Суверенитет

Содержание:

Введение

Глава I. Народный суверенитет. Его сущность и признаки

Глава II. Национальный суверенитет

Глава III. Государственный суверенитет

Глава IV. Соотношение народного, национального и государственного   

суверенитета  в Российской Федерации

Заключение 

Список  использованной литературы

Введение

Суверенитет - «собирательный признак государства. Он концентрирует в себе все наиболее существенные черты государственной  организации общества». Государственный  суверенитет может совмещаться  с народным суверенитетом и национальным суверенитетом. Российская Федерация является демократическим государством, в котором нации и народности реализовали свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство во всех указанных ранее значениях, т.е. включая народный и национальный суверенитет.

Проблема суверенитета в современном мире, как нельзя актуальна. Примером тому может служить ситуация с провозглашением независимости сербской провинции Косово, чрезвычайно напряженной обстановкой в зоне Грузино – Абхазского конфликта. Интересна реакция мирового сообщества на два, довольно схожих меж собой противостояния. В одном случае признается право народа на самоопределение и независимость, и ни кому нет дела до суверенитета Сербии. В другом случае независимость народа не возможна как раз в силу того, что эта территория является частью суверенного государства.                                                                        

Суверенитет – это верховная власть, один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций). В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти.

Верховенство  государственной власти России как  признак суверенитета Российской Федерации  закреплено в ст.4 Конституции РФ, которая гласит: “Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации”.

Любое демократическое  государство, в частности и Россия, внутри страны зависимо от мнения граждан, социальных групп и их негосударственных  образований. Определяющим в деятельности органов государственной власти Российской Федерации являются права  и свободы человека и гражданина.

 Суверенитет  государства, т.е. государственный  суверенитет, производен от народного  суверенитета. Конституция РФ носителем  суверенитета и единственным  источником власти в Российской  Федерации признает ее многонациональный  народ. 

Народный и государственный суверенитет “настолько взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства, (еще Гегель писал о том, что народы, не образовавшие государства, не принадлежат истории) и наоборот, процветание развитого демократического государства, не признающего, так или иначе, суверенитета своего народа. Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и общественной жизни”.

Сочетание народного и государственного суверенитетов – это “свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права”.

 Понятие государственного суверенитета  тесно связано с понятием национального  суверенитета. Национальный суверенитет  означает право наций на самоопределение.  В России как многонациональном  государстве данное право закреплено  в ст.5 Конституции РФ.

 Так, в целях сохранения  государственного единства России, как многонационального государства,  недопустимости нарушения прав  человека, интересов каждой нации,  народы России свое право на  самоопределение, могут реализовывать  либо только в рамках Российской  Федерации либо в любой другой  форме, но только с согласия  Российской Федерации. Со своей  стороны Россия как суверенное  государство гарантирует гражданам  России, относящих себя к определенным  этническим обществам равные  права, самостоятельное решение  ими вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, а также гарантирует неприкосновенность границ государства в целом.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость  территории, неприкосновенность территориальных  единиц и невмешательство во внутренние дела.

Выступая  признаком государства, суверенитет  характеризует его как особого  субъекта политических отношений, как  главного компонента политической системы  общества.

 Суверенитет  является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств  государства. Более того, именно  он и есть тот критерий, который  позволяет отличить страну от  других публично-правовых союзов.

Глава I. Народный суверенитет. Его сущность и признаки.

Конституция РФ закрепляет тезис о том, что  Россия является демократическим государством. Демократическое государство характеризуется  рядом принципов. Важнейший их них - принцип народовластия, означает, что носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

Народный  суверенитет как основополагающий принцип конституционализма в большинстве  демократических государств рассматривается  как принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление  народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными  интересами. Однако в некоторых исследованиях  встречается широкий взгляд на народный суверенитет как звучную категорию. В частности, А.А. Югов рассматривает  данное понятие в трех аспектах: как доминирующую идею современного прогрессивного политического и  правового мировоззрения об организации  публичной власти; в качестве конституционного принципа демократического общественного и политического развития; как ключевой политико-правовой институт конституционного права.

Рассмотрим  категорию народный суверенитет  с позиции народовластия, поскольку  эти понятия могут характеризоваться  как тождественные. Каждая из двух категорий "народ" и "власть", составляющих понятие "народовластие", представляет собой сложное явление и требует  специального рассмотрения.

Представляется  важным определить понятие "народ" с точки зрения конституционного права. В государственно-правовой литературе этот вопрос рассматривается с точки  зрения того, из кого же состоит народ: из совокупности всех людей, проживающих  в государстве; из совокупности граждан  государства; из совокупности лиц, обладающих публично-правовой дееспособностью, т.е. реально осуществляющих свои политические права.

