадии действуют
общие правила о недопустимости
повторного участия судьи в
Рассмотрение дела в суде надзорной инстанции начинается докладом члена президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, Президиума Верховного Суда Российской Федерации или другого судьи, ранее не участвовавшего в рассмотрении данного уголовного дела (ч. 3 ст. 407 УПК). Иными словами, докладчиком может быть и судья, который не принимает решения по данному делу.
Докладчик излагает обстоятельства уголовного дела, содержание приговора, определения или постановления, мотивы надзорных жалобы или представления и вынесения постановления о возбуждении надзорного производства. По окончании доклада ему могут быть заданы вопросы как судьями, так и иными участниками процесса. После этого слово предоставляется прокурору для поддержания внесенного им надзорного представления или дачи заключения по надзорной жалобе других участников процесса. Если в судебном заседании участвует осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший и его представитель, то они вправе после выступления прокурора дать свои устные объяснения (ч. 4–6 ст. 407 УПК).
После этого стороны удаляются из зала судебного заседания, и суд приступает к принятию решения. Верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа, а также Президиум Верховного Суда Российской Федерации выносит постановление, а Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации – определение (ч. 7–8 ст. 407 УПК).
В соответствии с ч. 9 ст. 407 УПК, решение об отмене или изменении приговора, определения, постановления суда принимается простым большинством голосов судей. При равенстве голосов жалоба или протест считаются отклоненными, за исключением случаев, предусмотренных ч.10 той же статьи, в соответствии с которой при рассмотрении Президиумом Верховного Суда Российской Федерации надзорных жалобы или представления по уголовному делу, по которому в качестве меры наказания назначена смертная казнь, надзорные жалоба или представление об отмене смертной казни и о замене ее более мягким наказанием считаются удовлетворенными, если за оставление смертной казни проголосуют менее двух третей членов Президиума Верховного Совета Российской Федерации, присутствовавших на заседании.
В соответствии с ч.1 ст. 409 УПК основания отмены или изменения приговора, определения либо постановления при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора такие же, как и основания к пересмотру приговора в кассационном порядке. К их числу относятся: 1) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой или апелляционной инстанции; 2) нарушение уголовно-процессуального закона; 2) неправильное применение уголовного закона; 3) несправедливость приговора. А основаниями отмены или изменения судебных решений, вынесенных с участием присяжных заседателей, являются те, которые указаны в пунктах 2–4.
Это положение означает, что отмена или изменение приговора, определения либо постановления в порядке надзора не связаны с наличием каких-то особых нарушений закона. По указанным основаниям приговор должен быть признан незаконным и необоснованным независимо от того, будут ли установлены такие основания при кассационном рассмотрении дела или после вступления приговора в законную силу.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 409 УПК, определение или постановление суда первой инстанции, определение суда кассационной инстанции, определение или постановление суда назорной инстанции подлежат отмене или изменению, если суд надзорной инстанции признает, что: 1) определение или постановление суда первой инстанции незаконно или необоснованно; 2) определение или постановление вышестоящего суда необоснованно оставляет без изменения, отменяет или изменяет предшествующие приговор, определение или постановление по уголовному делу; 3) определение или постановление вынесено с нарушением требований УПК, которое повлияло или могло повлиять на правильность вынесенного судом определения или постановления.