Сущность социального государства и пути его достижения
Содержание
Введение 3
1. Развитие и формирование
2. Социальное государство:
3. Характерные черты
Заключение 18
Список использованной литературы 19
Введение
Актуальность.
Принцип социального
В настоящее
время принцип социального
Проблематика
социального государства
Разработка теории социального государства чрезвычайно важна, поскольку реализация социальной функции государства в разумных масштабах способна принести и приносит обществу столь же огромную пользу, сколь разрушительными (и экономически, и психологически, и политически) могут быть как ее недооценка, так и необоснованное в конкретных исторических условиях гипертрофирование[1, c. 78].
Целью работы
является проанализировать исторический
и современный опыт осуществления
социальной функции государства, и
рассмотреть отличительные
Объектом исследования являются отношения, которые возникаю в следствии формирования социального государства
Цель работы определила стоящие перед нами задачи:
Рассмотреть пути развития и формирования социального государства
Определить социальное государство, его сущность и сформулировать понятие
Выделить современные пути формирование социального государства
Методологическую и теоретическую базу работы составили достижения отечественных и зарубежных ученых в области теории права Чиркин В.Е., Храмцов А.Ф., Родионова О.В, Кутафин О.Е, Лужков Ю, Зорькин В.Д, Гончаров П.К.
Новизна
работы состоит в последовательном
системном изучении функционально-прагматического
аспекта социального
В начале исследования была сформулирована гипотеза, согласно которой понятие социального государства за последние два десятилетия изменилось под влиянием развития экономического пространства.
Поставленные цель и задачи определили выбор методов и приемов работы: на этапе сбора материала – сплошной и случайной выборки, на этапе исследования – методов описания, контекстуального анализа, сравнения, обобщения и статистического анализа.
Структура работы сформирована в соответствии с поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списком литературы.
1. Развитие и формирование
Исследователи
сходятся во мнении, что идея социальной
государственности
Термин "социальное
государство" был введен в научный
оборот немецким государствоведом и
экономистом Лоренцем фон Штейном
(1815 - 1890) в 1850 г. Большое влияние на
его творчество оказала философия
Гегеля. Социальное государство, по мнению
Штейна, должно сознательно служить
интересам народа. Уничтожить классы
не представляется возможным; власть выражает
интересы господствующего класса -
класса имущих; класс же неимущих представляет
потенциальную опасность для
государства. Важнейшей задачей
государства является "поднятие"
низших классов. Следуя логике Штейна,
вся система социального
Говоря
о зарождении данной концепции, нельзя
не упомянуть труды других немецких
ученых XIX в.: А. Вагнера (идея "государства
культуры и всеобщего благоденствия"),
Ф. Наумана, Ю. Оффнера. Характерная
особенность трактовки
Значительный
вклад в развитие теории и практики
социального государства внес "Новый
курс" Франклина Делано Рузвельта.
Явившись средством преодоления
кризисных явлений в экономике,
он в то же время стал базой для
изменения охранительной роли государства
и установления этой концепции в
США благодаря обширной, продуманной
и эффективной программе
Важнейшую роль в воплощении концепции в жизнь сыграло возникновение Советского государства, где была законодательно закреплена социальная направленность политики.
Когда доктрина
социального государства
Россия
не отстала в этом смысле от европейских
стран, определив себя в ст. 7 Конституции
РФ 1993 г. как социальное государство.
Но если оценивать реализацию данной
концепции в нашей стране, например
по модели П.К. Гончарова (т.е. на трех уровнях:
на научном - как идею и ее развитие
в целом ряде концепций, на нормативном
- как конституционный принцип, на
эмпирическом - как реальную практику
деятельности государственных институтов
по решению социальных проблем общества
и социальных групп), то можно прийти
к выводу, что формирование социального
государства в России находится
на самом раннем этапе: разработка концепции
только начинается. Государственное
управление в большинстве случаев
осуществляется без реальной опоры
на юридическую доктрину, нормативная
база - неполная, определены лишь некоторые
конституционные обязанности
2.
