Сущность социального менеджмента

Понятие социального  менеджмента.

Теория и  практика современного менеджмента  формируется в быстро еняющемся  социальном пространстве. Социальное обустройство граждан, удовл творение их социальных потребностей и постоянное повышение качества жизни населения  давно стали нормой поведения  государства (социальное государство), рыночных отношений (социально ограниченный рынок), взаим отношений классов  и социальных групп.

В социальном управлении осознан факт: высокое  качество жизни населения — не только цель обще твенного развития, но и современный механизм получения  высокого качества и надежности продукции, эффективного решения экон мических проблем. В сегодняшней управ  енческой практике задаются социальные приоритеты, разра атываются социальные технологии (информационная, организационная, административная, нормативно-правовая).

Социальная  сфера управления становится относительно самостоятельной, многоструктурной. Появляется особый тип управленца-менеджера  — специалиста в этой области. В структуре отраслей научных  знаний важное место принадлежит  социальному менеджменту.

Социальный  менеджмент — это область управления, формирующая у будущих специалистов теор тические и практические навыки, позволяющие эффективно возде ствовать на социальные процессы, влиять на создание благ приятной для человека социальной среды, прое тировать социальные организации, что в свою очередь обеспечивает рациональное испо ьзование самого богатого и неогра иченного из всех ресурсов —- человеческого.

Основная  задача, которую решает социальный менеджмент, — это координация, согласование, направление деятельности членов общества к единой цели. Они являются субъектами, осуще твляющими сознательное воздействие  на объект управления. Субъект управления познает, сознательно использует законы развития сложных систем и планомерно организует деятельность общества для  достижения поставленных целей.

Объектом  социального менеджмента являются общественные отношения и соотв тствующие им процессы.

Становление и развитие социального менеджмента  связано с тем, что в современных  условиях нарастают тревожные тенденции, угрожающие разрушению человека как  личности, его связей с обществом, оскудению его духовности и культуры.

К их числу  следует отнести:

а)  происходящие планетарные изменения в природной среде (быстрое сокращение биоло ического разнообразия, нарастание «парникового эффекта» и грядущее за ним из- менение климата, истощение озонового слоя, сокращение площади лесов и деградация почв, нарастающее загрязнение почв, воды и атмосферы токсичными отходами человеческой деятельности);

б)  резко растущая социальная диффе енциация как между различными странами, так и внутри отдельных стран, что в сочетании с борьбой за ресурсы приводит к текущим локальным конфликтам и несет в себе высокую угрозу глобального потрясения; 

в)  быстрый рост численности населения Земли при сокращении ресурсных возможностей планеты;

г)  расто ительный режим расходования невоз бновимых природных ресурсов, неучет в деятельности совр менников интересов будущих поколений людей.

В результате возрастает противоречие между личностью  и обществом — одна из коренных причин разбаланси ованности мира, таящая в себе возможности нарастающих  социальных взрывов и катастроф. Углубление этого противоречия ведет  к деградации личности, укреплению ложных ценностей в духовном мире, что и является в конечном счете причиной антис циального поведения, нарастающей агрессивности, возникающих военных конфликтов.

Причинами разбаланси ованности социального пространства являются также:

•  неразвитость экон мических структур, окружающих человека;

•  нарушение социальных приоритетов, неаде ватность средств социальной защиты;

•  характер политической организации общества, поли ического режима, неспособного обеспечить демок атические методы решения общественных проблем;

•  низкий духовный потенциал, недо таточная управ енческая культура субъектов деятельности, что выключает коллективный разум, науку из нормального механизма функци нирования общества.

Остановимся более подробно на последнем вопросе. Под влиянием социального менеджмента  формируется новая культура управления. В ней особое значение приобретают  рациональное начало, знания, современные  концепции, научное проек ирование и программирование, матем тическое и социальное моделирование. Эти  методы научного управления направляются на более полнее испо ьзование социальных ресурсов, «чело еческого фактора».