В отношении  данного вопроса существуют два  основных подхода. Согласно первому  из них народ - публично-правовой субъект, состоящий из совокупности граждан. Правосубъектность народа в этой связи предполагает в качестве своего исходного начала юридическую правосубъектность  гражданина и состоит из совокупности воль всех граждан государства.

Согласно  второму подходу народ - особый публично-правовой субъект, во многом идеальный, но, тем  не менее, реально существующий. Он не может быть подменен правосубъектностью отдельных граждан, поскольку суверенитет относится к народу как к единому целому. А поскольку суверенитет, как и власть, принадлежит народу в целом, никакая часть народа не может быть носителем суверенитета и осуществлять государственную власть.

"Власть" представляет собой возможность  распоряжаться или управлять  кем-либо и чем-либо, подчинять  своей воле других. Власть - категория  социальная. Она возникает вместе  с возникновением человеческого  общества и существует во всяком  человеческом обществе, поскольку  всякое человеческое общество  требует управления, которое обеспечивается  различными средствами, включая  и принуждение. 

В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и  контролируется народом, т.е. гражданами государства, ибо она выступает  в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых  могут на равных правах все граждане. Народовластие, как форма государства  и способ правления, превращается таким  образом в организационный принцип  обладания властью и её осуществления, определяющий, что решение любых  государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в  легитимации (узаконении), исходящей  от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической  легитимации является базовым в  понимании демократии.

Народный  суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих  собственных интересах. В демократическом  государстве единственным источником власти и её носителем выступает  народ. Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет неделим, имеет  и может иметь только одного субъекта - народ. Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ  ни с кем не делит власть, и  никто, кроме него самого, не может  претендовать на власть в РФ.

Следовательно, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное  осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. В этом состоит правовая сущность и значение народного суверенитета как принципа конституционализма.

Суверенитет народа как правовая категория обладает рядом важнейших свойств: верховенством, неотчуждаемостью, единством, полнотой и неограниченностью. Рассмотрим данные свойства.

1) Верховенство  народного суверенитета означает, что нет никакой иной власти  выше народной. Решения, принятые  на всенародном голосовании - референдуме - могут быть отменены  только референдумом. Народ и  только народ наделен правом  выбирать главу государства и  высший орган законодательной  и представительной власти. Конституция,  принятая народом, обладает верховенством  и высшей юридической силой  на территории Российской Федерации.  Все другие властные регуляторы  общественных отношений в конечном  итоге являются производными  от власти народа, подотчетными  и подконтрольными ей. От практической  реальности этого положения зависят  стабильность, законность и правопорядок  в государстве и обществе.

2) Неотчуждаемость  суверенитета - наиважнейший элемент  его содержания. Российский народ  ни с кем не делит власть, и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть  в РФ. Суверенитет существует  реально или потенциально до  тех пор, пока есть народ,  нация, государство. Однако неотчуждаемость  суверенитета не следует смешивать  с полномочиями, которые могут  передаваться для реализации  соответствующим политическим институтам, а полномочия не являются ограничением  суверенитета.

3) Единство  суверенитета означает, что народ  является единственным источником  власти в Российской Федерации.  И в этом отношении народ  выступает единой общностью людей,  принимающей властные решения  на основе волеизъявления большинства  граждан при безусловном уважении  мнения меньшинства. Помимо этого,  суверенитет неделим. По мнению  некоторых политиков, в федеративных  государствах суверенитет распространяется  между субъектами федерации и  центральной властью, причем для  каждого уровня существует своя  исключительная от постороннего  вмешательства сфера распространения  суверенитета.

4) Полнота  и неограниченность суверенитета  народа подразумевает, что гражданам  России принадлежит весь объем  власти, который может быть реализован  в предусмотренных Конституцией  и законами формах во всех  сферах общественной жизни: в  праве на землю и недра, на  свободное экономическое развитие, на пользование достижениями  науки, культуры, на участие в  управлении государственными и  общественными делами и т.д. 

Таким образом, выражением народного суверенитета является признание народа Российской Федерации верховным носителем всей власти.

Глава II. Национальный суверенитет

Национальный  суверенитет - это полновластие нации, её политическая свобода, обладание  реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, включая, прежде всего способность политически  самоопределяться вплоть до отделения  образования самостоятельного государства.

Полновластие  нации проявляется в реальной возможности самостоятельно и суверенно  решать вопросы, относящиеся к её национальной свободе, государственно-правовой организации, взаимоотношениями с  другими нациями и народностями. Каждая нация вправе определять свою судьбу, решать вопрос национально-государственной  организации, она вправе войти в  состав того или иного государства  и объединиться с другими нациями  в тех или иных формах государственного союза, выйти из данного государства  и образовать свое самостоятельное  национальное государство. Каждая нация  вправе сохранять и свободно развивать  свой язык, обычаи, традиции, соответствующие  национальные учреждения.

