Сущность, виды, особенности общегосударственного планирования, прогнозирования и програмирования

Министерство  по образованию Российской Федерации

Новокузнецкий филиал-институт государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования

«Кемеровский  государственный  университет» 
 
 
 

Кафедра экономики 
 
 
 

                                                  Студент группы  ЭПЗ-07

                                                  Корниенко А.С. 
 
 
 
 

                               КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

                                             ПО ДИСЦИПЛИНЕ 

   ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ 

СУЩНОСТЬ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ  ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРОГНАЗИРОВАНИЯ И ПРОГРАМИРОВАНИЯ 
 
 
 
 

                                         Преподаватель:

                                         Миронова  Т.Н.

                                               Контрольная работа

                                         «защищена/не защищена»

                                                        ненужное зачеркнуть 

                                               ______________________

                                                            подпись  

                                                «___» _______________ 2011 
 
 
 

                                                     Новокузнецк 2011 
 

                                       СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение……………………………………………………………………………..3 

1. Сущность, виды, особенности общегосударственного планирования………..4 

2. Сущность, виды, особенности общегосударственного прогнозирования…….6 

3.  Сущность, виды, особенности общегосударственного программирования…..8

 
4. Концепция долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года………………………………………………….9 

5. Программно-целевые методы управления и предпосылки для их применения на государственном уровне………………………………...17 

6.  Моделирование экономических процессов………………………….19 

7. Виды  национальных проектов в  РФ 2005 – 2010 годы…………….21 

Заключение…………………………………………………………………..26 

Список  использованной литературы……………………………………..27  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                           ВВЕДЕНИЕ 

    В настоящее время ни одна сфера  жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития.

    Социально-экономическое  предвидение основных направлений  общественного развития предполагает использование специальных вычислительных и логических приемов, позволяющих определить параметры функционирования отдельных элементов производительных сил в их взаимосвязи и взаимозависимости.

    Систематизированное научно обоснованное прогнозирование  развития социально-экономических  процессов на основе специализированных осуществляется с первой половины 50-х годов, хотя некоторые методики прогнозирования были известны и ранее.

    Планирование  представляет собой процесс научного обоснования целей,

приоритетов, определения путей и средств  их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Сущность, виды, особенности  общегосударственного планирования. 

      Одним из основных достижений человеческой цивилизации является планомерное развитие общества. Именно планирование позволяет четко организовать, всесторонне обосновать и согласовать деятельность всех звеньев хозяйственной системы общества для достижения поставленной цели.

       Планирование  можно рассматривать как специфическую  форму общественной практики людей  и как функцию управления. Оно является действенным инструментом реализации экономической и социальной политики государства. В бывших социалистических странах планирование – централизованное директивное – было основной формой управления народным хозяйством. Социалистический строй стал историей, не выдержала испытания временем наука о социалистическом планировании. Однако значение планирования в социально-экономическом развитии стран, направленном на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста в целях обеспечения  высокого уровня жизни населения, постоянно и закономерно возрастает.

    Планирование  как форма государственного регулирования  используется  во всех странах, уживаясь с рыночными принципами ведения  хозяйства. Планирование — это процесс  принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

    По  форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.

    Директивное планирование представляет собой процесс  разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Опыт директивного планирования социалистической экономики свидетельствует о возможностях его использования для решения таких задач, как индустриализация страны, структурное преобразование производства, создание военно-производственного потенциала. Но безусловным является то, что применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных или отягощенных ситуациях — войны, депрессии, кризиса, стихийных бедствий.

    Индикативное  планирование является средством реализации социально-экономической политики государства, основным методом его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднено.

    Индикативное  планирование — это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих  состояние и развитие экономики  страны, соответствующих государственной  социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

    В качестве индикаторов социально-экономического развития предполагается использовать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи.

    Роль  индикативного плана состоит  именно в том, чтобы указать, где  нужно вмешаться государству  и только тогда, если рынок этого не может.

    Индикативные  планы позволяют органично и  взаимоувязано соединить в едином документе концепции социально-экономической  политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями. Индикативный план опирается на приоритеты, под которые создаются соответствующие механизмы стимулирования.

    Стратегическое планирование — это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего  стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения.

    Формирование  стратегии — это формирование и выделение целей, определение и выделение необходимых средств для достижения поставленных целей в долгосрочной перспективе.

    Важнейшей проблемой в рамках государственного стратегического планирования является правильное определение целей и  правильное соотношение между целями и средствами. Как правило, стратегические цели связаны с удовлетворением потребностей людей. Но на их формирование существенное влияние оказывают как внутренние, так и внешние факторы. Целью стратегического планирования является обеспечение на основе выбранных приоритетов достаточного потенциала для будущего успешного развития национальной экономики.

    Свою  реализацию стратегическое планирование находит в долгосрочных плановых документах, отражающих общегосударственное  развитие в перспективе на 10, 15 лет.

    По  периоду планирования выделяют долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (как правило, пять лет) и текущие (годовые) планы. В практике планирования используются все три вида планов, которые обеспечивают преемственность планирования и возможность достижения целей. 

Сущность, виды, особенности общегосударственного прогнозирования 

      Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и много вариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.

    Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов, которая включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.

    Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демографическая политика определяются потребности в продовольственных и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строительства.

