Сущность политической власти. 4
1. Сущность политической власти, ее признаки
Под властью понимается способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия. Концепция власти занимает центральное место в политической науке. Любая власть - это право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять. Концентрированным выражением власти является отношение господства и подчинения, любых форм взаимодействия субъектов властных отношений.
Власть представляет организованную деятельность людей, направленную на согласование противоречивых индивидуальных или групповых интересов и воли посредством их подчинения формируемой единой общественной или групповой воле. Без власти в том или ином ее проявлении - племенного вождя над соплеменниками, пророка над последователями его учения, лидеров общественных организаций над рядовыми членами, государства и его органов над гражданами и т.д. - ни одна из общностей не могла бы существовать. Термин "власть" имеет много разных толкований. В одном случае он может обозначать индивида, облеченного властью, в другом - орган власти, в третьем - право и возможность распоряжаться, ограничивать свободу путем навязывание воли либо силу, обеспечивающую подчинение деятельности подвластных лиц и т.д.
В общем смысле власть понимается как форма социальных отношений, характеризующаяся способностью влиять на характер и направление деятельности и поведения людей, социальных групп и классов посредством экономических, идеологических и организованно-правовых механизмов, а также с помощью авторитета, традиции, насилия.
Власть - это:
способность или потенциальная возможность людей принимать решения, оказывающие влияние на действия других людей, существенно воздействовать на развитие общества с помощью различного рода средств - авторитета, воли, права, принуждения, а также ресурсов;
механизм осуществления решений, принятых каким-то лицом или группой лиц и требующих взаимодействия с другими людьми или группами людей, инструмент координации деятельности людей в обществе;
производительная или преобразующая способность социальных структур, существующая независимо от индивидуальных факторов;
система властных органов;
лица, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями;
знание-власть и коммуникационная власть - комплексные факторы власти, особенно в условиях информационной эпохи.
Власть складывается и существует в различных областях человеческой жизни, проявляется в различных формах. Ее классифицируют по источникам подчинения или отношения социального объекта к субъекту (сила, принуждение, побуждение, убеждение, манипуляция, авторитет, сотрудничество).
В зависимости от источников многие авторы выделяют такие виды власти, как принуждающая, вознаграждающая, нормативная, референтная, экспертная, информационная и др.
По характеру применения выделяют власть демократическая, авторитарную, тоталитарную, деспотическую, бюрократическая и др.
По объекту власти можно выделить такие ее разновидности, как личная, партийная, общественная и др. Власть бывает индивидуальная и коллективная, явная и неявная.
По своему объему выступает как семейная, национальная, международная и др.
По сфере проявления власть подразделяется на политическую и неполитическую (морального авторитета, экономического или информационного господства, физического насилия и др.)
Основные разновидности власти: политическая, экономическая, военная. духовная, семейная. Особое место в этой иерархии занимает политическая власть. Она характеризуется реальной возможностью субъекта проводить свою волю, выраженную в политике. Понятие "политическая власть" шире понятия "государственная власть". Политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных общественных организаций, этнонациональных отношений и др.
Политическая власть представляет собой систему институционально закрепленных социально-политических отношений, сложившихся на основе реального доминирования той или иной группы в использовании ею прерогатив государства для распределения разнообразных общественных ресурсов с учетом своих интересов. Политическая власть характеризуется реальной возможностью субъекта проводить свою волю, выраженную в политике.
Власть включает директивный, функциональный и коммуникативный аспекты.
Директивная составляющая, т.е. власть как принуждение к исполнению воли приказывающего, как правило, считается основной. Директивное управление представляет распределение ресурсов насилия и прав на их использования.
Функциональное измерение власти состоит в ее понимании как способности и умения реализовать функцию общественного управления на практике - поддерживать и развивать политическую систему, формировать цели и программы ее деятельности, осуществлять соответствующий контроль. Развитие властного функционализма ведет к разграничению полномочий и специализации власти.
Коммуникативный аспект власти обусловлен тем, что ее отправление идет путем общения с использованием нормативного языка, понятного обеим сторонам данного общественного отношения. При коммуникативном понимании власти акцент часто делается на сотрудничество и согласование действий.
