Сущность, структура бюджетной системы РФ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Министерство образования и науки РФ
Кафедра
«Финансы и кредит»
по дисциплине «Бюджетная система РФ»
вариант
№5
Выполнила студентка 5 курса, Кудрявцева
заочного отделения
факультета Социального
страхования, экономики
и социологии труда,
специальность
«Финансы и кредит»
Москва, 2012
- Сущность, структура бюджетной системы РФ
В Бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.
Вообще бюджет – это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происходит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных муниципальных денежных средств.
В материальном смысле бюджет – это централизованный денежный фонд, формируемый РФ, субъектам РФ, муниципальными образованиями для осуществления функций этих государственных и муниципальных образований. Такое понимает бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета.
В юридическом смысле бюджета – это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований. Бюджет является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений и организаций.
Финансовый год в Российской Федерации продолжается с 01 января по 31 декабря соответствующего года. Соответственно и бюджеты, как правило, утверждаются ежегодно на этот срок. Однако в условиях финансового кризиса и инфляции в принятии бюджетов практикуется принятие бюджета на более короткий срок (квартал).
Бюджетное устройство – это структура и принципы построения бюджетной системы.
Бюджетная система РФ – совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
- местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений
Каждый из уровней бюджетной системы решает свои конкретные задачи социально-экономического развития.
Принципы построения бюджетной системы РФ
Характеристика
бюджетной системы предполагает
не только определение состава бюджетов,
входящих в нее, но и принципов
ее построения, взаимосвязи бюджетов
и их взаимодействие друг с другом.
1.
Принцип единства
бюджетной системы
РФ (статья 29 БК РФ) означает единство
бюджетного законодательства РФ, принципов
организации и функционирования бюджетной
системы РФ, форм бюджетной документации
и бюджетной отчетности, бюджетной классификации
бюджетной системы РФ, санкций за нарушение
бюджетного законодательства РФ, единый
порядок установления и исполнения расходных
обязательств, формирования доходов и
осуществления расходов бюджетов бюджетной
системы РФ, ведения бюджетного учета
и составления бюджетной отчетности бюджетов
бюджетной системы РФ и т.д.
2.
Принцип разграничения
доходов, расходов
и источников финансирования
дефицитов бюджетов
между бюджетами
бюджетной системы
РФ (статья 30 БК РФ) означает закрепление
в соответствии с законодательством РФ
доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной
системы РФ, а также определение полномочий
органов государственной власти (органов
местного самоуправления) и органов управления
государственными внебюджетными фондами
по формированию доходов бюджетов, источников
финансирования дефицитов бюджетов и
установлению и исполнению расходных
обязательств публично-правовых образований.
3. Принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ) означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления:
- самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
- самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
- устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
- самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;
- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов и др.
4.
Принцип равенства
бюджетных прав
субъектов РФ, муниципальных
образований (статья 31.1 БК РФ) означает
определение бюджетных полномочий органов
государственной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления, установление
и исполнение расходных обязательств,
формирование налоговых и неналоговых
доходов бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов, определение объема, форм и порядка
предоставления межбюджетных трансфертов
в соответствии с едиными принципами и
требованиями, установленными Бюджетным
Кодексом РФ.
5.
Принцип полноты
отражения доходов,
расходов и источников
финансирования дефицитов
бюджетов (статья 32 БК РФ) означает, что
все доходы, расходы и источники финансирования
дефицитов бюджетов в обязательном порядке
и в полном объеме отражаются в соответствующих
бюджетах.
6.
Принцип сбалансированности
бюджета (статья 33 БК РФ) означает, что
объем предусмотренных бюджетом расходов
должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений источников
финансирования его дефицита, уменьшенных
на суммы выплат из бюджета, связанных
с источниками финансирования дефицита
бюджета и изменением остатков на счетах
по учету средств бюджетов.
7.
Принцип результативности
и эффективности
использования бюджетных
средств (статья 34 БК РФ) означает, что
при составлении и исполнении бюджетов
участники бюджетного процесса в рамках
установленных им бюджетных полномочий
должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
8.