Формирование  управ енческих знаний, управ енческих концепций, проектов и программ перестает  быть привилегией руководящего центра и становится достоянием местных  сообществ, быстро развивается муни ипальный менеджмент. Последний затронул прежде всего органы местного самоуправления, муни ипальные образования, где коренным образом изменил качество взаим отношений между жителями территорий, пром шленными финансовыми группами и органами местного самоуправления. Произошли качественные преоб азования в культуре управляющих-менеджеров, которые в массе своей становятся профе сионалами и способны осуществлять эффективное воздействие на темпы социально-эконо ического развития территорий. Увел чивается число собственников-совладельцев финансовых институтов и коммерческих образований. Каждый муни ипальный менеджер, нанятый по квнтракту и несущий ответ твенность за управ енческую деятельность по результатам работы, становится как бы малым предпр нимателем в сфере управления. Так формируется предприни ательская культура нового типа — менеджеральная.

В кризисных  ситуациях, в период моде ирования общества и его переходных состояний неизбежно  возрастает роль страт гических поисковых  усилий выхода из кризиса, обеспечения  прорыва на плавных направлениях. Эту функцию выполняют социальные программы, проекты, способные определить оптимальное соотношение страт  гических и тактических задач, поступ тельность их достижения.

Социальный  проект представляет собой такую разн видность программы, в которой отражены не только актуальные ориентиры, общие задачи, но и уточнены сроки достижения подцелей, скоор инированы усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного развития объекта и испо ьзования социальных нормативов. Словом, проект харак еризуется глубокой проработкой социальных задач и включает меры не только социально-диагностического, но и организационно-управ енческого (технологического) обеспечения.

Следует сказать, что реализации социальных решений, социальных программ в последние  десятилетия уделялось недо таточное внимание. Причин тут много. Одна из них — некомп тентность субъектов  управления, их неготовность обеспечить все циклы прохождения принятых социальных решений — от выработки  до реализации. Другая — сложившийся стереотип мышления, выражающийся в недоверии к орган зационным сторонам управления, которые в условиях командно-бюрок атической системы нередко сводились к жестоким неком етентным регла-ментациям, инструкциям, много исленным проверкам и т.п.

В теорию и  практику современного социального  управления в развитых странах широко проникла марксистская идея — ценности жизни выше целей производства. В  американской и японской литературе обсуждается идея управления по результатам  и выск зывается неудовлет оренность  американской системой управления по целям (доход, прибыль, капитал).

В понятие  «результат» на Западе все в большей  мере включаются человеческий фактор, развитое мышление, творческие возможности, развитие организации, самоуправления, укрепление межл чностных контактов  и, что особенно важно, отраб тывается механизм получения этой социальной части результата. Этот механизм включает не управление людьми, а создание условий  для свободного развития человека, повышения уровня организации социальной системы, качества жизни, стиму ирование труда не декретами, инструкциями, а  самим трудом, его творческим содержанием, мате иальными и моральными факторами. Причем очень гибко в эту систему  вплетаются общече овеческие ценности, в определенной мере сглаживающие противоречия капитала.

Внедряемые  на Западе системы социального управления, в том числе и по результатам (финский опыт), не только направлены на достижение социального результата, но и с помощью управ енческих и орган зационных средств  обеспечивают его достижения, имеют  техно огическую проработку, которая  включает доверие к работнику, готовность к сотрудничеству, уважение к творческим способностям человека. Поэтому за социальным диагнос ированием логически следует необ одимость применения социальных технологий, которые обеспечивают практическую реализацию социальных резервов. В этом состоит суть социального менеджмента.

Таким образом, речь идет о необ одимости более  эффективного управления социальными  процессами, социальной сферой и социальными  ресурсами с помощью современных  методов.

В настоящее  время разра атывается теория и практика социального менеджмента. В русле сказанного само управление предс авляется все в большей мере наукой о законах и закон мерностях социализации, включения социальных субъектов (человека, группы, общности, народа, государства, нации) в ценности мировой культуры, освоения этих ценностей в различных видах деятельности с целью развития индив дуального и социального интеллекта, создания благ приятных условий жизни в условиях равновесия человека и природы, сбаланси ованности социального и природного пространства.

Это конструктивное, творческое, инно ационное управление выполняет теоретико-позна ательную и созидательно-прео разующую функции  в их органической связи. Первая функция  реализуется с помощью информатизации, вторая — технологиза-ции социального  пространства. Следуя этой логике, технологиза-ция  социального пространства — главная  функция социального менеджмента  и ее основной метод познания и  преоб азования социальной действительности.