Современные концепции власти можно классифицировать по ряду оснований. Концептуальные подходы к интерпретации политической власти с известной долей условности можно разделить на два основных класса. Во-первых, это атрибутивно-субстациональные теории власти, трактующие власть как атрибут, качественное свойство влияния субъекта. Во-вторых, это реляционные концепции, описывающие власть как социальное отношение или взаимодействие на том или ином коммуникативном уровнях.
Итак, в политической науке выделяются следующие направления понимания и рассмотрения власти:
бихевиористское (поведенческое): власть - особый тип поведения людей, основанный на возможности изменения их поведения другими субъектами;
инструменталистское, воздействующее: власть - возможность использование определенных средств, в частности насилия;
структуралистское: власть - особый род отношений между управляющими и управляемыми, иерархический срез;
функционалистское: власть - способность мобилизовать ресурсы общества для достижения целей, признанных обществом;
конфликтное: власть - возможность принятия субъективных решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях;
телеологическое: власть - это достижение определенных целей, связанных с мифами о власти;
коммуникативное: власть - феномен, определяемый характером и направленностью коммуникативных потоков, деятельностью средств массовой информации и коммуникации.
Источник власти заключается в существующих в существующих общественных отношениях, структура которых оказывает решающее воздействие на сущность и характер власти, на функционирование системы социального управления как в обществе в целом, так и в составляющих его общностях.
Признаки политической власти:
1) легальность- это использование силы в пределах государства.
Т.е., люди в повседневной жизни отождествляют власть и силу. Но, политическая власть не сводится к насилию, оно служит часто показателем кризиса власти.
Например, выдающийся политический деятель Франции Талейран писал:
«Штыки, государь, годятся для всего, но вот сидеть на них нельзя».
2) верховенство - это обязательность решений для любой иной власти.
Т.е., политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и др. учреждений, или же вовсе ликвидировать их.
3) публичность - это всеобщность и безличность.
Т.е. политическая власть обладает способностью проникать во все виды деятельности, связывать, или противопоставлять людей друг другу.
4) моноцентричность - это наличие единого центра принятия решений.
5) многообразие ресурсов.
Т.е политическая власть, и особенно государство, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.
Структура политической власти
Структура власти - это те компоненты, без которых она не происходит. Таковы ее субъект, объект, подчинение объекта, источники и ресурсы власти.
Власть может осуществиться только через взаимодействие субъекта власти и ее объекта. Субъект выражает свою волю относительно объекта через приказ (распоряжение, команду), что сопровождается угрозой санкции в случае его невыполнения.
Источником власти субъекта (властная первооснова) может выступать его сила, красота, богатство, авторитет. Наконец, власть может порождаться традиции (власть родителей над детьми, власть старейшин) и законом, который предоставляет субъекту власти право требовать и использовать разнообразные ресурсы. Специфическим источником власти выступают знания, владение какой-нибудь информацией. Например, жрецы в Древнем Єгипті использовали знания о солнечные затмения для укрепления своей власти. В прошлом такой властью обладали шаманы и колдуны, сегодня - ученые, преподаватели, политики, профессионалы.
Рост роли экспертов-носителей уникальных знаний в каких сферах жизни привело к появлению таких разновидностей власти, как експертократія і меритократія. Однако монополия на информацию, секретные знания может стать основой абсолютной власти. Эту мысль высказал Е.Канетті. Именно секретность и культ тайны, по его мнению, поддерживают тоталитарную власть. Достаточно вспомнить сталинский режим, который создал тайну вокруг жизнь вождей, умел скрывать свою сущность, насаждал культ доносов, отказал общественности в праве на доступ к информации. Причина ослабления диктатур и развития демократий, считал Е.Канетті, - распространение тайны (информации) среди многих людей. Проблема взаимоотношений власти и знаний рассматривалась М.Фуко. Он утверждал, что власть производит знание, а знание дает власть. Для современного общества характерно усиление роли знаний, а соответственно, и власти над индивидуумом.
