Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Сущность региональных бюджетов РФ

Содержание

Введение

Равномерное и стабильное развитие всех регионов страны – основа стабильного развития экономики России в целом. Разные финансовые возможности регионов и объемы денежных вливаний из федерального центра, различия в производственных и сырьевых особенностях территорий этих регионов - все это обуславливает диспропорции регионального развития.

Построение государства с предоставлением максимальной самостоятельности региональным органам власти в решении социально-экономических задач на территории региона требует создания адекватного механизма межбюджетных отношений, которые будут общегосударственным интересам, интересам субъектов РФ, и органов местного самоуправления.

Современные ученые уделяют пристальное внимание вопросам функционирования федерального и региональных бюджетов, разграничения доходных источников и полномочий между различными уровнями власти, реформирования межбюджетных отношений. Усилился интерес российских ученых к изучению проблем сбалансированности бюджетной системы.

Основной проблемой на региональном уровне остается недостаточное финансовое обеспечение.

Цель работы – рассмотреть особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ.

Информационной базой для работы являются: Бюджетный кодекс РФ и другие нормативные акты, работы российских и зарубежных ученых по проблемам бюджетной политики в Российской Федерации, а также статистические данные Госкомстата РФ.

1. Сущность региональных бюджетов РФ

В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ [2, с. 138].

Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений [2, с. 144].

Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий.

Государственная бюджетная система РФ состоит из:

- 21 республиканского бюджета;

- 55 краевых и областных бюджетов;

- городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга;

- 10 окружных бюджетов автономных округов;

- бюджета автономной Еврейской области;

- около 29 тысяч местных бюджетов.

Региональный бюджет или бюджет субъекта РФ, является одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ. Региональный бюджет осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ. Объем ресурсов, концентрируемый в региональных бюджетах, задает объективные границы возможности региона осуществлять свободное волеизъявление в решении всех вопросов внутренней жизни и управлении собственным хозяйством. В условиях, когда формирование региональных бюджетов сосредоточено на проблемах текущего финансирования и не предусматривает прямых инвестиционных вложений в перспективные отрасли региона, нельзя признавать эффективным бюджетное воздействие на развитие территории.

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. В этом выражается их особенность. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Названные взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве Российской Федерации и указывают на необходимость анализа данного понятия в тесной связи с механизмом действия принципа федерализма [3].

Компромисс интересов Федерального центра и регионов достигается при условии обеспечения самостоятельной финансовой базы регионов, при недостаточности которой применяются различные формы межбюджетных отношений, оказывающих непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ. Оптимальное распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы выражается в сокращение доли регулирующих налогов и безвозмездной помощи, увеличении собственных доходов, и, следовательно, сокращении финансовой зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих. В этой связи межбюджетные отношения следует определить как отношения распределения расходных полномочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней.

Субъекты РФ участвуют в межбюджетных отношениях «с двух сторон»: отношения между Федеральным центром и субъектами РФ и отношения между субъектами РФ и муниципалитетами. Следовательно, формирование бюджета любого субъекта РФ следует рассматривать исключительно во взаимодействии с федеральным и местными бюджетами.

Региональный бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в регионе, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов.

Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития региона (например, ВРП), приоритеты региональной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в следующем.

- сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов РФ позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ;

- формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона;

- с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий (формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др.);

- органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

- концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;

- региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются, прежде всего, наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов РФ по формированию и исполнению их бюджетов.

2. Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ

Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ. Основные функции, которые призвана выполнять бюджетная система региона, можно сформулировать следующим образом [8, с. 290]:

- создание условий повышения уровня и качества жизни населения региона;

- содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона;

- развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, в точки роста регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций;

- выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций регионов. Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

Основной метод составления регионального бюджета - сценарное прогнозирование, суть которого состоит в рассмотрении нескольких вариантов развития экономики региона. Один из вариантов базируется на предпосылке, что ход развития регионального сообщества не будет нарушаться изменениями внутриполитической ситуации в стране, что позволит за год достичь стабилизации финансового и хозяйственного положения дел. Другой вариант предполагает действие негативных факторов, препятствующих стабилизации положения дел в экономике региона. Контроль за исполнением бюджета осуществляется местными органами КРУ Минфина. Кроме того, региональная администрация осуществляет и текущий контроль, в частности проводятся оперативные проверки целевого использования выделенных бюджетных средств. Региональные бюджетные системы включают в себя местные бюджеты [8, с. 293].

