С.Ю.Витте и экономическое развитие России в 90-е годы 19вв

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
Санкт-Петербургский государственный университет

______________________________________________________________

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Контрольная работа

по дисциплине «Отечественная история»

 
 
тема: С.Ю.Витте и экономическое  развитие России в 90-е годы  19вв. 
 
 
 
 

Выполнила студентка:

Институт:

Специальность:

Курс: 1        
 
Проверил:

Оценка ____________________

Дата проверки: _____________ 2012 г.

Подпись преподавателя ___________________

Санкт-Петербург            

Содержание

Введение…………………………………………………………...      3    

1Денежная реформа……………………………………………          6     

2Торгово-промышленная политика…………………………..           16      

Заключение………………………………………………………...      21    

Список литературы………………………………………………..       22     

введение

С.Ю. Витте родился 17 июня в Тифлисе в небольшой дворянской семье. Сдав экстерном экзамен за гимназический курс, он поступил на физико-математический факультет Новороссийского  университета.1869году начал службу в  канцелярии одесского генерал-губернатора, где занимался учетом железнодорожного состава, а через  год был назначен начальником службы движения казенной одесской железной дороги.

Бюрократическая карьера  С.Ю.Витте началась в 1889г. Когда ему  был предложен важный пост директора  департамента железнодорожных дел  Министерства финансов. В феврале 1892г. С.Ю.Витте стал министром путей  сообщений, а в августе того же года занял один из ключевых постов в высшей администрации, возглавив  министерство финансов, в компетенцию  которого входили все вопросы, торговли, промышленности, кредита, налогообложения. Ему подчинялись Государственный банк, дворянский земельный банк, Крестьянский поземельный банк, Монетный двор.

Экономическая политика правительства, которую проводил Витте в 1890–1905 гг., обеспечила не только интенсивное  экономическое развитие России, но и повышение благосостояния ее населения. Эта политика осуществлялась по тщательно  разработанному плану, который учитывал насущные потребности страны и одновременно объективные возможности. При вступлении Витте на пост министра финансов Россия испытывала значительные экономические  трудности вследствие аграрного  кризиса, большого внешнего долга, медленного прогресса промышленности и сельского  хозяйства, нестабильного рубля, крепостнических  пережитков в деревне. Витте правильно  и глубоко понял социально–экономические  проблемы страны, нашел адекватные средства их решения и сумел провести их в жизнь

Главное внимание С. Ю. Витте уделял укреплению финансов, а также развитию промышленности и железнодорожного транспорта. За время пребывания Витте  во главе финансового ведомства государственный бюджет возрос более чем в два раза. В 1892 г. он составлял около одного миллиарда рублей, а в 1903 г. - более двух миллиардов. Среднегодовой прирост бюджета составлял 10,5%, в то время как в предшествующем десятилетии он равнялся 2,7%, а в последующем - 5%. Рост бюджета обеспечивался главным образом за счет повышения доходов от государственной собственности, увеличения косвенных налогов и более широкого использования прогрессивного налога с прибыли предприятий вместо прежней системы промыслового обложения в виде сборов за право торговли и промыслов. Рост прямых налогов был незначителен и сводился в основном к повышению налогов квартирного и на городскую недвижимость. Более того, некоторые прямые налоги были даже понижены. Так наполовину был уменьшен поземельный налог. Официально эта мера объяснялась сельскохозяйственным кризисом, в действительности же она имела прежде всего цель поддержать поместное дворянство. Частично были уменьшены годичные выкупные платежи путем удлинения общего срока выкупной операции.

Самой доходной статьей бюджета  стала введенная при Витте  винная монополия. Согласно этой мере производство сырого спирта оставалось частным делом, его очистка, изготовление водки и крепких вин также  производились на частных заводах, но только по заказу казны и под  строгим наблюдением акцизного  надзора. Продажа же этих напитков становилась  государственной монополией, но она  не касалась изготовления и продажи  пива, браги и виноградного вина.

Введение винной монополии началось в 1894 г. и к концу пребывания Витте на министерском посту она была распространена на всей территории империи кроме отдаленных окраин. С помощью винной монополии государство получало возможность повышать питейные доходы не только распространением ее на новые районы и за счет увеличения продажи крепких напитков, но и повышением цен на эти напитки. Доходы казны от винной монополии постоянно росли и в 1913 г. были почти в три раза больше, чем все прямые налоги. В связи с этим государственный бюджет не без оснований называли "пьяным бюджетом". Вопреки заверениям власти и ослуживавшей ее прессы, введение монополии не способствовало уменьшению пьянства и повышению нравственности народа. Наоборот, увеличивалась тайная продажа вина, а главное - появилась целая армия новых чиновников, ведавших монополией, что развращало не только их самих, но и тех, кому приходилось к ним обращаться, порождая такие негативные явления как самодурство, произвол, коррупцию, подхалимство, хищения и т. п.

Винная монополия являлась самой  эффективной, но не единственной мерой  для пополнения казны и косвенного обложения народа. Существенное значение имело также повышение акцизов, а следовательно, и розничных  цен на товары повседневного массового  потребления: спички, табак, керосин, сахар, чай и др. На целый ряд таких  товаров акцизы повышались неоднократно.