Субъекты политической власти имеют многоуровневый характер: ее первичный уровень выраженный индивидами, вторичный-политическими организациями, субъекты более высокого уровня-политические элиты и лидеры. Субъекты власти выделяются и по другим критериям. Они могут быть рассмотрены через призму их публичности, открытости для общества.
С этой позиции можно выделить:
открытую (видимую) власть: непосредственные участники осуществления политической власти - публичные политики: президенты, депутаты, лидеры оппозиции, парламентских фракций и т.п.;
напівприховану власть, под которой понимаются группы давления, которые используют разные каналы влияния - от законных (через СМИ, взаимодействие с представителями власти, демонстрации, инициативы, пожертвования в избирательные фонды партий и политиков) к незаконным (подкуп, шантаж) на официальную власть. В связи с этим употребляется понятие лоббизм, под которым понимают давление со стороны определенных групп интересов на государственной и исполнительной власти с целью принятия выгодных для групп решений. Лобби, в первую очередь, выражено наиболее зажиточными слоями общества, что контролируют ведущие секторы экономики (отраслевое, промышленно-финансовое, военно-промышленное лобби), телемагнатами, военными. Классический лоббизм предусматривает, что группы интересов и власти взаимодействуют через посредника - профессионального лоббиста (такая практика широко распространена на Западе), депутата, какого-нибудь политика. Но это взаимодействие может осуществляться по более упрощенной схеме. В этом случае представители каких-либо корпораций непосредственно заседают в законодательных органах власти или входят в состав кабинета министров;
теневую власть, которая себя не афиширует. К подобному "теневого сектора" власти можно отнести, например, органы национальной безопасности, которые используют свои знания о положении в стране для манипулирования политическими лидерами; армейские группировки, криминальные структуры, если они имеют рычаги давления на власть.
Власти не может быть без подчинение объекта. Способность к подчинению зависит от нескольких факторов: средств (ресурсов) влияния, которыми обладает субъект, и от мотивации подчинения, которая может быть вызвана:
страхом за свою безопасность, страхом остаться без определенных благ;
привычку выполнять приказы;
апатией;
убеждением в необходимости подчинения;
заинтересованностью, чтобы быть в подчиненности;
чувством долга;
авторитетом субъекта власти.
Власть, построенная на интересе и убеждении, является наиболее стабильной, потому что предусматривает добровольное исполнение распоряжений, что делает лишним применения негативных санкций. Одной из наиболее приемлемых для властей мотиваций подчинения является авторитет субъекта власти. Наоборот, власть, основанная на страхе и принуждении, порождает желание объекта "уйти" с поля власти.
Ресурсы власти представляют собой все то, что может быть использовано для влияния на других, что повышает потенциал и силу воздействия субъекта власти. Существуют открытые и скрытые типы влияния.
В первом случае используются такие ресурсы, как:
силовое принуждение - потеря каких-либо благ, телесные наказания (история человечества знает множество примеров этого - пытки, концлагеря), смертная казнь, ограничения свободы, штрафы, отлучение от церкви, увольнения с работы и т.п.;
закон - традиция, обычай;
стимулирование - создание стимулов, которыми выступают материальные и иные блага, что ими объект власти награждается в обмен на поведение, что требуется. Ресурс вознаграждения широко используют родители, преподаватели, руководители организаций, политики.
Скрытое влияние предусматривает использование методов убеждения, то есть рациональных аргументов, или внушения. В зависимости от того, какие ресурсы используются, говорят о трех способах властвования: власть, влияние и стимулирования.
Существуют и другие классификации ресурсов. Например, ресурсы делятся в зависимости от сфер жизнедеятельности.
Экономические ресурсы - материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, деньги, плодородные земли, продукты питания и др.
Социальные ресурсы - социальные и демографические структуры, социальная инфраструктура: образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.д.
Культурно-информационные ресурсы - знание и информация, а также способы их получения и распространения: институты науки и образования, СМИ и т.д. Через эти институты контролируется формирование общественного мнения. Особенно большое влияние на политическую жизнь имеют СМИ. Кто контролирует СМИ, тот и владеет ресурсами убеждения и внушения.
Административно-правовые ресурсы - система управления, совокупность властных учреждений.