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. К региональным налогам и сборам относятся [2, с. 144]:

- налог на имущество организаций;

- государственная пошлина;

- транспортный налог;

- налог на игорный бизнес;

- региональные лицензионные сборы.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ. Регулирующие налоги формируют бюджеты субъектов РФ на 70% общей суммы бюджета. К регулирующим федеральным налогам, закрепленным на постоянной основе, отнесены:

- акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья и акцизов на спиртосодержащую продукцию (отчисления в бюджет субъектов РФ - 50%), акцизы на автобензин, дизтопливо и моторные масла (отчисляется 60%);

- налог на добычу полезных ископаемых (отчисляется 5%, а по отдельным видам полезных ископаемых 60%);

- сбор за пользование объектами водных биоресурсов, кроме внутренних водных объектов (отчисляется 30%);

- платежи за пользование лесным фондом (плата за древесину, отпускаемую на корню), отчисляется до 100% платы при превышении минимальных ставок;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду (отчисляется 40%);

- налог на доход физических лиц (отчисляется 70%);

- налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции (отчисляется 80%);

- единый сельскохозяйственный налог (отчисляется 60%).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются в соответствии со статьями 41 - 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ [1].

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет [2, с. 145]:

- части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты ими налогов и иных платежей;

- доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

- доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти субъектов РФ;

- доходов от продажи (приватизации имущества), находящегося в собственности субъектов РФ;

- других источников получения доходов.

Собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов РФ на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ.

Основные направления использования средств региональных бюджетов представлены в статье 86 Бюджетного Кодекса РФ.

В соответствии с задачами и функциями органов власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов используются по следующим направлениям на выполнение мероприятий [2, с. 153]:

- обеспечение финансирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

- обслуживание и погашение внутреннего и внешнего долга субъекта РФ;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- содержание и развитие учреждений и объектов, находящихся в ведение органов власти субъекта РФ;

- формирование государственной собственности;

- обеспечение СМИ, выборов;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам и т. д.

Региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику - 43% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства - более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства - 30%, здравоохранения - 33%, культуры и искусства - 34%.

До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти субъектов РФ, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Другие неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

3. Анализ формирования и исполнения бюджета Пермского края

Основная стратегическая цель Правительства края в сфере территориального развития – «Финансово-самостоятельные муниципальные образования, способные обеспечить социально-экономическое развитие территории, разделяющие идеологию региональной власти и мотивированные на достижение целевых показателей функционально-целевых блоков Правительства» [10].

Основой устойчивого развития региона являются сильные, самообеспеченные муниципалитеты. Правительство Пермского края определило стратегической целью повышение уровня самообеспеченности муниципальных образований. В связи с этим необходимо создать сбалансированную систему муниципальных образований, обладающих ресурсами к самостоятельному развитию. Для достижения самообеспеченности важнейшей задачей является рост собственных доходов муниципальных бюджетов.

С 2009 года реализуется проект «Оценка деятельности глав муниципальных районов и городских округов по росту самообеспеченности», ежеквартально рассматривается и оценивается динамика изменения налоговых, неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов, городских округов. Результаты показателя оценки включаются в Конкурс глав муниципальных районов, городских округов. Таким образом, Правительство края взаимодействует с муниципальными образованиями в системе координат, стимулирующей территории к росту самообеспеченности и исключающей иждивенчество и неэффективность.

С 2008 года Правительство Пермского края работает над увеличением финансовой самостоятельности местных бюджетов, последовательно передает муниципалитетам собственные налоговые источники.

В целях создания стимулов по увеличению доходной базы муниципальных образований, для развития собственного налогового потенциала и снижения уровня дотационности муниципальных районов (городских округов) с 2008 года начата работа по передаче бюджетам муниципальных районов, городских округов единых нормативов отчислений от налогов, поступающих в краевой бюджет. Так, в 2008 году передан норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц в размере 5% от суммы налога, поступающего в консолидированный бюджет края.

В 2009 году дополнительно переданы единые нормативы отчислений налогов, поступающих в консолидированный бюджет края:

- по налогу на доходы физических лиц в размере 10% от суммы налога;

- по транспортному налогу – в размере 100% от суммы налога;

- по налогу на имущество организаций – в размере 70% от суммы налога.