    Прогнозы  природных ресурсов, их освоения и  экологические прогнозы разрабатываются  для определения перспективного природно-ресурсного потенциала. Они  содержат также информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению или максимальному смягчению негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.

    Обоснованные  представления о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможном использовании этих результатов в производстве и других сферах народного хозяйства, об экономических, социальных, экологических последствиях дают прогнозы развития науки и техники. Это направление прогнозирования охватывает следующие виды прогнозов: прогнозы развития фундаментальных наук, предвиденных научных открытий; научно-технические прогнозы по комплексным направлениям НТП (комплексная автоматизация производства, электронизация); прикладным направлениям в разрезе отраслей народного хозяйства; прогнозы развития отдельных видов продукции и технологических процессов.

    Социальные  прогнозы характеризуют уровень  социального развития, решение проблем  свободного времени, направления совершенствования  образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей.

    Экономические прогнозы определяют динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономические  связи, территориальные сдвиги в  размещении производительных сил, воспроизводство  основных фондов и необходимые для  этого инвестиции.

    На  основе частных прогнозов, характеризующих  различные стороны процесса воспроизводства, разрабатываются комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. 

             Сущность, виды, особенности общегосударственного программирования 
         Изучение практики программирования на местах свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования: перенос способов общегосударственного программирования на региональный уровень.

       Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные  задачи региональных программ:

-выравнивание  межрайонных различий по показателям  экономического, социального и научно-технического развития;

-формирование  оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

-сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

-максимально  полное и эффективное использование  природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

-развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

охрана  окружающей среды;

-преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

-формирование  инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

-духовное  возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

      Состав инструктора комплексной программы социально - экономического развития региона представляют собой перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта. 
 

      Концепция долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. 

    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.

    Цель  разработки Концепции - определение  путей и способов обеспечения  в

долгосрочной  перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого  повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

    В соответствии с этой целью в Концепции  сформулированы:

1. Основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с  учетом вызовов предстоящего периода;

    2. Стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

    3. Формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

    4. Цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной

государственной политики в социальной сфере, в сфере  науки и технологий, а также  структурных преобразований в экономике;

    5. Цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

    6. Параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи  территориального развития.

    Основными характеристиками развития мировой  экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в России, в ближайшие 10 - 15лет будут:

    1. Вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4 процентов в год). Это предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста российской экономики, необходимым для увеличения ее экономического веса в мире, обеспечения регионального лидерства и сокращения отставания от развитых стран;

    2. Преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей;

    3. Усиление влияния экологических факторов, рост дефицита пресной воды и изменение климата, что создает дополнительные возможности для России, имеющей огромные запасы пресной воды и экологически благополучные территории; сохранение и возможное усиление дисбалансовв области мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка),

      Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового

хозяйства, связанной с изменением баланса  между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов. Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться балансом между сложившейся тенденцией поступательной глобализации мировой экономики и тенденциями регионализации как реакции на рост напряженности между мировыми центрами силы и накопление диспропорций в мировой торговле и финансовой системе.

    Следствием  мирового финансового кризиса может  стать развитие кризиса

производства, сопровождаемого снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009 - 2010 годах. Сочетание кризисных процессов с высокими темпами роста инфляции может привести к развитию стагфляции, которая наблюдалась в мировой экономике в 80-е годы. Кризисные явления в мировой экономике обусловливают необходимость повышения устойчивости экономики России и ее способности нейтрализовать негативные воздействия мировых рынков. Динамика курсов акций и цен на сырьевые товары повышают актуальность перехода России на инновационный тип экономического развития, а также формирования в стране самостоятельной мощной финансовой системы.

    Развитие  глобальной экономической конкуренции  сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами.

    Для России трансформация мировой экономики создает новые возможности для развития внешнеэкономической интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта технологий и капитала.

    Второй  вызов - ожидаемая новая волна  технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста.

    В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.

    Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для:

    - обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений;

    - формирования комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;

    - увеличения стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг;

    - модернизации традиционных отраслей экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств. 

    В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения  может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества.

    Третий  вызов - возрастание роли человеческого  капитала как основного фактора экономического развития.

    Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала.

    Четвертый вызов - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии.

    Кроме того, в условиях трансформации мировой  экономики конъюнктура мирового рынка энергоносителей весьма неустойчива. При этом конкурентоспособность российских энергоресурсов может несколько снизиться, в том числе в связи с повышением требований к их качеству, стремлением стран-импортеров к расширению источников поставок и сокращению доли России в топливно-энергетическом балансе. Необходимость укрепления потенциала российского топливно-энергетического комплекса, его модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры требует значительных финансовых ресурсов, что может привести к повышению уровня издержек в экономике.

    3. Целевые ориентиры.

    Уровень доходов и качество жизни россиян  к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

    Обобщающий  показатель уровня жизни - валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности - увеличится с 13,9 тыс. долларов США в 2007 году до более чем 30 тыс. долларов США в 2020 году.

    Охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60 - 70 процентов (2007 год - около 50 процентов), средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около 30 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью).

    Доля  населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43 процентов в 2007 году до 14 процентов в 2020 году.

    Уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое.

    Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.