Социальное государства:
Понятие "социальное государство" столь многогранно, что специалистам так и не удалось прийти к единому мнению. Тем не менее, резюмируя мнения российских и зарубежных ученых, а также обобщая практику конституционного закрепления принципа социального государства и его реализации в ряде стран мира, П.К. Гончаров констатирует, что "социальное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности"[5,c.51]. Несколько иначе звучит определение социального государства в статье социолога: "Социальное государство - особый тип государства, возникший в результате широкого исторического компромисса разнонаправленных политических и социальных сил в интересах всех слоев общества, основанного на осознании зоны объективных общих интересов контрагентов социального противоборства и необходимости ее дальнейшего расширения с помощью активной, опирающейся на экономическую эффективность и политическую стабильность, социальной политики"[6,c.23]. М.В. Баглай полагает, что "социальное государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности"[7, c.118-119]. Как видим, исследователи усматривают особенности социального государства в том, что оно, регулируя экономическую и другие сферы общественной жизни, акцент делает на проведении социальной политики.
Существует несколько моделей социального государства.
Одна из них - либеральная модель, в основе которой лежит индивидуальный принцип, предусматривающий личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государства в этой модели незначительная. Финансирование социальных программ осуществляется в первую очередь за счет частных сбережений и частного страхования. При этом задачей государства является стимулирование роста личных доходов граждан. Такая модель используется в США, Англии и других странах.
Другая модель социального государства - корпоративная, которая предполагает механизм ответственности предприятий и организаций (корпораций) за материальное положение и судьбу своих работников. Работнику предоставляются корпорацией социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, частичную оплату медицинских, образовательных и других услуг. В основе социального обеспечения лежат страховые взносы корпораций и деятельность организаций-работодателей.
Наиболее распространенной моделью социального государства является модель, в основе которой лежит ответственность всего общества за судьбу своих членов, а главным принципом выступает условие, при котором богатый платит за бедного, а молодой за старого. Государство перераспределяет поступающие налоговые отчисления через бюджет, социальные страховые фонды и социальные программы, систему социального обслуживания. Вспомогательную роль играют действующие в странах негосударственные (частные) институты социальной помощи (различные фонды, программы и т.д.), которые играют, однако, вспомогательную роль.
В Европе сложилось два типа стран, принципиально различающихся соотношением доли участия государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ.
К первому
типу относятся страны с социально
ориентированной рыночной экономикой,
где бюджетные отчисления и страховые
взносы работника и работодателя
на социальные мероприятия примерно
равны и основными каналами перераспределения
являются государственные частные
(т.е. находящиеся под
Ко второму типу относятся страны так называемого рыночного социализма, в которых значительная часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, а основным каналом перераспределения является бюджет (например, Швеция).
Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, опираясь на свой опыт социализации экономической и социальной жизни, а также учитывая менталитет ее общества.
Практика социальных государств показывает, что все они в процессе своей деятельности опираются на ряд принципов, включая:
-экономическую
свободу человека и признание
права предпринимателей и их
объединений, лиц наемного
-доверие
к регулирующей роли рынка
через спрос, предложение,
-социальную
справедливость и солидарность
общества, в том числе путем
налогового перераспределения
-участие
работников в управлении
Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование[8, c.145].
Первое
место в ряду положений, относящихся
к концепции социального
Следующий
постулат - социально-экономическое
равноправие индивидов и их общностей.
Социальные и экономические права
человека также неотчуждаемы и естественны,
как личные, принадлежащие каждому
от рождения. Уравнять всех и во всем
- это утопическая мысль, но вполне
реально предоставить индивидам
равные социально-экономические
Социальная справедливость - важнейший теоретический аспект концепции. Около трети рассматриваемых в Конституционном Суде жалоб относится, по существу, к вопросам ее обеспечения[11,c.48]. Практически это связано с решением вопросов инфраструктуры, установлением минимального размера оплаты труда, потребительской корзины: то ли минимум оказывается слишком мал, то ли корзина слишком "легкая". Между тем социальная справедливость - принцип, который социальное государство должно гарантировать. В.Е. Чиркин высказывает мысль, что данный тип государства выступает социально-политическим арбитром, так как регулирует экономическую, социальную, политическую и даже духовную сферы жизни общества.
При осуществлении
этих позиций главным остается финансовый
вопрос. Ввиду этого невозможно существование
социального государства без
социально ориентированной
Ошибочным является мнение, согласно которому государство, гарантируя гражданам социальные права и создавая условия для их свободного развития, делает это себе в ущерб.
