Свободные экономические зоны. 11

Первоначально свободной экономической зоной  считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного  ввоза и вывоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели: Ливорно (1547 год), Генуя (1595 год), Венеция (1661 год), Марсель (1669 год). На территории России - Одесса (1817 год), Владивосток (1862 год), Батуми (1878 год). В настоящее время  имеют статус “свободный порт”: в  Швейцарии - Букс, Женевпорт, в Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и некоторые другие. В таких портах товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу. 

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств “свободные порты” стали видоизменяться в свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала  переработка товара. В начале 60-х  годов свободные экономические  зоны из собирающих пунктов и пунктов  распределения все чаще становятся  местом обработки и трансформации  товаров при льготных условиях их экспорта из зон. 

С 80-х  годов свободные экономические  зоны начинают использоваться для преодоления  застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела, развития отдельных регионов, находящихся  в кризисном состоянии. 

В международно-правовой практике “свободная зона” означает часть территории государства, где  любые ввезенные товары обычно рассматриваются  в том, что касается импортных  пошлин и налогов, как находящиеся  вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля. Данное определение  было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 года, установившей коммерческую и промышленную свободные зоны. 

Под коммерческой свободной зоной понимается зона, куда “товары допускаются для  последующей продажи, их переработка  и использование в производстве обычно запрещены”. Промышленная зона подразумевает, что “товары, допущенные к ввозу, могут быть подвергнуты  разрешенным операциям по переработке”. 

Существуют  два подхода образования свободных  экономических зон. 

1) Территориальная  концепция образования свободных  экономических зон подразумевает  часть территории принимающего  государства, выделенную из остальной  его территории  и пользующуюся  специальным льготным режимом  для расположенных в ней предприятий. 

2) Режимная, или точечная концепция исходит  из отождествления зоны с преференциальным  режимом, который предоставляется  определенному виду предпринимательской  деятельности. При этом географическое  местонахождение субъекта хозяйственных  отношений не имеет значения. При режимном подходе образования  свободных экономических зон  в режиме зоны могут действовать  отдельные конкретные предприятия,  подпадающие под преференциальный  режим, предоставляемый определенному  виду зон. Например, к точечным  зонам относятся Макиладорас в Мексике, отдельные предприятия во многих промышленно развитых странах. Данная концепция дает возможность фирмам самим выбирать оптимальный район для развертывания своей деятельности. 

Цели  создания свободных экономических  зон варьируются в широких  пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий  той или иной страны. 

В развитых капиталистических странах свободные  экономические зоны создаются, как  правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных  инвестиций, а стараются создать  условия, максимально стимулирующие  развитие имеющихся производств, интегрированных  во внутренний  рынок, а также  обеспечения  дополнительных рабочих  мест. 

В новых  индустриальных странах Азии зональная  политика является элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно  экспортных и научно-технических). 

В развивающихся  странах, имеющих невысокий уровень  экономического развития, при создании свободных экономических зон  ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и  управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. 

В обобщенном виде создание свободных экономических  зон направлено на достижение таких  целей, как: 

- привлечение  передовой, по отношению к национальной, технологии; 

- активизации  экономики путем привлечения  иностранного капитала; 

- поступление  валютных активов и таким образом  увеличение валютных запасов; 

- насыщение  внутреннего потребительского рынка; 

- повышение  уровня занятости населения и  качественного состояния рабочей  силы; 

- создание  современной рыночной инфраструктуры; 

- ускоренное  развитие депрессивных районов; 

- приобретение  мирового опыта в области управления  экономикой, международного предпринимательства. 

Мировая практика предполагает два варианта создания свободных экономических  зон.  Вариант “сверху” означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей  и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант  “снизу”, -  создание свободных экономических  зон в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается  второй вариант, в том числе при  смешанном частно-государственном финансировании. 

Предложения об учреждении свободной экономической  зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или  региональный орган, который после  принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной  инфраструктуры, отраслевая структура свободной экономической зоны. 

