Сущность системы жилищно-коммунального хозяйства

Администрация городского округа Самара

МБОУ ВО САМАРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Факультет управления и информационных технологий

Кафедра «Государственного и муниципального управления и региональной экономики»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

КОНТРОЛЬНАЯ   РАБОТА

по дисциплине «Управление в сфере ЖКХ»

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ г.о. САМАРА

Студента 5 курса                                      Результат рецензирования:

Группы 101 З                                             ________________________

О.В.Солдатовой                                                           (подпись)

                                                                                                            ___________________________________

                                                                                                                                               (дата)

              Рецензент                            

         К.ф.н. доц. О.П.Дюгаев           

Самара

2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………….. 3

1. Сущность системы жилищно-коммунального хозяйства
1. Понятия и элементы………………………………………………4
2. Полномочия органов местного самоуправления в различных отраслях жилищно-коммунального хозяйства …………………7
2. Структура, задачи и функции жилищно-коммунального хозяйства…9
3. Структура и основные направления деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Самара…..15

Заключение ……………………………………………………………………. 23

Список источников ……………… …………………………………………… 24

Введение

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищно-коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищно-коммунальной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы также объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищно-коммунальной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не обсуждался.

Целью данной работы является анализ системы ЖКХ, рассмотрение жилищно-коммунальных проблем на сегодняшний день как на общем уровне, так и на муниципальном.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1) определить условия, в  которых находится современная  жилищно-коммунальная сфера;

2) проанализировать различные  меры и программы реформирования;

3) выявить проблемы и  предложить рекомендации по их  устранению.

1. Сущность системы жилищно-коммунального хозяйства
1. Понятия и элементы

Жилищно-коммунальное хозяйство тоже является совокупностью связанных между собой элементов.

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) – сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов.

Функционирование ЖКХ – это обеспечение сохранности и эффективного использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает1:

1) жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации

2) объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.)

3) инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.)

4) санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города)

5) энергетические предприятия (электричество, газ, тепло)

6) инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение и пр.).

Структура жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим образом (рисунок 1):

Рисунок 1. – Обобщенная структурная схема ЖКХ

Жилищные услуги — виды деятельности по эксплуатации дома, повышению и сохранению комфортности проживания и поддержанию объекта в исправном состоянии2.

К коммунальным услугам относятся услуги, которые невозможно предоставлять без участия предприятий-монополистов, — обеспечение жилья природными и энергетическими ресурсами. Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает3:

1) санитарно-технические  предприятия – водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий  населённых мест и санитарной  очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения;

2) транспортные предприятия  – городской общественный пассажирский  транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного  назначения;

3) энергетические предприятия  – электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд подразделяется на следующие виды4:

1) частный – фонд, находящийся  в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

2) государственный – фонд, являющийся собственностью государства  или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

3) муниципальный – фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

4) общественный – фонд, являющийся собственностью общественных  объединений;

5) коллективный – фонд, находящийся в общей совместной  или общей долевой собственности  различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

1.2. Полномочия органов местного самоуправления в различных отраслях жилищно-коммунального хозяйства

ЖКХ имеет большое экономическое и социальное значение, так как затрагивает важные жизненные интересы всех граждан, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс характеризуется кризисным состоянием. Оно обусловлено многими факторами, такими как:

• финансовым положением,
• высокой затратностью,
• высокой степенью износа,
• большими потерями энергии, воды и другими ресурсами.

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 40%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок (рисунок 2). Объем ветхого и аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. Объем жилищного строительства за последний период составляет 30–32 млн. кв. метров, или 41–44% от объема, достигнутого в 1990 г.

На решение этих проблем направлена программа «Жилище» на 2002–2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г5.

В соответствии с Законом РФ от 29.12.2004 №189-ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» задачами органов местного самоуправления в жилищной сфере являются:

1. обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;
2. осуществление строительства и реконструкции муниципального жилищного фонда;
3. создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников);
4. обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере;
5. развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с государственными органами власти обеспечивают:

1. порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном и общественном жилищный фондах;
2. доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья;
3. содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;
4. возможность получения налоговых и финансово кредитных льгот предприятиям, учреждениями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
5. поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства;
6. правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов, собственников, застройщиков, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);
7. контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

Муниципальный жилищный фонд – это фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

2. Структура, задачи и функции жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но, в то же время, и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сфер. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел6. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.