Суверенитет нации имеет своей предпосылкой национальные потребности, интересы и  цели, вытекающие из объективных условий  её существования и являющиеся важнейшим  стимулятором развития нации, её борьбы за свое освобождение. В качестве национальных могут выдвигаться интересы, выразителем  которых выступает ведущий класс  данной нации, а также интересы общенациональные в полном смысле слова.

Национальный  суверенитет означает право на самоопределение  вплоть до отделения и образования  самостоятельного государства. В многонациональных  государствах, образованных путем добровольного  объединения наций, суверенитет, осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной  лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации  осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзные  государства и путем федерации  на базе автономии или конфедерации, государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет  каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем  обеспечения суверенных прав субъектов  союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству. Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях  многонациональное государство  в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно данному многонациональному государству, выражающему как общие интересы все объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них. Главное состоит в том, чтобы многонациональное государство в любых его разновидностях обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих в его состав.

Российская  Федерация – демократическое  государство, признающее естественные права человека, стоит на страже свободы любого индивида независимо от его национальности, поэтому национальный, этнический, расовый признак не должен становиться критерием государственной власти. Таким образом, национальный суверенитет следует понимать как демократический принцип, в соответствии с которым каждая нация обладает правом на свободу, на самостоятельное и независимое развитие, что должны уважать все другие нации и государства.

Глава III. Государственный суверенитет

Суть  принципа государственного суверенитета, закрепленного ст. 4 Конституции РФ, состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию Россию. Этот принцип означает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на территории Российской Федерации: Верховенство центральной (федеральной) власти по отношению к власти субъектов федерации. Правовым выражением верховенства суверенитета Российской Федерации является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. Конституция обязательна для исполнения всеми субъектами права на территории России, она обладает высшей юридической силой по отношению к федеральным законам, законам субъектов федерации и любым подзаконным актам органов государственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления.

Важнейший принцип внутреннего построения демократической государственной  власти - разделение властей. В российском государстве этот принцип признан только в 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Смысл разделения властей состоит в относительной  самостоятельности и независимости  различных структур (частей) государственного механизма - законодательных, исполнительных, судебных и иных, например надзорных  органов. Цели такой системы построения власти: 1) создать гарантии от ее произвола  и сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов; 2) обеспечить высокий профессионализм  и эффективность в выполнении различных и весьма специфических  функций власти; 3) наиболее широко представить  во власти интересы различных слоев  и групп населения.

В системе  разделения властей одна ветвь государственной  власти ограничивается и контролируется другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и  противовесов. В ст. 10 Конституции  РФ установлено: “Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны”.

Проблема суверенитета в федеративном государстве состоит как в  его признании (непризнании) за определенными  субъектами, так и в сочетании  различных подходов к нему.

 Согласно конституциям республик  в составе Российской Федерации,  а также названию и преамбуле  Федеративного договора – Договор  о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  власти суверенных республик  в составе Российской Федерации  от 31 марта 1992 года – эти республики являются суверенными государствами.

Не существует фрагментарного, сокращенного, ограниченного, относительного, раздельного суверенитета. Надо признать справедливым высказывание К. Маркса о том, что “две суверенные власти не могут одновременно, бок  о бок, функционировать в одном  государстве; это – нелепость  вроде квадратуры круга”. Объективно невозможно действие двух верховных и при этом независимых властей в пределах одной и той же территории. В федеративном государстве носителем суверенитета является сама Федерация.

  Республики в составе Российской  Федерации правом свободного  выхода из состава этой Федерации  не пользуются. Вот почему даже  теоретически они не могут  рассматриваться в качестве суверенных. Следовательно объявление этих  республик суверенными государствами  – не констатация действительного  положения вещей, а дань времени,  получившему название “парад  суверенитетов”, и разного рода  политическим играм, ведущимся  как на федеральном так и  региональным уровнях.

 Конституционная характеристика суверенитета, закрепляя территориальное верховенство Российской Федерации, обязывает федеральные органы государственной власти пресечь любую попытку посягательства на единство и верховенство государства, защищать его целостность.

 Государственный  суверенитет Российской Федерации  – категория сложная и не  сводится лишь к компетенции  властных структур государства,  т.е. сумма суверенных прав  не является полным выражением  сущности суверенитета. Но комплекс  полномочий властных органов  имеет большое значение в теории  суверенитета: он представляет собой  основу реализации государственного  суверенитета. Ниже перечислены  суверенные права как неприкосновенная  сфера ведения суверенной политической  единицы, тот минимум без которого  не представляется возможным  осуществление государственного  суверенитета:

• право самостоятельного осуществления учредительной власти;
• право формирования и конституционного закрепления системы высших и местных органов государственной власти;
• право самостоятельного осуществления всех форм государственной деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, контрольно-надзорной и др.);
• право территориального верховенства;
• право установления гражданства и определения правового статуса граждан;
• право осуществления централизованного руководства хозяйственной, и социально-культурной деятельностью;
• право на политическое объединение с другими государствами и свободного выхода из объединений.