Правоведы
оценивают сегодняшнее
3.
Характерные черты
Современная
наука пока не выработала единого
понимания социального
Социальная
функция - это деятельность государства,
направленная на минимизацию различий
в доступе членов государства
к общественным благам с целью
обеспечения стабильности (самосохранения)
социума. На современном этапе социальная
функция государства
Современное
социальное государство - это этап развития
социального государства, следующий
за патерналистским социальным государством.
Социальное государство - это не этап
развития правового государства, а
этап развития государственно-
Современное
неопатерналистское социальное государство
- это модернизированная форма
социального государства, отвечающая
требованиям времени. Но следует
отметить, что видоизменяющаяся роль
органов публичной власти в реализации
социальной функции влечет за собой
обретение общественными
Идея новой исторической формы социального государства должна консолидировать весь накопленный опыт социальной деятельности: в нее включаются и обязанности государства по социальной защите, и обязанности гражданина активно и продуктивно трудиться. Реакция общества на тенденцию приватизации социальной функции должна быть креативной, меры по сокращению государственного финансирования социальной деятельности воспринимались бы и реципиентами, и спонсорами как новаторские и вместе с тем необходимые и справедливые.
Надо
отметить, что и приватизация социальной
функции не может быть полной, всеохватывающей.
Потребности тех групп
Идея
модификации социальной функции
не является исключительной прерогативой
современной России, это общемировая
тенденция, обусловленная объективно.
В последнее время практически
во всех современных государствах весьма
существенно проявляется
Наиболее характерные черты социального государства определяются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) направлена "на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
Важная роль в реализации социальной политики России отводится федеральным целевым программам, а также аналогичным программам, разрабатываемым в регионах.
Например, в перечень федеральных целевых программ на 2009 г. предлагалось включить 50 программ общей стоимостью более 300 млрд. руб., распределенных по шести направлениям, в число которых входят:
"Развитие инфраструктуры", в том числе Программа "Жилище" (стоит более 20 млрд. руб.);
"Новое
поколение", в том числе Программа
"Дети России", Федеральная
целевая программа развития
"Безопасность
жизнедеятельности и
"Новая экономика", в том числе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" (8 млрд. руб.);
"Региональный
паритет", в том числе программы
"Юг России" (2,1 млрд. руб.), "Восстановление
и развитие экономики
"Реформирование
правосудия", в том числе Программа
"Реформирование уголовно-
Заключение
Подводя итоги нашему исследованию можно сделать следующие выводы:
Исследователи
сходятся во мнении, что идея социальной
государственности
Россия не отстала в этом смысле от европейских стран, определив себя в ст. 7 Конституции РФ 1993 г. как социальное государство.
Понятие "социальное государство" столь многогранно, что специалистам так и не удалось прийти к единому мнению.
Существует несколько моделей социального государства: либеральная модель, корпоративная, модель, в основе которой лежит ответственность всего общества за судьбу своих членов.
Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Идея новой исторической формы социального государства должна консолидировать весь накопленный опыт социальной деятельности: в нее включаются и обязанности государства по социальной защите, и обязанности гражданина активно и продуктивно трудиться.
Список использованной литературы
1.Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. 2011. N 1.
2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Издательская группа "Норма-Инфра-М", 2010.
3.Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. "Политология". 2011. N 2.
4.Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. N 1
5.Конституции государств Европы: В 3 томах. Т. 1 - 2. М.: Норма, 2011.
6.Королев С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.
7.Кочеткова Л.Н. Социальное государство: европейская теория и российская практика // Власть. 2011. N 4.
8.Кутафин О.Е. Российский конституционализм., Норма, 2011
9.Лужков Ю. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: Спор с правительством о социальной политике. М., 2010.
10.Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России. Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб.: Изд-во СПб.ун-та, 2010.
11.Основные проблемы социального развития России-78 // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2011. N 15.
12.Родионова О.В."Характерные черты социальной функции современного государства"//"История государства и права", 2011, N 3
13.Увачев В.А. Социально-правовое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
14.Храмцов А.Ф. Социальное государство. Практики формирования и функционирования в Европе и России // Социологические исследования. 2011. N 2.
15.Чиркин В.Е. Социальное государство: юридические индикаторы // Российский юридический журнал. 2011 N 4. С. 54.