Сущность социальной политики государства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….…...3

1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ…..5
2. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ         БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ ……………………………………...8
3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ ……………………..................................................................................23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….…………..31

         СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ……………..……...34

ВВЕДЕНИЕ

Основной целью функционирования любой экономической системы  несомненно является создание качественных условий для жизни и устойчивой трудовой деятельности населения, а  также ликвидация бедности и социального  неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое  развитие невозможно без эффективной  социальной политики, которая может  проводиться на разных уровнях экономической  деятельности. При всей кажущейся  ясности необходимости наличия  такой политики нужно решить, с  помощью какой именно социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности  и конфликтов быстро осуществить  рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах, зависит  ли стабильность общества от социальных проблем, является ли она необходимой  базой для успешного развития экономики. Главным образом, именно эти вопросы и проблемы обусловливают актуальность выбора этой темы для контрольной работы.

Социальная политика, с  точки зрения функционирования экономической  системы, играет двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных  условий в социальной сфере становится главной целью экономической  деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической  деятельности.

Целью государственной социальной политики является обеспечение системы  мер по улучшению условий жизни  и труда всех слоев населения, предотвращению и устранению социального  неравенства, повышению образовательного и культурного уровня граждан.

Сегодня в Республике Беларусь идет процесс реформирования социальной сферы, важным этапом которого является перераспределение государственных обязанностей. Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование  социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.

Задачей социально ориентированной  экономики государства в формирующемся  рыночном хозяйстве Белоруссии является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке  стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика государства  затрагивает и охватывает все  сферы экономических отношений  в стране. Одним из важнейших направлений  деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного  труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Объектом исследования данной контрольной работы  является национальная экономика Республики Беларусь.

Предметом исследования социальная политика Республики Беларусь и направления  ее развития.

Цель написания работа на данную тему является уточнение сущности социальной политики государства и ее места в рыночной экономике.

Задачами исследования являются: определение понятия «социальная  политика», ее функций, принципов, рассмотрение структуры и основных показателей  результативности социальной политики, анализ особенностей реализации и результативности социальной политики в Республике Беларусь, обоснование направлений ее совершенствования.

Методы исследования: метод  описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, метод сбора фактов, группировок, экономико-математический.

1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Социальная политика – система мероприятий, проводимых правительством через местные и  региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни  больших социальных групп, финансируемых  из средств госбюджета и соответствующих  либо идеологическим установкам государства  на данный момент, либо ценностным ориентациям  общества на долговременную перспективу.

В литературе выделяют следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества:

1. социальная  защита человека и его основных  социально-экономических прав;

2. обеспечение  условий для повышения благосостояния  каждого человека и общества  в целом;

3. поддержание  определенного статуса различных  социальных групп и отношений  между ними, формирование и воспроизводство  оптимальной социальной структуры  общества;

4. развитие социальной  инфраструктуры (жилищно-коммунальные  услуги, транспорт и связь, образование,  здравоохранение, информация);

5. формирование  экономических стимулов участия  в общественном производстве;

6.   создание  условий для всестороннего развития  человека, удовлетворения его потребностей  и возможности реализации в  свободном труде [2, с.129].

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной  зависимости решения социальных проблем от экономического и политического  положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению  уровня благосостояния населения, оказывать  стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу.

Таким образом, социальная политика государства – это комплекс организационных, экономических и других мероприятий по улучшению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам. [7, с. 173]

Цели социальной политики:

• обеспечение определенного уровня потребления;
• нейтрализация негативных последствий рыночной экономики;
• обеспечение благоприятных условий жизни и труда всего населения. [17, с. 68]

     Цели социальной политики реализуются посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, разработки и выполнения целевых социальных программ. Наиболее важными из них являются:

1. Государственная программа «Культура»;
2. Республиканская программа «Здоровье»;
3. Государственная программа развития спорта и туризма;
4. Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;
5. Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи;
6. Президентская программа «Дети Беларуси», в ее состав входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания».
7. Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в РБ до 2010 г.