Согласно проведенным исследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие:

- местный характер деятельности  жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;

- процессы производства  и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве  неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;

- предприятия жилищно-коммунального  хозяйства должны быть готовы  отпустить столько продукции  и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый  конкретный момент времени;

- нецелесообразность предоставления  коммунальной продукции сверх  оптимального предела, определяемого  численностью населения, размерами  территории и особенностями ее  планировки, своеобразием климатических  условий, степенью развития градообразующей  и градообслуживающих сфер;

- наличие резерва мощностей  коммунальных предприятий, связанных  с их ориентацией на максимальный  уровень потребления услуг;

- независимость численности  основного эксплуатационного персонала  непосредственно от объема производимой  коммунальной продукции, что связано  с выполнением работ по обслуживанию  машин и оборудования, а также  количеством дежурного персонала;

- отличная от других  отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

- особенная структура  затрат на производство коммунальных  услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;

- многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

- высокая доля муниципальной  собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой  и нежилой фонды;

- конечным потребителем  услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Определяющим направлением развития реформы системы жилищно-коммунального хозяйства являются:

а) дальнейшая дифференциация ставок оплаты жилищных услуг, с целью приближения платы населения за получаемые услуги к их фактической стоимости;

б) придание особого внимания в этой связи институту жилищных субсидий;

в) повышение требований к качеству оказываемых услуг путем дальнейшего расширения перечня штрафных санкций за непоставку или некачественную поставку услуг;

г) стимулирование организации Товариществ собственников жилья.

Развитие института управления в жилищной сфере формировалось в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и впрямую зависело от целей реформирования, предусмотренных Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ 2001 г. «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагала:

– финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

– повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения;

– переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

– увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном при конкурсном отборе организаций, предоставляющих эти услуги;

– ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов;

– увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являлись:

– ликвидация дотационного жилищно-коммунального комплекса;

– обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

– снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

– смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Эти цели достигались:

– совершенствованием системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

– переходом на договорные отношения и развитием конкурентной среды;

– предоставлением потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсным отбором организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

– внедрением ресурсосберегающих технологий;

– совершенствованием системы социальной защиты населения: упорядочением существующей системы льгот, усилением адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

– повсеместным полномасштабным переходом к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

Можно подвести некоторые итоги реформирования ЖК сферы на сегодняшний день:

1) построена система межбюджетных  отношений между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации;

2) введена система социальной  защиты граждан при оплате  ими жилого помещения и коммунальных  услуг;

3) изменена система ценообразования  на выполнение работ и оказание  услуг по содержанию и текущему  ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) создана система органов  государственных жилищных инспекций  в субъектах Российской Федерации;

5) упорядочена система  льгот, предоставляемых отдельным  категориям граждан, и определены  источники их финансирования;

6) введена дифференциация  ставок оплаты жилья в зависимости  от его качества, местоположения  и благоустройства;

7) осуществляется переход  к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье.

Но многие проблемы в жилищно-коммунальном комплексе остались нерешенными:

– увеличился износ основных фондов;

– недофинансирование ЖКХ продолжается;

– жилищно-коммунальные услуги продолжают предоставляться с высокой затратной частью;

– демонополизация в сфере управления жилищным фондом не наступила;

– сложившаяся система управления жилищным фондом осталась неэффективной;

– дотационность сферы ЖКХ не ликвидирована;

– не созданы условия для привлечения частных инвестиций.

3. Структура и основные направления деятельности Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Самара

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара является отраслевым органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Департамент ЖКХ участвует в выполнении  следующих задач:

• разработка концепций и стратегий развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города,
• формирование приоритетов развития жилищно-коммунального хозяйства на основе потребности населения города,
• формирование и осуществлению правовой, экономической, научно-технической, инвестиционной, тарифной и социальной политики в области жилищно-коммунального хозяйства.

Структура департамента.

Основными задачами Департамента являются:

1. Формирование и реализация  единой политики городского округа  Самара для устойчивого функционирования  отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

2. Участие в организации  работ по содержанию, реконструкции  и ремонту объектов коммунального  хозяйства.

3. Участие в организации  в границах городского округа  Самара электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом.