Силовые ресурсы - это оружие и аппарат физического принуждения (армия, полиция, внутренние войска, спецслужбы, суд и прокуратура с их материальными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами).
5.4. Понятие легитимности и принцип разделения властей
Легитимное отношение к правовых норм страны - одно из современных представлений о сущности власти, при которой правовые нормы имеют демократический содержание и вытекают из суверенитета народа как абсолютного первоисточника закона.
Легитимность политической власти - форма поддержки, оправдание правомерности применения власти и осуществления правления государством или отдельными его структурами и институтами.
Легитимность не является синонимом законности, поскольку политическая власть не всегда опирается на право и законы, но всегда пользуется определенной поддержкой по крайней мере части населения.
Основными источниками легитимности, как правило, выступают три основные субъекты:
- население;
- правительство;
- внешнеполитические структуры.
Различные возможности политических субъектов поддерживать определенную систему правления предусматривают различные типы легитимности власти. Самой известной является классификация типов власти, предложенная М. Вебером:
- традиционный, который опирается на веру в святость традиций и право властвовать тех, кто получил власть по этой традиции;
- харизматичный (греч. charisma - милость, благодать, дар Божий, исключительный талант), основанный на вере в сверхъестественное святость, героизм или другие исключительные достоинства обладателя и созданной или полученной им власти;
- рациональный (легальный), который основывается на вере в законность существующего порядка, профессионализм властных структур.
Легитимность имеет свойство менять характер и степень поддержки власти и ее институтов. В связи с этим можно говорить об кризиса легитимности.
Кризис легитимности - снижение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, которое влияет на качественные изменения их ролей и функций.
В современных условиях общественно-политического развития кризиса легитимности вызванные неспособностью органов власти осуществлять свои функции, нелегитимных формами насилия над людьми, неспособностью правительства адаптироваться к динамического изменения условий общественного развития, разрушением конституционного порядка, разрывом между конституционными нормами и практикой их воплощения, отсутствием серьезных структурных изменений.
Современный российский политолог Александр Соловьев, обобщив теоретический и практический опыт, предложил такие пути и средства выхода из кризисных ситуаций:
- поддержка постоянных контактов с населением;
- проведение разъяснительной работы относительно своих целей;
- усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства;
- уравновешенность ветвей власти;
- выполнение правил политической игры без ущемления интересов сил, которые принимают в ней участие;
- организация контроля со стороны организованной общественности за различными уровнями государственной власти;
- укрепление демократических ценностей в обществе;
преодоление правового нигилизма населения и т.д.
Доминирующим принципом механизма функционирования государственной власти является принцип, ее разделения. Основоположниками теории разделения властей считают английского философа Д. Локка и французского просветителя, юриста, философа Ш. Монтескье, хотя эту идею высказывал еще древнегреческий историк Полибий.
По этой теории, для правильного и эффективного функционирования государства должны существовать независимые друг от друга законодательная, исполнительная и судебная власти. Это создает систему "сдержек и противовесов" против усиления одной ветви власти, сосредоточение власти в одном центре, злоупотребление ею способствует продуманности, взвешенности, баланса в принятии решений, а значит и действенности политического руководства и управления. Соответственно формируется особый механизм обеспечения свободы и независимости отдельного индивидуума, его защиты.
Носителем законодательной власти, как
известно, является высший представительный
государственный орган - парламент; исполнительную
власть осуществляют президент, правительство,
министерства и ведомства, государственно-
Впервые такая система власти была законодательно закреплена в Конституции США (1787). Зафиксирована она была и в Конституции Украинской казацкой республики в 1710 г. (Конституция гетмана П. Орлика). Принцип разделения властей уже закреплен в большинстве конституций стран мира. Утвердился он и в Украине.