Социальная политика осуществляется на различных уровнях:

• всемерная поддержка предпринимательской деятельности и благотворительных организаций;
• макрорегиональная и общегосударственная политика;
• интерреализация межгосударственной социальной политики.

Основные функции социальной политики:

• определение доли каждого работника в созданном продукте;
• стимулирование трудовой мотивации рациональной занятости и развития производства;
• влияние на формирование доходов и структуры потребностей;
• обеспечение социальной защищенности всех членов общества;
• согласование личных, коллективных и государственных интересов;
• создание условий воспроизводства рабочей силы. [6, с. 250]

Показателями результативности социальной политики являются уровень  и качество жизни населения.

Уровень жизни – это  фактически сложившиеся условия  жизнедеятельности и степень  удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг [1, с.280].

Качество жизни – уровень  развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей [5, с.212].

Система показателей уровня жизни, рекомендованная ООН, включает широкий круг характеристик условий  жизни. Выделяют 12 групп показателей: рождаемость, смертность и другие демографические  характеристики населения; санитарно-гигиенические  условия жизни; потребление продовольственных  товаров; жилищные условия; образование  и культура; условия труда и  занятость; доходы и расходы населения; стоимость жизни и потребительские  цены; транспортные средства; организация  отдыха; социальное обеспечение; свобода  человека [7, с.89].

 В мировой статистике, начиная с 1990 года, по рекомендациям ООН стали использовать особый показатель, называемый ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала.

2. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ

Основы политики белорусского государства были заложены еще в  первой предвыборной программе А.Г. Лукашенко. Все последующие годы государственная политика развивалась четко и последовательно в соответствии с изначально намеченным курсом и получила название белорусской модели развития. Что же она собой представляет?

Главная черта белорусской  модели - эволюционный путь развития, предполагающий постепенный переход от сверх централизованной системы управления экономикой и обществом к демократическому устройству общества и рыночным принципам регулирования экономики.

Важнейшей и принципиальной чертой белорусской модели является ее социальная направленность. Не люди для государства и для экономики, а государство и экономика  для людей, для народа - вот основополагающий принцип. [13, с. 3]

Экономика Республики Беларусь по критериям социальной ориентированности  последовательно подходит, а по многим из них превосходит пороговые значения.

Ее характерными особенностями  являются:

• доминирование общественной собственности в многоукладной экономике при определяющей роли государственной собственности;
• приоритет социальной политики и социального благосостояния в экономическом развитии, что соответствует тенденции социализации; возрастание роли человеческого потенциала как определяющего фактора ее развития и высокая доля государственных расходов на его поддержание;
• эволюционное формирование рыночной экономики и рыночного механизма хозяйствования на основе гибкого сочетания рыночных принципов и сильного государственного регулирования;
• преобладание государственного финансирования и оказание социальных услуг (свыше 50 % ВВП перераспределяется через бюджет, около 60 % бюджета направляется на социальные нужды);
• приоритет адресности и внерыночности в предоставлении социальных услуг; наличие отдельных предпосылок при создании наиболее демократичной трехуровневой модели социального партнерства. [8, с. 8]

В каждой стране, независимо от уровня ее экономического развития, есть так называемые социально уязвимые слои населения, имеющие ограниченные материальные ресурсы – малообеспеченные граждане, многодетные и неполные семьи, одинокие инвалиды и пенсионеры, безработные.

Одной из наиболее эффективных  форм повышения их благосостояния является государственная адресная социальная помощь (ГАСП), которая действует  в Беларуси с 2001 года. Ее цель – оказание материальной поддержки гражданам, семьям, по объективным причинам, имеющим  ограниченные финансовые возможности, содействие выходу из трудных жизненных  ситуаций. Фактически это ежемесячное  социальное пособие, которое выплачивается  в течение трех месяцев определенным категориям семей и одиноким гражданам  при условии, если их средний совокупный доход не превышает критерий нуждаемости, установленный законодательством.