Важнейшим аспектом функционирования свободных  экономических зон является  система  преференций и льгот, предоставляемых  иностранным и национальным инвесторам. Налоговые льготы являются весьма существенными  для инвестора, поскольку налоговое  бремя в странах рыночной экономики  достаточно велико и налоги могут  составлять более половины от получаемого  дохода. 

Основным  налогом  является корпоративный  налог, который взимается с прибыли  предприятия. Льготы по этому виду налога могут быть связаны как со снижением  ставки налогообложения, так  и с  предоставлением  длительного срока  освобождения от его уплаты. Причем в некоторых странах этот срок достаточно длителен. Например, в зонах  Индии льготный период составляет 5 лет с момента декларирования прибыли, в Перу - 15 лет. Существенным является и понижение налоговых  ставок. Предоставляемые льготы, как  правило, дифференцированы, в зависимости  от вида предприятия и приоритетности отрасли, в которой оно действует. Например, в Китае корпоративный  налог для предприятий, действующих  в особых экономических зонах, установлен на уровне 15%, в то время как  во внутреннем Китае он составляет 33%. В Болгарии прибыль, полученная в  результате производственной, торговой и другой деятельности, освобождается  от налогообложения в случае реализации продукции внутри зоны или за рубежом. 

Кроме льгот по корпоративному налогу предоставляются  льготы по выплатам налогов на собственности, на налог с оборота, торгово-промышленный налог и другие виды налогов. В  свободной зоне Бразилии Манаус не взимается налог на изделия, произведенные вне зоны для поставки в нее, или с товаров, произведенных в зоне для продажи внутри страны, а также с товаров, произведенных из местного сырья для продажи в зоне. 

В свободных  экономических зонах действуют  и различные косвенные льготы. Это, прежде всего, возможность ускоренной амортизации, а также пониженные тарифы на оплату аренды, коммунальных и других услуг. Спектр косвенных  льгот довольно широк, он определяется в каждом конкретном случае самостоятельно, в зависимости от целей, который преследуются при создании свободной экономической зоны. 

Характерной чертой свободных экономических  зон является выделение их из таможенной границы государства и установления особого режима регулирования ввоза  и вывоза товаров и услуг. 

Как правило, импорт на территорию зон средств производства, комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а также товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. В свободных экономических зонах обычно не взимаются и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах. 

В некоторых  странах, например, в Китае, Чили, Перу для расчетов по экспортно-импортным  операциям и по расчетам с внутренним рынком, осуществляемых предприятиями  свободных экономических зон, применяется  как свободно конвертируемая валюта, так и национальная денежная единица. В свободных экономических зонах  Китая, например, используются несколько  параллельных средств платежа - юань, гонконгский доллар, доллар США. При этом валютная деятельность субъектов зон находится под жестким контролем властей. Предприниматели имеют право вести расчеты в любой валюте. Таким образом, особый валютный режим является также одной из характерных черт свободных экономических зон.

            Таким образом, свободная  экономическая  зона - это часть суверенной территории  принимающей страны особой целевой  направленности, обусловленной экономическими, социальными, демографическими критериями  и потребностями ее развития, находится под национальной юрисдикцией.  Она характеризуется определенным  набором экономических льгот,  предоставляемых органами власти  и управления различных уровней  принимающего  государства иностранным  и национальным инвесторам в  соответствии с учреждаемым типом  свободных экономических зон,  особой системой ввоза и вывоза  товаров и услуг, осуществляемой  на основе рассмотрения данной  территории как территории, находящейся  за пределами таможенной. Функционирует  в системе специально создаваемых  или уже имеющихся государственных  федеральных или региональных  структур и местных органов  власти и управления с четким  размежеванием круга решаемых  ими вопросов. 

     ВВЕДЕНИЕ                  

Острая  необходимость во внутренних и внешних  капиталовложениях в экономику,

недостаточный уровень притока иностранных  инвестиций побудили к поиску новых

механизмов  привлечения внешних инвестиций. Создание свободных экономических  зон

является  сравнительно новым и перспективным  направлением в экономической

политике. Во многих странах мира они зарекомендовали  себя эффективным

механизмом  привлечения иностранного капитала. Именно этим и определяется

актуальность  выбранной темы.