В основе техно  огизации социального пространства лежит прежде всего методология и теория социального управления, механизмы которого отстали от требований жизни. По существу, сегодня необходима современная теория управления, которой пока нет. Об этом свиде ельствуют научные дискуссии в данной области, низкий уровень упра ляемости социальными процессами, особенно в стадии их проек ирования и технологизации.

Разработка  социальных моделей, программ и адекватных им технологий — это прерогатива  гуманитарных наук, но роль их в инфор  атизации и техно огизации социального  пространства принижена. Этот вид научного знания пока не выполняет своих функций  — аналитической, информационной, технологической, экспертной. Общес воведение чрезмерно  идеоло изировано и политизировано, что отрицательно сказывается на выборе путей обще твенного развития.

Перед обществом  стоит задача огромной значимости —  убрать все бюрок атические фильтры  на пути научных идей, обеспечить их свободную циркуляцию, включить науку  в цивил зованный механизм выработки  и реализации отве ственных решений, политики, максимально исключить  поли иканский диктат в интелл ктуальной  сфере и сложившийся в коридорах  власти стереотип, указывающий, кому должен служить научный поиск.

Конечно, этот тезис не избавляет науку от справедливых претензий со стороны общества, субъектов  управления. В самой науке сложился существенный разрыв между наличием определенных идей и него овностью их к внедрению, недов денностью  до конкретных методов, процедур, обесп  чивающих их воплощение в практику социального управления. Последнее  и является в большей мере функцией социального менеджмента.

Таким образом, чтобы достойно ответить на вызовы ХХ1-го века, необходимы инно ационный метод освоения социального пространства, поиск средств, которые способны не только изучать и пред казывать различные социальные перемены, но и активно влиять на практическую жизнь, получать прогн зируемый социальный результат, оказывать воздействие  на развитие сложных социальных систем.

Основные  принципы, задачи, категории и функции  соц. Менеджмента.

В окружающем нас мире можно выделить три его  составляющие, определяемые формами  движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество.

В каждой из них протекают процессы развития, осуще твляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые  из этих факторов можно расс атривать как управление в неживой природе, или технических системах, управление в живой природе, или биол гических системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.

Управление  техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами  машин), т. е. управление вещами, изучается  в основном техническими науками.

Управление  в живой природе, называемое управлением  биоло ическими системами, является объектом изучения естественных наук.

Управление  как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят к социальному  управлению. Эта область изучается  обще твенными (социальными) науками.

Наиболее  общие законы и принципы управления расс атривает наука кибернетика. В  соответствии с делением окружающего  нас мира на неживую природу, живую  природу и человеческое общество кибернетика разделяется на техническую, биол гическую и социальную'.

В узком значении социальное управление определяется как  процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей.

Объективная необ одимость управ енческого труда порождает особую группу работников — управляющих.

В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управ енческих работников входят научные работники, занимающиеся иссле  ованиями проблем социального управления, а также преподаватели, осуще  твляющие подготовку, переп дготовку и повышение квалификации управ  енческих кадров.

Необ одимость социального управления обусловлена прежде всего разделением труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необх димостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого чело еческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, суще твования и развития общества.

Ключевое  понятие управления — воздействие. Оно осуще твляется в технических  и биол гических системах. Сразу скажем, что нас интересует такое воздействие, которое осуще твляется в социальны» системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние².

Основным  элементом управления является целеполагание.

Цело олагание — процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта  на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей с учетом реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Содержание  социального управления в основном, главном определяется качеством  целеполагания, которое, в свою очередь, обусловлено тем, насколько в  поставленных целях (сегодняшних, среднесрочных, стратегических) наиболее точно и  полно выражены коренные потребности  и интересы всего общества, отдельных  социальных групп, определяющие мотивы поведения людей.

Итак, уже  само целе олагание есть одно из средств, которое оказывает воздействие  на людей, их поведение и жизнедеятельность. И это воздействие будет тем  сильнее, чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы личности, каждого человека, его ценности, убеждения, мировоззрение, коренные жизненные  интересы (экономические, социальные, политические, духовно-культурные). Именно поэтому многие ученые, занимающиеся управлением, считают сегодня главным  средством воздействия одного человека на другого, возбуждения его активности систему стиму ирования к деятельности (экономической, политической, социальной и т.п.).