В 2009 г. расходы бюджета на оказание адресной помощи составили 51 млрд. руб., ее получили 260 тыс. человек. В 2010 году на эти цели израсходовано 77,3 млрд. руб. Получателями стали 300 тыс. человек.

Решение данных проблем нашло  отражение в Указе Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 г. № 458 «О государственной адресной социальной помощи», который вступил в силу с 1 января 2010 года. Им предусмотрено объединить в единую систему государственной поддержки адресную социальную помощь и безналичные жилищные субсидии, повысить критерий нуждаемости при оказании малообеспеченным гражданам ГАСП и единовременного социального пособия со 120% до 150% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения; увеличить период назначения помощи в виде пособия до 6 месяцев.

Кроме того, введен новый  вид государственной помощи – социальное пособие на оплату технических средств реабилитации для инвалидов 3-й группы и детей в возрасте до 18 лет, не признанных инвалидами, но нуждающихся по медицинским показаниям в таких средствах.

Инвалиды 3-й группы относятся  к трудоспособной части населения, и средства реабилитации им необходимы для полноценного участия в трудовом процессе.

Реализация мер, предусмотренных  Указом, позволяет оказывать государственную  поддержку нуждающимся малообеспеченным семьям и гражданам, основываясь  исключительно на принципе адресности. Об эффективности данных мер свидетельствует  значительный рост числа получателей  ГАСП и увеличение охвата такой поддержкой малообеспеченных слоев населения.

Современный этап развития системы социальной защиты можно  охарактеризовать как период становления  новой национальной модели социальной поддержки населения. Ее целью является обеспечение устойчивого повышения  качества жизни социально уязвимых групп населения, а отличительными особенностями – программно-целевой  характер, широкое применение выявительного  подхода при определении нуждаемости  граждан и семей в социальной поддержке, адресный принцип и межведомственное взаимодействие при оказании помощи.

Проанализировав изменения  прошедших лет можно с уверенностью сказать, что модель социально ориентированной рыночной экономики Республики Беларусь доказала свою действенность и способность обеспечивать устойчивую макроэкономическую динамику даже в условиях мирового финансово-экономического кризиса.

Достигнуты высокие темпы  ее развития. ВВП в расчете на душу населения по паритету покупательной  способности увеличился за минувшее пятилетие почти на 70 процентов, а производительность труда на одного занятого в экономике – с 19,2 тыс. долларов США в 2005 году до 26,2 тыс. долларов США в 2010 году.

При этом на результаты выполнения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы существенное влияние оказали  изменения условий импорта энергоресурсов и повышение цен на них, ухудшение  других внешних факторов, обусловленных  влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

В первые три года пятилетки  наблюдались высокие темпы роста: среднегодовые темпы прироста ВВП  составили 9,6 процента, продукции промышленности – 10,5, инвестиций в основной капитал  – 23,8, реальной заработной платы – 12,1 процента.

Мировой финансово-экономический  кризис оказал отрицательное влияние  на социально-экономическое развитие страны, обусловив замедление темпов роста ВВП и заработной платы  в 2009 году относительно 2008 года (темпы  роста ВВП составили 100,2 процента, реальной заработной платы – 100,1 процента), а также снижение промышленного  производства (98 процентов к уровню 2008 года).

Целенаправленная государственная  политика по повышению уровня жизни  населения обеспечила поступательный рост реальных денежных доходов населения. За последние пять лет они выросли  в 1,76 раза. В декабре 2010 г. средняя  заработная плата в Беларуси достигла 1596 тыс. рублей (эквивалентно 527 долларам США).

Наблюдается устойчивый рост пенсий. Реальный размер пенсий по возрасту увеличился более чем на 61 процент  по сравнению с размером пенсий, которые выплачивались пять лет  назад. Соотношение минимального размера  пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера в 2010 году составило 119,2 процента.