Свободные экономические зоны рассматриваются  также как элементы

инвестиционной  политики республики, где могут быть апробированы новые

механизмы управления экономикой, возможности  привлечения инвестиций в

развитие  приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный,

ресурсосберегающий, социально-ориентированный характер экономики.

     Цель данной работы: выявить особенности  функционирования свободных

экономических зон.

В связи  с этим можно выделить следующие  задачи:

·              изучение теоретических основ свободных  экономических зон;

·              рассмотрение практики функционирования свободных экономических

зон в  некоторых странах Центральной  и Восточной Европы;

·              анализ деятельности свободных экономических  зон на территории

Республики  Беларусь.

В работе будут рассмотрены теоретические  основы понятия «свободные

экономические зоны», классификация, принципы свободных  экономических зон и

многое  другое.

Для написания  данной курсовой работы использовались печатные периодические

издания, книжные издания, интернет-ресурсы. Среди отечественных

исследователей  выделяются своими работами Я.С. Друзик, З.М.Окрут, И.Игнатов,

В.Бутов.

     1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ СВОБОДНЫХ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

     ПОНЯТИЕ «СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ЗОНЫ»

Ни в  отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая

трактовка, и даже общепризнанное определение  понятия «свободная экономическая

зона» (далее - СЭЗ). В самой общей форме  принято определять СЭЗ как

обладающий  выгодным экономико-географическим положением регион или часть

страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный

режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая

обособленность  от остальных регионов страны. Свободной  экономической зоной

может быть не только часть страны, но и  вся (небольшая) страна в целом.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото,

18 мая  1973г.) установлено понятие свободной  зоны («зоны-фанко»), под

которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются

как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и

поэтому не подвергаются обычному таможенному  контролю и налогообложению.

Иными словами, территория, где соблюдается  принцип «таможенной

экстерриториальности». Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор

К.А.Семенов заметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной

части государственного пространства является не абсолютной, а относительной.

Свободной эта территория является лишь в том  смысле, что ввезенные на нее

товары  освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов

контроля  за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством

страны  применяются в отношении импортируемых  товаров на другие территории

этой  страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы не

декларируются как ввоз на территорию принимающей  страны. Но в то же время

законы  не освобождают товаровладельцев и  инвесторов от существующего

экономического  правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные

экономические зоны, как верно заметил академик Е.Авдокущин, следовало бы

именовать не свободными, а специальными экономическими зонами».

В то же время профессор К.А.Семенов дает свое определение свободных

экономических зон, понимая их как «географические  территории, которым их

политические  центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым

для данного  государства режим хозяйственной  деятельности. Иными словами, они

являют  собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение

государственного  вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют

обособленную  часть национального экономического пространства, на которой

применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях

данного государства».

Видно, что такое определение СЭЗ  отражает территориальность, льготность,

анклавность и ограниченность влияния органов государственной власти в

хозяйственной деятельности этих экономических формирований. Последнее

созвучное теорией М.Фридмана и требованием рынка. Дважды поясняя свое

определение СЭЗ, профессор Семенов К.А. изложил  его весьма лаконично, назвав

«зоны обособленной частью национального  экономического пространства, на

которой применяется определенная система льгот, не используемая на других

территориях данного государства».

Авторы  учебного пособия «Свободные экономические  зоны» В.Игнатов и В.Бутов

дают  свое определение этих экономических  формирований: «Свободные

экономические зоны — ограниченные территории, морские  и авиационные порты, в

которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и

иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых,

общеэкономических, социальных, научно-технических и  научно-технологических

задач».

В широком  смысле определения СЭЗ дали московские ученые-экономисты Т.П.Данько

и З.М.Округ. «Под СЭЗ, - утверждают они - понимается суверенная территория

государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного

комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и

распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной

общенациональной  интегрированной, корпоративной цели с использованием

специальных механизмов регулирования общественно-экономических  отношений

производства  и распределения, способных к диффузионному расширению ее

границ».