глава1 денежная реформа.

Окончание ХIХ века охарактеризовалось в России проведением крупнейшей финансовой реформы, качественно изменившей положение русской денежной единицы. Рубль стал одной из стабильнейших  валют мира. Преобразования 1895-1897 гг. явились составной частью широкой  программы экономических нововведений 90-х годов. Они ускорили индустриальную модернизацию России и в последующем  помогли народнохозяйственному  организму выдержать тотальные  потрясения русско-японской войны и  революции 1905-1907гг. Реформа отразила острую потребность государства  преодолеть очевидную архаическую  замкнутость, рыхлость и неэластичность многих основополагающих финансовых структур и в первую очередь самого рубля. Она способствовала интеграции России в систему мирового рынка.

Это был прорыв из прошлого в будущее, неразрывно связанный  с именем министра финансов С. Ю. Витте. Однако результативность его реформаторских усилий во многом была следствием двух взаимосвязанных обстоятельств. Во-первых, огромной подготовительной работы его  предшественников на посту главы  финансового ведомства. Но, пожалуй, еще в большей степени успех  невиданного в истории России начинания обеспечивала несомненная  и однозначная поддержка, которую  получали конкретные предложения и  проекты Витте на самом верху  иерархической пирамиды. Без покровительства  же императора Николая II некоторые  принципиальные предложения Витте  не могли бы материализоваться. Сама идея укрепления рубля переходом  на золотой паритет отвечала в  первую очередь интересам промышленности: надежность валюты стимулировала инвестиции капиталов. Аграрному же сектору  подобное преобразование не сулило в  обозримом будущем никаких особых выгод и даже наоборот: стабилизация отечественной денежной единицы, повышение  ее курса неизбежно должно было привести к удорожанию экспорта. Главными же продуктами российского вывоза исстари  служили продукты сельского хозяйства, и намечаемая реформа ущемляла интересы крупных дворян-землевладельцев, давно “правивших бал” в имперских коридорах власти, оказывая существенное влияние на курс государственной политики.

Весьма влиятельные силы, в первую очередь из кругов Государственного совета, неоднократно пытались блокировать  их, умышленно тормозя обсуждение намеченных мер, и по старой бюрократической  традиции старались если и не отвергнуть сразу же нежелательное предложение, то похоронить его в бесконечных  обсуждениях и согласованиях. Реализация узловых пунктов виттевской программы, превращение идей в законоположения  происходило в большинстве случаев  вопреки мнению “государственных старцев” , прямыми царскими указами, что и  гарантировало успех.

Ко времени занятия  должности министра финансов С. Ю. Витте  уже не сомневался в целесообразности и необходимости ускоренного  промышленного развития России, в  чем видел залог государственной  стабильности. Для осуществления  этой стратегической цели необходимо было решить важнейшие задачи: увеличить  инвестирование капитала, создать надежную систему кредита и обеспечить гарантии иностранным вкладчикам. В  деле индустриализации России зарубежным финансовым центрам Витте придавал огромное значение, так как внутренние источники представлялись ему недостаточными. Однако добиться сколько-нибудь благоприятных  результатов было невозможно, пока русская денежная единица не была надежно обеспечена и не являлась стабильной.

Рубль кредитный, ставший  основой денежного обращения  еще с середины ХIХ века, служил объектом беззастенчивых спекулятивных  манипуляций за границей, а в Берлине  даже существовала специальная “рублевая  биржа” . Здесь в 1888-1890 гг. (благоприятные  годы) курс был довольно высоким  и составлял 81,8 % номинала (за 100 рублей давали 265,2 марки) , но уже в 1891 г., вследствие сильного неурожая, упал до 59,3 % (за 100 рублей давали уже менее 200 марок) . Положение бумажных денег не было прочным и внутри страны. В 70 - 80-е годы курс в среднем составил 64,3 копейки золотом.

Для ликвидации шаткости финансовой системы требовалось изыскать надежный металлический эквивалент, которым  уже давно служило серебро. Однако начиная с 70-х годов цена “второго благородного металла” в силу ряда причин неуклонно падала и было мало надежд на изменение этой устойчивой тенденции. Государство стремилось всеми силами поддержать рубль и  с этой целью искусственно ограничивало эмиссию бумажных денег: в 1881 г. их количество составляло 1180 млн. руб., а к 1896 г. даже несколько уменьшилось - 1175 млн. руб. Между тем за эти 15 лет население  увеличилось на 29 млн. человек, производство зерновых поднялось с 248 до 335 млн. пудов, добыча нефти возросла с 40 до 344 млн. пудов, производство чугуна поднялось  с 29,9 до 80 млн. пудов, стали - с 14,2 до 38,5 млн. пудов, протяженность железных дорог  увеличилась с 21 195 до 345 000 верст и  т.д. Налицо был несомненный экономический  прогресс. Однако количество дензнаков  было недостаточным для потребностей населения и государства. Нужны  были решительные действия, чтобы  изменить подобное аномальное положение.