Таким образом, муниципальные образования заинтересованы в увеличении собственных доходов, в эффективной работе бизнеса, увеличении собираемости налогов. Налог «работает по месту жительства», вкладывается в развитие той территории, где он собран.

Расходы краевого бюджета на 2012 год запланированы в объеме 85788700,5 тыс. руб., что на 3321610,2 тыс. руб. (на 4%) больше, чем в уточненном бюджете на 2011 год и на 18049110,1 тыс. руб. (на 26,6%) - относительно первоначально утвержденного бюджета (рисунок 1) [10].

В структуре расходов проекта краевого бюджета наибольшую долю составят: здравоохранение - 21,8%, социальная политика - 21,6%, образование - 17,0%, межбюджетные трансферты - 14,5%, национальная экономика - 13,3%.

Формирование расходов осуществлено на основе проекта постановления Правительства Пермского края, утверждающие расчетные показатели по расходам бюджета Пермского края на 2012 год и на плановый период 2013 – 2014 годов.

Рисунок 1 – Динамика изменений краевого бюджета 2011-2014 годы, тыс. руб.

На 2012 год дефицит краевого бюджета установлен в сумме 3433054,8 тыс. руб. и составляет 4,3% к прогнозному объему доходов бюджета при предельном значении 15% (ст. 92 БК РФ), и в пределах установленного Программой Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года значения целевого показателя по отношению дефицита краевого бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений (4,3% к 4,7%). Однако уже на плановый период, при установленном указанной Программой значении показателя по дефициту на 2013 год – 4,7%, краевой бюджет сформирован с профицитом: на 2013 год - 1837308,8 тыс. руб., 2014 год - 6644295,5 тыс. руб.- что характеризует сбалансированность и устойчивость регионального бюджета в трехлетнем периоде.

В целях финансирования дефицита краевого бюджета на 2012 год предполагается привлечение заемных средств в виде кредитов коммерческих банков в сумме 3603303,6 тыс. руб. (с погашением в 2013 г.).

Заключение

Государственная бюджетная система РФ представляет собой сложный механизм реализации основных функций государства. Одной из важных его частей является бюджетная система Субъектов Федерации. В связи с этим возникает проблема органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в бюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства РФ.

Доходы регионального бюджета формируются за счет налогов, а также других видов поступлений - неналоговых доходов. Структура доходной части бюджета подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, социально-экономической ситуации и направлений государственной политики.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Меры по укреплению доходной базы регионального бюджета и снижению финансовой зависимости от федерального бюджета должно разрабатываться индивидуально с учетом региональной специфики субъекта по трем основным направлениям: наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики, совершенствование межбюджетных отношений.

Основная стратегическая цель Правительства Пермског края в сфере территориального развития – «Финансово-самостоятельные муниципальные образования, способные обеспечить социально-экономическое развитие территории, разделяющие идеологию региональной власти и мотивированные на достижение целевых показателей функционально-целевых блоков Правительства».

В 2009 году дополнительно переданы единые нормативы отчислений налогов, поступающих в консолидированный бюджет края: по налогу на доходы физических лиц в размере 10% от суммы налога; по транспортному налогу – в размере 100% от суммы налога; по налогу на имущество организаций – в размере 70% от суммы налога.

Муниципальные образования края заинтересованы в увеличении собственных доходов, в эффективной работе бизнеса, увеличении собираемости налогов. Расходы краевого бюджета на 2012 год запланированы в объеме 85788700,5 тыс. руб., что на 3321610,2 тыс. руб. (на 4%) больше, чем в уточненном бюджете на 2011 год и на 18049110,1 тыс. руб. (на 26,6%) - относительно первоначально утвержденного бюджета.

Список использованных источников

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 03.12.2011). // Консультант плюс.
Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Дашков и К, 2008. – 486 с.
Акиндинова, Н.В. Устойчивость бюджетной сферы в 2010-2012 гг. / Н.В.Акиндинова, М.В. Петроневич. // Форсайт. – 2009. – №12. – с. 34
Государственные и муниципальные финансы: учебник. – Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: РАГС, 2007. – 640 с.
Лагутин, И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации: учебное пособие – Курск: «Курск. гос. ун-т», 2010. – 56 с.
Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. – Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 360 с.
Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации / И.В. Стародубровская. – М.: ИЭПП, 2008. – 184 с.
Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление. / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 416 с.
Финансы: учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.
Портал Правительства Пермского края. // http://permkrai.ru/.