Поясняя столь пространное определение, авторы подчеркнули, что СЭЗ всегда

остается  под юрисдикцией государства, его  территорией, никогда не

пользующейся  правом экстерриториальности. СЭЗ ими  видится как «искусственно

созданное государством «вкрапление» в национальную экономическую среду и

экономически  значительно отличающееся от нее». Такое определение СЭЗ

воплотило в себе территориальный суверенитет, экономическую комплексность,

распределительные отношения расширенного воспроизводства, цели и специальный

механизм  регулирования.

В плане  конкретности формулировки можно сослаться  на «Большой экономический

словарь», который определяет СЭЗ как ограниченную часть национально-

государственной территории, на которой действуют  особые льготные

экономические условия для иностранных и  национальных предпринимателей (льготы

таможенного, арендного, налогового, визового, трудового  режима и т.д.), что

создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного

капитала.

В этом определении не только указывается  на особые льготные экономические

условия для иностранных и национальных предпринимателей, но и

конкретизируются  важнейшие льготы СЭЗ. Однако это  определение не полно

отражает  содержание механизма управления функционирования СЭЗ.

По определению  Международной ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ),

созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным

образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной  деятельности

любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому,

экологическому  и социальному развитию, специально создаваемому путём

дополнительного делегирования органами центрального и местного управления

прав  и полномочий с жестко закрепленными  и соблюдаемыми границами, свободным

зональным законодательством, бюджетом, налоговой  системой, органами

управления.

Как видно, единого определения СЭЗ действительно  не существует. Но, подытожив

мнения  различных экономистов, можно прийти к определенным выводам:

во-первых, СЭЗ – это неотъемлемая часть  страны; во-вторых, на данной территории

действует целая система льгот; в третьих, «свободной» зона является только в

смысле  освобождения от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за

импортом; в четвертых, быть резидентом СЭЗ  не значит абстрагироваться от

существующего экономического правопорядка; и в  пятых, СЭЗ, при верном к ним

подходе, способствуют решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных,

научно-технических  и научно-технологических задач. 
 

1. Понятие  СЭЗ. Свободные экономические  зоны (СЭЗ) представляют собой  один из элементов новой модели  международного разделения труда,  побуждающей страны принимать  торговые, финансовые, налоговые и  другие меры для ускорения  перемещения ресурсов в отрасли,  где могут быть сохранены или  укреплены их сравнительные преимущества. СЭЗ представляют собой четко  ограниченные районы со специфическим  таможенным и торговым режимом,  характеризующиеся общей свободой  перемещения капитала, товаров и  рабочей силы. Имея различные  организационные формы и целевое  назначение, они широко варьируются  по своему названию – “свободные  таможенные территории”, “экспортные  зоны”, “зоны свободной торговли”,  “свободные банковские зоны”,  “промышленно-торговые зоны”, “технико-внедренческие  зоны” и т.д. Однако при всем подобном терминологическом разнообразии речь идет, по существу, об одном и том же явлении – создании хозяйственных анклавов, имеющих беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенную обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальной территории страны, тесную связь с мировым рынком и функционирующих на базе активного привлечения иностранного капитала. По определению экспертов ООН, “СЭЗ – ограниченные промышленные районы, представляющие собой часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот”. Международная Киотская конвенция (1979 г.) “Об упрощении и гармонизации таможенных процедур” определяет сегодня понятие СЭЗ как части территории государства, выведенной за рамки таможенных границ, в которой любое передвижение товаров и денег не подвластно административному или какому-либо иному контролю. 

В самой  общей форме принято определять СЭЗ как район или часть  страны, обладающий выгодным экономико-географическим положением (ЭГП), в котором устанавливаются  беспошлинный или льготный режим  ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в торговом и валютно-финансовом отношении от остальных районов. Главные признаки СЭЗ – тесная связь с мировым хозяйством, мировым  рынком и активное привлечение иностранного капитала. Использование выгод ЭГП  реализуется, прежде всего, в том, что  свободные экономические зоны, как  правило, создаются вблизи морских  и речных портов, международных аэропортов, обеспечивающих хорошую связь с  мировым рынком.