Сейчас говорят и о власти средств массовой информации, называя ее "четвертой властью", а также о "власть" общественного мнения и т.д. Французский социолог Г "Роза ветров" - туристическая компания. Арон считает, что власть не является глобальным, единым монолитом, она рассеяно среди многочисленных субъектов, институций. Однако практика знает политические системы, которые функционируют в условиях единства власти. В этих системах власти (преимущественно исполнительная) сосредоточена в одних руках (политической партии, военной элиты и т.д.) и подчиняет себе все остальные ветви, которые действуют формально. Это возможно при тоталитарных или жестких авторитарных режимов (фашистские, напівфашистські, военные диктатуры, абсолютные деспотические монархии и др.).
Существует общественно-политическое течение, которое отрицает любую форму политической, экономической и духовной власти, - анархизм. Он не признает государство как форма организации общества, отстаивает ничем не ограниченную свободу человека как самоцель.
Такие идеи известны еще в политической мысли древнего мира. Первым приступил к анализу политических и экономических форм анархизма в конце XVIII в. английский писатель Уильям Годвин. Как общественно-политическое течение анархизм формировался в 40-70-х годах XIX в. в странах Западной Европы. Ведущие его теоретики П. -Же. Прудон, Г. Штірнер, Г. Бакунин, П. Кропоткин.
Непризнание анархизмом политической власти как важного и необходимого института общественной жизни неизбежно приводит к отрицанию власти в целом и демократических форм ее реализации, в частности. Однако анархизм спродукував и некоторые актуальные даже для настоящего идеи, отрицая деспотизм, культ единоличного правления, подавление личности, отстаивая идеал взаимопомощи и солидарности людей, регулирующие возможности самоорганизации и саморегуляции.
Следовательно, политическая власть, ее механизм должны:
- обеспечить законные права граждан, их конституционные свободы;
- утверждать право как стержень общественных отношений и самим уметь подчиняться праву;
- выполнять функции развития государства (хозяйственные, культурные, социальные и др.).
Легитимность власти
Дееспособность власти во многом зависит от ее легитимности. Это один из показателей эффективности политической власти. В легитимности отражается отношение общества к власти, ее можно определить как состояние власти, когда она признается большинством народа законной и справедливой. Легитимность и авторитет власти - явления в определенной степени похожи. Легитимность означает согласие народа с властью, когда он добровольно признает ее право принимать решения, которые должны выполняться. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение. От легитимности нужно отличать легальность власти. Это юридическое понятие, означающее соответствие власти действующим законам. Например, власть президента легальная, потому что он избран в соответствии с законами и в осуществлении своих полномочий опирается на закон; власть монарха легальная, потому что не был нарушен порядок престолонаследия.
Между легитимностью и легальностью может быть противоречия. Не все законы, принятые в соответствии с установленной процедурой, могут оцениваться населением как справедливые, наконец, законно избранная власть в случае невыполнения своих обязательств, неудачного экономического курса, который привел к резкому падению уровня жизни, может потерять доверие со стороны общества. В этом случае наблюдается процесс делегитимации власти. В то же время нелегальная по своему происхождению власть может быть оправдана и поддержана народом. История знает много подобных примеров: свержения монархии в ходе буржуазных революций. Нарушив предыдущий правопорядок, новая власть в результате обеспечила себе легитимацию.
Легитимация - это способ или процесс, методом которого власть получает оправдание. Идеальные ssl (уровень 100% поддержки населением) не бывает. В любом обществе есть люди, которые нарушают законы или относятся к власти апатично. Наконец, в демократическом обществе существует оппозиция официальной власти. Соответственно любая власть должна подтверждать свой авторитет, доказывать населению, что именно она в наибольшей степени отвечает его интересам.
Легитимность касается как политического режима, в том числе формы правления, так и конкретных персональных субъектов власти. Это создает еще одну линию возможного противоречия в пределах легитимности. При легитимном политическом режиме конкретные политические лидеры (президенты, короли) могут потерять поддержку народа. В условиях демократии это противоречие решается через выборы.
Каким образом власть приобретает легитимности? Здесь следует обратиться к теории легитимности М.Вебера, которая считается классической в политологии. Он выделил три возможных типа легитимности (господства) в зависимости от ее источников.