Принцип общего (совокупного)
покрытия расходов
бюджетов (статья 35 БК РФ) означает, что
расходы бюджета не могут быть увязаны
с определенными доходами бюджета и источниками
финансирования дефицита бюджета, если
иное не предусмотрено законом (решением)
о бюджете в части, касающейся: субвенций
и субсидий, полученных из других бюджетов
бюджетной системы РФ; средств целевых
иностранных кредитов (заимствований),
добровольных взносов, пожертвований,
средств самообложения граждан и др.
9.
Принцип прозрачности (открытости)
(статья 36 БК РФ) означает: обязательное
опубликование в средствах массовой информации
утвержденных бюджетов и отчетов об их
исполнении, полноту представления информации
о ходе исполнения бюджетов, а также доступность
иных сведений о бюджетах по решению законодательных
(представительных) органов государственной
власти, представительных органов муниципальных
образований и т.д.
10.
Принцип достоверности
бюджета (статья 37 БК РФ) означает надежность
показателей прогноза социально-экономического
развития соответствующей территории
и реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета.
11.
Принцип адресности
и целевого характера
бюджетных средств (статья 38 БК РФ)
означает, что бюджетные ассигнования
и лимиты бюджетных обязательств доводятся
до конкретных получателей бюджетных
средств с указанием цели их использования.
12.
Принцип подведомственности
расходов бюджетов (статья 38.1 БК РФ)
означает, что получатели бюджетных средств
вправе получать бюджетные ассигнования
и лимиты бюджетных обязательств только
от главного распорядителя (распорядителя)
бюджетных средств, в ведении которого
они находятся.
13. Принцип единства кассы (статья 38.2 БК РФ) означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.
- Участники бюджетного процесса и их полномочия
Бюджетный процесс – регламентируемые нормами права деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и контроль за их исполнением.
Бюджетный
кодекс РФ (Глава 18 БК РФ) определил
полномочия законодательных, исполнительных
органов власти, Банка России и
других участников бюджетного процесса.
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент Российской Федерации;
- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
- исполнительные
органы государственной власти (исполнительно-
распорядительные органы муниципальных образований); - Центральный банк Российской Федерации;
- органы государственного (муниципального) финансового контроля;
- органы управления государственными внебюджетными фондами;
- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- получатели бюджетных средств.
Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются настоящим Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций.
Функции участников бюджетного процесса:
- Президент РФ в соответствии со статьей 170 БК РФ направляет бюджетные послания федеральному собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании Президента РФ определяются бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период
- Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с БК РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации (Утратил силу с 01 января 2008 года, Федеральный закон от 26.04.07 № 63-ФЗ).
- Исполнительные
органы государственной
власти (исполнительно-
распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. - Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики; обслуживает счета бюджетов; осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.
- Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
- Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
- формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;
- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;
- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
- распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
- в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
- Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
- в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета
- предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральном законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
- Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
- обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
- распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
- формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
- обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
- формирует и представляет бюджетную отчетность;
- в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
- Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
- ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);
- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
- исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения
- Схема видов финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета
Межбюджетные трансферты – это средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, на определенные цели или без конкретной цели для финансирования расходов нижестоящих бюджетов.
Виды межбюджетных трансфертов:
- Выравнивающие – они используются для выравнивания возможностей регионов с целью предоставления жителям стандартного набора бюджетных услуг.
- Налоговые – предоставляются в том случае, если бюджетная система не сбалансирована по вертикали
- Целевые – средства предоставляются для выравнивания бюджетной обеспеченности населения регионов, путем финансирования конкретных расходов
- Зеркальные – они выделяются для создания у регионов материальной заинтересованности в проведении политики, которая отвечает общегосударственным интересам.
- Компенсационные – средства передаются для компенсации вышестоящим бюджетам возросших расходов или потерей доходов в случае принятия решений вышестоящими органами власти, которые привели к данным потерям.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