Численность малообеспеченного  населения за пятилетие сократилась  в 2 раза. В Беларуси отмечен один из наименьших в СНГ разрыв в доходах  между наиболее и наименее обеспеченными  группами населения, что отражает справедливое распределение доходов среди  социальных групп населения.

Регистрируемая безработица  удерживается в социально допустимых пределах – 0,7–0,9 процента к экономически активному населению.

Существенно улучшились демографические  показатели страны. Темпы сокращения численности населения замедлились, ожидаемая продолжительность жизни  увеличилась с 68,8 года в 2005 году до 70,5 года в 2010 году, уровень младенческой смертности сократился в 1,8 раза и является самым низким среди стран СНГ.

Республика Беларусь является одним из мировых лидеров по уровню финансирования сферы образования  – около 6 процентов ВВП ежегодно. По количеству студентов в расчете  на 10 тыс. человек Беларусь вышла  на среднеевропейский уровень – 467 человек, что является самым высоким  показателем в истории страны.

Одним из приоритетов социально-экономической  политики является здравоохранение. В  этой области Беларусь превосходит  не только страны СНГ, но и многие другие государства мира. В частности, на каждые 10 тыс. населения в нашей  стране приходится свыше 50 врачей и 120 специалистов среднего медицинского звена, что соответствует высоким международным  стандартам.

Текущее пятилетие (2011–2015 годы) должно стать важным этапом в дальнейшем совершенствовании белорусской  модели социально ориентированной  рыночной экономики.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы – рост благосостояния и улучшение  условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических  отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

В 2012 году в Беларуси сохранились положительные тенденции в сфере занятости населения. Рынок труда характеризовался увеличением спроса на рабочую силу, уменьшением масштабов высвобождения работников, улучшением использования рабочего времени.

За последние годы ситуация на национальном рынке рабочей силы изменилась к лучшему, она стала  более стабильной и управляемой.

В настоящее время в  экономике республики активизируются процессы реформирования производства и инвестиционной деятельности по созданию новых рабочих мест, в связи, с  чем намечается тенденция роста  численности занятого населения.

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь в  январе-июле 2010 г. в экономике республики было занято 4623,3 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в январе-июле 2009 г. В аналогичном периоде 2011г. в экономике республики было занято 4686,0 человек, что свидетельствует о снижении уровня безработицы по республике из года в год.[15]

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства.

 Отношение численности занятых в экономике Республики к трудовым ресурсам представлены на рисунках 2.1 и 2.2.  

Рис. 2.1. Состав безработных по категориям на 1. 04. 2012 г. [14]

Рис. 2.2. Распределение безработных по уровню образования на 1 января 2012 г. [14]

Уровень зарегистрированной безработицы на конец апреля 2012 г. составил 0,7 процента к численности  экономически активного населения (в 2011 году – 0,7 процента). При этом рынок  труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 77,8 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (79,4 процента в 2011 году). В г. Минске вакансий в семь раз больше, чем безработных. [14]

   Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по областям и г. Минску приведены в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Численность безработных на июль 2012-2011 гг.  [15]

        По данным Министерства труда и социальной защиты на 01.04.2012 из 130 регионов республики в 110 регионах уровень безработицы составлял 1 процент и менее, в 20 регионах - от 1,1 до 1,4 процента.

Самый высокий уровень  безработицы - 1,4 процента зарегистрирован  в Лельчицком и Рогачевском районах, самый низкий – 0,2 процента в Минском  и Смолевичском районах.

Государственная политика в  сфере содействия занятости населения  ориентирована, прежде всего, на работу с проблемно-целевыми группами населения, то есть с теми категориями граждан, которые не могут на равных условиях конкурировать на рынке труда и нуждаются в дополнительных гарантиях занятости.

 С начала года наблюдается рост реальных располагаемых денежных доходов населения. За I полугодие 2012 г. их рост составил 107,9%. Вместе с тем сохраняется тенденция ухудшения структуры потребительских расходов, что объясняется влиянием роста цен.