Традиционная легитимность опирается на традицию, на некогда установленный порядок. Сама традиционная власть имеет несколько видов:
геронтократия - власть старейшин;
патриархальная - власть племенных вождей;
патримониальная - власть монарха, которая в прошлом находила подкрепление не только в традиции престолонаследия, но и обращалась к религиозной легитимации - монарх как помазанник Божий; напівбожествений образ монарха поддерживался особыми символами: ритуалами, роскошью одежды и трона, специальными изображениями;
султанізм (разновидность го патримониального), где традиции является использование насилия, а власть правителя освобождается от традиционных ограничений и характеризуется абсолютным произволом. Такая власть была распространена в древних восточных деспотиях. В России проявлением "восточного деспотизма" стало правления Ивана Грозного;
власть суверена над феодалами-вассалами, которая доминировала в средневековую эпоху. Современным проявлением этой власти есть феномен клієнтея (от лат. cliens - послушный) - власть руководителя над группой людей, которые проявляют личную преданность ему в обмен на доступ к каким благ.
Харизматическая легитимность основана на вере в личные качества лидера. В харизматическом лидере видят воплощение таких качеств, как мудрость, святость, героизм. Харизматическая легитимность строится на эмоциональном заряде, на бездумном доверии вождю. Образцы харизмы М.Вебер видел во Христе, Будде, Магомете. Современные политологи видят харизму не только у основателей мировых религий, но и распространяют ее на революционных и тоталитарных вождей, на духовных отцов нации. Наполеон, М.ганди, В.ленин, И.сталин, А.гитлер, Мао Цзэдун в глазах своих последователей обладали особой святостью. Особый случай - харизма Папы Римского. Он владеет ею благодаря своему положению (функциональная харизма), потому что является преемником святого Петра, наместника Христа на земле.
Легальная (рациональная) легитимность имеет источник рационально установленные правила, нормы (законы). В демократических странах это основной тип легитимности, что опирается на конституцию и конкретные правовые нормы. Именно они выступают посредниками между властью и народом, будучи обязательными и для народа, и для руководства. Другим проявлением легальной власти, по мнению М.Вебера, выступает бюрократия, которая становится рациональным в эпоху капитализма. Рационально-бюрократический тип управления предусматривает компетентность, наличие специального образования, подражания в управленческой деятельности установленным правилам.
Другие типы легитимности. Веберовская типология получила всеобщее признание, хотя некоторые ученые дополняют ее другими типами легитимности. Американский политолог Д.истон выделил идеологическую легитимность, которая опирается на убежденность индивидов в верности тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью (это наиболее эффективный тип легитимности); структурную легитимность, что следует из доверия населения к структур и норм режима (до законов, органов власти); персональную легитимность, что имеет своим источником веру граждан в компетентность лидера, его способность соответствующим образом использовать власть. В условиях демократии подобный тип легитимности проявляется в повторном переизбрании лидеров на выборах. Например, период президентства Клинтона совпал с самой длинной за весь послевоенный период волной экономического роста в США, что ассоциировалось гражданами с успехами деятельности его администрации и повлекло его повторное избрание.
Французский политолог Т.Л.Шабо говорит о возможности демократической (опирается на волеизъявление управляемых), технократической (связана с умением властвовать) и онтологической (соответствие власти универсальным принципам человеческого и социального бытия) легитимности.
Итальянский социолог и историк Г.Ферреро, характеризуя типы легитимности форм правления, в зависимости от источника происхождения власти выделяет два типа легитимности: монархическую і демократическую.
В реальной практике различные типы легитимности могут взаимно дополнять друг друга. Например, в обществах, где хранятся элементы патриархальной или підданської культуры, традиции родоплеменных отношений, президенты, которые прошли через процедуру выборов, пытаются заручиться и традиционной легитимностью. Подобное сочетание правовых и традиционных основ власти наблюдается и в прошлых советских республиках СССР, а ныне суверенных государствах Азии. Так, в биографии некоторых президентов включены данные, подчеркивающие их прямое происхождение от правителей или принадлежность к старейших родов, которые традиционно правили здесь до вхождения этих территорий в состав Российской империи. Возможно сочетание харизматической легитимности с легальной. Так, харизма генерала Ш.де Голля, национального героя Франции после избрания его президентом получила подкрепление со стороны авторитета права.