Стимулы есть движущая сила и причина активности. Они могут быть внешними и внутренними, позитивными и негативными, объективными и субъективными, мате иальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом случае стимул — источник пробуждения человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, т.е. пред тавления каких-либо жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением.

Итак, стимулы  неразрывно связаны с целеполаганием, но еще в большей мере к нему имеет отношение мотив. Если стимул содержит в себе и причину, и цель активности, а цель не всегда может  быть осознанной, то мотив активно  включает сферу сознания, идеальный  образ, что делает саму активность более  целесообразной, эффективной. Можно  поэтому сказать, что мотивация  к деятельности — это качественно  иной способ стиму ирования активности, который включает все сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, напра ленность человека, «Я-концепцию» и т.п. Поэтому очень важно подчеркнуть, что в связи с подъемом творческих сил личности необходимо все более полное испо ьзование чело еческого фактора, ресурса личности в управлении.

Теория мотивации  становится все более важным, хотя и не единственным средством управ  енческого воздействия. Это особенно характерно для современного управления, которое все в большей мере опирается на главные ресурсы: потенциал  творческой личности, сильную социальную организацию, интелл ктуальную собс венность и ее составляющую — информацию. Поэтому правы те исследователи, которые считают, что сегодня  необходимо говорить о новой парадигме  управ енческой теории, которая все  в большей мере основывается на приоритетном включении в содержание главного субъекта управления — творческой личности, колл ктивного преоб азующего интеллекта общества, а не только усредненных  органов и орган зационных  структур управления.

Именно  интелл ктуальные системы управления, состоящие из творческих индивидуальностей, мотив рованных к управ енческой деятельности, способны достигать наилучших результатов в управлении обще твенными делами, обеспечивать упоря оченность и высокий уровень организации социальных систем. Поэтому важнейшей функцией управления является включение в управ енческую деятельность наиболее одаренных в этом отношении граждан, создание своего рода управ енческой элиты, облеченной доверием общества, профе сионально выполняющей его главную миссию — создание простора для развития, проявления сущностных сил самой сложной социальной системы и отдельных структурных образований: региональных, муниципальных, трудввых, семейных, каждого человека в отдельности на основе самоу равления и саморегулирования.

Поэтому управление — это особый вид профес иональной  деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой  средство поддержания целостности  любой сложной социальной системы, ее оптимального функци нирования и  развития.

Обычно считают, что управление возникло только в  результате разделения труда на умственный и физический, что привело к отделению управ енческой деятельности от исполнительной. Однако феномен управления имеет более древнюю и длительную историю. Уже на заре человечества стадо челове ообразных обезьян обнаруживает признаки управления, которое проявилось на уровне животных инстинктов. Члены стада шли за своим вожаком не потому, что они осознавали разумность этого, а в силу заложенных в них природой программ целес образного поведения. Такое бессо нательное поведение сохраняло им жизнь. В дальнейшем, по мере развития человека, управление из бессоз ательного (инстинктивного) акта постепенно превращается в сознательный, который получает со временем и научное подкрепление.

Феномен управления тесно связан с понятием «социальная  организация». В течение многих веков  управление из бессо нательной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поколения  в поколение передавала навыки управления.

Таким образом, социальное управление — это во многом продукт социальных организаций.

Управ енческое воздействие осуще твляется в  процессе управ енческой деятельности. Последняя — одна из разно идностей человеческой деятельности вообще. «Всякая  деятельность человека субъективна, —  подчеркивал В.Г. Афанасьев, — человек  — субъект деятельности. Вместе с тем эта деятельность объективна, поскольку она направлена на какой-либо объект. Объект — это то, с чем  человек взаимодействует, что противостоит субъекту в его предметно-практической, социально-политической и духовной деятельности, что прео разуется человеком  в процессе этой деятельности»¹.

Управ енческая деятельность призвана обслуживать  реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управ енческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным  познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целес образных поступков и действий человека в  сфере управления.

Управ енческая деятельность отличается интелл ктуальным  содержанием, поскольку всегда направлена на выработку, принятие и практическую реализацию управ енческих решений, при- званных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень испо ьзования социальных ресурсов общества, а опос едованно — сознание и поведение людей. Она должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы соверше ствования социальных систем и перевода их на новый уровень.