 Достаточно  изъять одно из перечисленных  суверенных прав и политическая  единица потеряет суверенный  статус, перестанет быть суверенной.

 Следовательно,  в Российской Федерации носителем  суверенитета является Россия  в целом, предметами исключительного  ведения которой являются все  вопросы общегосударственного значения; все другие более или менее  важные вопросы создают сферу  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации, т.е. не решаются  без федерального центра.

 Таким  образом, субъекты Российской  Федерации являются носителями  суверенных прав, но не представляют  собой суверенные политические  организмы. 

 Можно  выделить десять важнейших элементов  конституционно-правового статуса  Российской Федерации как суверенного  федеративного государства: 

1) учредительный  характер федеральной государственной  власти;

2) территориальное  верховенство;

3) федеральная  конституционно-правовая система; 

4) легитимные  федеральные властные структуры; 

5) федеральная  государственная собственность; 

6)федеральное  гражданство;

7) единые  вооруженные силы Российской  Федерации; 

8) универсальная  международная правосубъектность; 

9) государственный  язык Российской Федерации; 

10) государственная  символика.

 Спорным  является суждение о наделении  субъектов Федерации “внутренним  публично-властным государственным  суверенитетом”. В соответствии  со ст.73 Конституции РФ, “вне пределов  ведения Российской Федерации  и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти” Но конституционный объем компетенции субъектов Российской Федерации не может быть описан как “суверенитет”. Речь может идти лишь о компетенционной отчужденности, а не о разграничении суверенитета между федерацией и ее субъектами.

 В  условиях распространения государственного  суверенитета России на всей  территории страны субъекты Российской  Федерации самостоятельны и “верховны”  в пределах только своих исключительных  полномочий, но и этих полномочий  не достаточно для того, чтобы  говорить о суверенности в  целом субъектов Федерации. 

Если  содержание суверенитета свести к компетенции (что и делается со стороны республик; вспомним, например, известное заявление  Президента РФ Б.Н. Ельцина “Субъекты  федерации могут брать себе столько  суверенитета, сколько смогут”), то и субъекты федерации будут считаться  суверенными. Как уже не раз отмечали, если не исказим суть суверенитета (не доведем до автономии), под суверенитетом  субъектов Российской Федерации  должны подразумеваться их возможность  считаться с федеральным центром  по своему усмотрению, их право решать любые вопросы без какого-либо политического ограничения по собственному усмотрению, включая право изменения  политического статуса, оформления в независимое государство.

 Именно  право на сецессию придает  субъекту Федерации суверенный  государственно-правовой статус.

 Но, трудно  даже гипотетически представить,  что каждый из 89 “равноправных”  субъектов Российской Федерации  может провозгласить верховенство  своих актов над федеральными, право сецессии и другие прерогативы  государственного суверенитета. Согласно  Конституции Российской Федерации,  ни один субъект Федерации  не обладает этим правом: территория  Российской Федерации неприкосновенна;  “федеративное устройство Российской  Федерации основано на ее государственной  целостности, … равноправии и  самоопределении народов в Российской  Федерации” (ч.3, ст.5 Конституции РФ) (а не за ее пределами). В  этой связи совершенно неприемлемо  положение Конституции Республики  Тыва 1992 года допускающее ее право  на сецессию.

 Таким  образом, в России с формально-юридической  точки зрения не может быть  никаких суверенных политико-территориальных  единиц, даже если они называются  республиками (государствами). Кроме  того, на конституционном совещании  в октябре 1995 года подчеркивалось, что Конституция Российской Федерации не зафиксировала “суверенитет республик” (о суверенитете других субъектов Российской Федерации речь не шла) и это означает окончательное отрицание идеи о наличие внутри федеративного государства других суверенных государств (т.е. государств).

 Следовательно,  суверенной является только Россия, а состовляющие ее территориальные  субъекты имеют лишь комплекс  исключительных полномочий, в пределах  которых они самостоятельны.

 Следует  отметить, что изложенное выше  представление о сути суверенитета  Российской Федерации в основном  опирается на конституционные  нормы. Но, как об этом свидетельствует  практика, у данного вопроса есть  и другая – фактическая сторона;  как уже отмечалось выше в  виде “парада суверенитетов”  отдельных субъектов Российской  Федерации. 

Глава IV. Соотношение народного, национального и государственного суверенитета в РФ

Правовое  содержание понятия "суверенитет", насчитывающее более чем четырехсотлетнюю историю, не могло не наполняться  новым содержанием в условиях развития властеотношений. Понятие "суверенитет" многомерно и может быть рассмотрено, как описывалось ранее в трех аспектах: "государственный суверенитет", "народный суверенитет" и "национальный суверенитет".