В I полугодии текущего года в структуре потребительских расходов домашних хозяйств увеличилась доля расходов на питание (до 45%) при снижении уровня потребления основных продуктов питания.

Справочно: Для сравнения  в России доля расходов на питание  составляет около 30%, в странах Евросоюза  – до  20%.

Доля домашних хозяйств, у которых удельный вес расходов на питание в потреблении более 70% увеличилась в 3 раза по сравнению  с I полугодием 2011 г

Основным источником дохода для большей части населения  страны является оплата труда. Действующая в республике система оплаты труда, основанная на сочетании государственных и договорных механизмов регулирования.

 Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе-июне 2012 г. составила        3 262,6 тыс. рублей, в том числе в июне – 3 752,1 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с маем 2012 г. на 5,4%, или на 192,5 тыс. рублей. [14]

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-июне 2012 г. по сравнению с январем-июнем 2011 г. увеличилась на 7,4%, в июне 2012 г. по сравнению с маем 2012 г. – на 3,5 %.

В июне 2012 г. в промышленности средняя заработная плата составила 4 199,5 тыс. рублей, на транспорте и в  связи – 4 311,6 тыс., в строительстве  – 4 429,8 тыс., в образовании – 2 919,4 тыс., в том числе учителей – 3 356,1 тыс., профессорско-преподавательского состава  – 6 035,9 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 2 726 тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в июне 2012 г. сложилась в размере 3 097,8 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения – 3 190,9 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей составила 5 297,6 тыс. рублей, среднего медицинского персонала – 3 118 тыс. рублей.[14]

В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период составила 2764,2 тыс. руб., в том числе в  июне - 3084,9 тыс. руб.

Однако ниже среднереспубликанского уровня заработная плата сложилась во всех регионах республики (за исключением г. Минска).

Почти 60% работников коммерческих организаций республики в июне текущего года имели заработную плату меньше среднереспубликанского уровня. При этом около 20% из них получили заработную плату менее 2 млн. рублей.

Дифференциация в оплате труда работников по видам экономической  деятельности за январь-июнь 2012 года составила 4,3 раза, что выше соотношения по соответствующим видам деятельности в январе-июне 2011 года в 1,2 раза.

В Беларуси с 4 мая 2012 г. тарифная ставка первого разряда для оплаты труда работников бюджетных организаций  и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных  организаций повышена до  210 тыс.  рублей. Такое решение принято  Советом Министров Республики Беларусь № 410.

Корректирующие коэффициенты к рассчитанным по Единой тарифной сетке работников Республики Беларусь тарифным ставкам (окладам) работников организаций, тарифицируемых 1-27 разрядами, установлены в размерах 3,62-0,93. Министерству труда и социальной защиты поручено в установленном порядке ввести корректирующие коэффициенты к тарифным ставкам (окладам) работников.

Повышение тарифной ставки первого разряда с 200 до 210 тыс. рублей и установление корректирующих коэффициентов  в указанном диапазоне позволит повысить заработную плату работников бюджетных организаций адекватно  росту индекса потребительских  цен за январь-апрель 2012 г. в среднем  на 4,6 процента и сохранить заработную плату низкооплачиваемых категорий  работников на уровне не ниже минимальной  заработной платы (с 01.05.2012 – 1047,6 тыс. рублей).[14]

Проводится работа по совершенствованию  оплаты труда работников реального  сектора экономики в части  усиления её зависимости от  результатов  финансово-хозяйственной деятельности и расширению прав нанимателей в  стимулировании труда работников.

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. В настоящее время в органах по труду, занятости и социальной защите различные виды пенсий получает более 2,4 млн. человек.

Одним из приоритетных направлений  государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения  является последовательное повышение  уровня пенсий. Такое повышение осуществляется путем пересмотра их размеров с учётом роста средней заработной платы  в республике и изменения бюджета  прожиточного минимума в среднем  на душу населения.