Во многом управ енческая деятельность является информационной, потому что связана  с получением, осмыслением, систематизацией, хранением, выдачей социальной и  прежде всего управ енческой информации. Существуют большие трудности в  получении того, что олицетворяет собой информацию, пригодную для  управления. Хаос фактов, событий, данных при их субъективном истолковании не является информацией. Информацией может быть только то, что хара теризует тот или иной общественный процесс в целом, с выявлением причин и движущих сил, определяющих его состояние и динамику. Поэтому управ енческая деятельность предполагает поиск, отбор, переработку и анализ социальной информации, которая и лежит в основе целес образной управ енческой деятельности.

Это сложное  эмоционально-психо огическое явление  с ярко выраженной доминантой воли. Каждый человек, занятый управлением, постоянно принимает решения, осуществляет мыслительные и волевые операции анализа, оценки, контроль и т.д. Это  создает в социальных организациях особый социально-психо огический  микроклимат, активно влияющий на сознание, чувства, жизненные ориентации человека и формирует определенный тип  поведения и деятельности. Постоянное напряжение воли, груз ответственности, дисциплинированность, подчинение собственного «я» управ енческой функции —  вот естественные компоненты, которые  присущи управ енческой деятельности в нормальном органе управления. Если этого нет, то формируемые и реализуемые  таким органом управляющие воздействия  вряд ли могут пользоваться авторитетом  людей и в должной мере влиять на их сознание и поведение.

В процессе управ  енческой деятельности субъекты управления, органы управления, управляющие и  каждый человек вступают в управ енческие отношения, которые можно разделить на две части: связанные с целеполаганием, анализом информации, постановкой задач и организацией их решения.

Управ енческие отношения отличаются исклю ительной сложностью, представляя собой единство объективного и субъективного, и  реализуются в деятельности субъектов  управления. Они определяются особ нностями социальной экон мической системы.

Орган зационные  отношения — необходимый элемент  механизма управления — имеют  свою внутреннюю структуру, в которой  выделяют отношения централизма  и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, соревнования и др. Они подра деляются на вертикальные и горизонтальные, формальные и неформальные отношения.

В процессе деятельности, которая реализуется в орган  зационных отношениях, имеет место  спец ализация по определенным предметам, содержанию и видам работ, что требует кооперации в целях комплексной реализации компетенции органа управления. Формальное построение органа по подра делениям и должностям создает лишь внешнюю логическую схему для орган зационной деятельности, которая должна быть соотнесена с неформальной деят льностью (отношения между людьми и социальными группами). Только тогда управ енческая работа имеет шанс на успех. Момент неформальных отношений в орган заторской деятельности нередко не учитывается, руководители делают акцент на собственную волю или близкое окружение. Тогда управ енческая деятельность теряет свой потенциал и снижается ее эффективность. Особо актуален момент неформальных коллективных отношений в больших социальных организациях, в обществе в целом, где морально-психо огические и нравственные регуляторы имеют все большее значение.

Помимо отношений  субординации типа «руководители -подчиненные» существуют отношения координации, или отношения между находящимися на одном иера хическом уровне членами организации, направленные на взаимное согласование действий, нацеленных на решение совместных задач руководства или исполнения.

Система управления подра деляется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рассм триваться  как относительно самос оятельная  с присущими ей особенностями. Они  имеют много ровневую иера хическую структуру, в каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции.

В систему  управления, помимо объекта и субъекта орган зационных и управ енческих отношений и соотв тствующих видов деятельности, входят функции управления, под которыми понимают конкретные направления деятельности. Функции управления можно класси ицировать по их общим значениям, разделяя их на функции целевые и организационные. Назначение целевых функций состоит в напра ленности к определенной цели системы, которая может охватывать разные уровни социальной организации. Поскольку суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не только необходимым, но и определяющим элементом как управ енческой деятельности, так и всей системы управления, ее становления и развития.

Процесс целе олагания является определяющим условием эффе тивности всей системы управления. Существующая система управления функ ионально организуется (самоорганизуется) именно Для достижения определенных целей. Целе олагание всегда выполняет элемент прогн зирования — предвидения состояний, изменений, которые ожидаются в результате развития данной социальной системы.