4. Участие в разработке  и реализации муниципальных программ  в области энергосбережения и  повышения энергетической эффективности.

5. Участие в координации  мероприятий по энергосбережению  и повышению энергетической эффективности.

6. Участие в обеспечении  равных условий для деятельности  управляющих организаций независимо  от организационно-правовых форм.

7. Оказание содействия  повышению уровня квалификации  лиц, осуществляющих управление  многоквартирными домами, и организации  обучения лиц, имеющих намерение  осуществлять такую деятельность.

8. Прогнозирование, аналитическая  оценка, определение стратегии развития  жилищно-коммунального хозяйства  городского округа Самара.

9. Повышение инвестиционной  привлекательности жилищно-коммунального  хозяйства городского округа  Самара.

10. Формирование и реализация  научно обоснованной технической  политики в жилищно-коммунальном  хозяйстве городского округа  Самара, обеспечивающей внедрение  новых материалов, изделий, конструкций  и ресурсосберегающих технологий.

В целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет следующие функции:

1. Выступает заказчиком  по научно-исследовательским, опытно-конструкторским  работам, проектированию, реконструкции, капитальному ремонту объектов  жилищно-коммунального хозяйства.

2. Участвует в планировании  и формировании муниципального  заказа в рамках доведенных  бюджетных ассигнований и подготовке  заявок-поручений на размещение  заказа в пределах своей компетенции.

3. В пределах своей  компетенции разрабатывает предложения  по формированию реестра муниципальных  услуг.

4. Обеспечивает разработку  показателей, характеризующих качество  и (или) объем (состав) оказываемых физическим  и (или) юридическим лицам муниципальных  услуг, находящихся в компетенции  Департамента.

5. Разрабатывает стандарты  качества предоставления муниципальных  услуг в пределах своей компетенции.

6. Обеспечивает в пределах  своей компетенции разработку  муниципальных заданий на предоставление  муниципальных услуг в сфере  жилищно-коммунального хозяйства.

7. Разрабатывает в пределах  своей компетенции прогнозные  показатели, документы и материалы, необходимые для составления  проекта бюджета городского округа  Самара.

8. Разрабатывает проекты  нормативно-правовых актов по  вопросам жилищно-коммунального  хозяйства, предусматривающие осуществление  расходов за счет средств бюджета  городского округа Самара.

9. Подготавливает предложения  по совершенствованию системы  финансирования жилищно-коммунального  хозяйства городского округа  Самара, участвует в работе по привлечению внебюджетных инвестиций, кредитов и займов финансовых организаций для осуществления программ развития в данной сфере.

10. Осуществляет стратегическое  планирование социально-экономического  развития по отрасли жилищно-коммунального  хозяйства в рамках своей компетенции.

11. Осуществляет планирование бюджетных ассигнований на капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на основании предложений территориальных органов Администрации городского округа Самара.

12. Представляет предложения  по перечню объектов с указанием  необходимых объемов бюджетных  инвестиций в объекты капитального  строительства муниципальной собственности.

13. Участвует в осуществлении  мониторинга соответствия размера  платы граждан за коммунальные  услуги предельному индексу, установленному  Правительством Самарской области  для городского округа Самара.

14. Участвует в разработке  целевых программ городского  округа Самара, финансируемых за  счет средств бюджетов разных  уровней, и реализации их в  пределах своей компетенции.

15. Участвует в подготовке  технических заданий по разработке  инвестиционных программ организаций  коммунального комплекса по развитию  систем коммунальной инфраструктуры, проектов муниципальных правовых  актов по утверждению технических  заданий.

16. Участвует в рассмотрении  проектов производственных и  инвестиционных программ организаций  коммунального комплекса по развитию  систем коммунальной инфраструктуры.

Обеспечивает проверку соответствия проектов инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры условиям, утвержденным в установленных технических заданиях.

17. Обеспечивает мониторинг  выполнения инвестиционных программ  организаций жилищно-коммунального  хозяйства.

18. Участвует в проверке  обоснованности производственных  программ организаций коммунального  комплекса.

19. Участвует в разработке  и реализации программ городского  округа Самара в области энергосбережения  и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического  обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют  муниципальный жилищный фонд  в границах городского округа  Самара, организации и проведении  иных мероприятий, предусмотренных  законодательством об энергосбережении  и о повышении энергетической  эффективности.