Первоначально Сергей Юльевич  был сторонником укрепления кредитного рубля посредством административного  контроля. Ему казалось, что ужесточение  надзора за обращением денег и  усиление ответственности отечественных  финансовых кругов за исполнение распоряжений центральной власти позволят укрепить рубль. В начале 1893 г. был предпринят ряд шагов, показавших, что финансовое ведомство настроено весьма решительно. Были установлены таможенные пошлины (1 копейка за 100 рублей) , запрещены  сделки, основанные на курсовой разнице  рубля, как и прочих ценностей, усилен контроль за биржевыми операциями в  России и введен запрет на производство биржевых сделок маклерами-иностранцами. Благодаря этим решениям колебания  курса стали уменьшаться. Так, если в 1891 г. в Лондоне они составляли 28,4 %, то в 1892 г. - 8,8 %, а в 1893 г. - 5,3 %. Но довольно быстро министр финансов понял, что эти меры малоэффективны и что необходима качественная перестройка всей финансовой системы.

Введению монометаллического паритета рубля, устойчивой конвертируемости способствовали общие политические условия в стране и мире и относительно благоприятное экономическое положение. Международная обстановка оставалась спокойной, успехи торговой деятельности очевидными, и уже многие годы Россия имела положительное торговое сальдо. Формировались и внушительные золотые  авуары.

Решительным шагом к золотому обращению стал закон, утвержденный Николаем II 8 мая 1895 г. В нем два  основных положения: всякие дозволенные  законом письменные сделки могут  заключаться на российскую золотую  монету; по таким сделкам уплата может производиться либо золотой  монетой, либо кредитными билетами по курсу на золото в день платежа. В  последующие месяцы правительство  предприняло еще ряд мер, направленных на утверждение золотого эквивалента. В их числе: разрешение конторам и  отделениям Государственного банка  покупать золотую монету по определенному  курсу, а столичным - продавать и  производить платежи по тому же курсу; затем были введены правила приема Государственным банком золотой  монеты на текущий счет. Вскоре эта  же операция вводится и в частных  коммерческих банках, объявивших, что  они будут принимать золото по текущим счетам и по всем обязательствам.

Несмотря на указанные  меры, золотая монета очень медленно утверждалась в качестве приоритетного  платежного средства. Это объяснялось  и отсутствием привычки к ней  у населения, и очевидным неудобством  золотой монеты при крупных платежах и пересылке, так как не было соответствия между нарицательной и рыночной ценами. Полуимпериалы и империалы  с обозначением 5 рублей и 10 рублей циркулировали  по 7 руб. 50 коп. и 15 руб., что постоянно вызывало недоумение и многочисленные злоупотребления при расчетах. Спрос на золотую монету сдерживали и опасения того, что Государственный банк понизит курс административным путем, что может привести к финансовым потерям (весной и летом 1895 г. об этом было много слухов) . Стремясь развеять подобные страхи, Государственный банк 27 сентября 1895 г. объявил, что он будет покупать и принимать золотую монету по цене не ниже 7 руб. 40 коп. за полуимпериал, а на 1896 год покупной курс был определен в 7 руб. 50 коп. Эти решения привели к стабилизации соотношения между рублем золотым и кредитным в пропорции 1: 1,5. Для стабилизации рубля Министерство финансов признало необходимым девальвировать кредитную денежную единицу на основе монометаллизма. Паритет между бумажным рублем и кредитным устанавливался исходя не из нарицательного обозначения, а в соответствии с реальным курсом обращения.

Вся реформа денежного  обращения была рассчитана на будущее  индустриальное развитие России, и  ему она служила. Но неизбежно  вставал вопрос о том, как девальвация  и свободный размен рубля на золото отразятся на внутрихозяйственной  деятельности и в первую очередь  на положении основной части подданных  российской короны в ближайшем времени. С. Ю. Витте считал (и его предположения  оправдались полностью) , что ни к  каким заметным общественно-экономическим  пертурбациям реорганизация финансового  обращения не приведет. Система конвертации  валюты затрагивала главным образом  внешнеэкономическую деятельность, а вводимое соотношение металлических  и бумажных денежных знаков лишь закрепляло реально сложившееся положение. Уклад жизни основной массы населения, его повседневное материальное и  производственное обеспечение фактически не зависели ни от самого золотого паритета, ни от характера мировых денежных расчетов. Русские крестьяне в  массе своей оставались вне системы  мирового денежного рынка, а “ценовая погода” внутри империи поддавалась  контролю со стороны государства.

В представленном в Государственный  совет в марте 1896 г. законопроекте  “Об исправлении денежного обращения” С. Ю. Витте следующим образом  определял главные условия проведения и цели реформы: “Закрепить достигнутые  успехи в области финансового  хозяйства посредством подведения под них прочного фундамента металлического денежного обращения” . При этом реформа “должна быть осуществлена так, чтобы не произвести ни малейшего  потрясения и каких бы то ни было искусственных изменений существующих условий, ибо на денежной системе  покоятся все оценки, все имущественные  и трудовые интересы населения... Проектируемая  реформа, не нарушая народных привычек, не колебля цен, не внося беспорядка во все расчеты, поведет за собой  переход нашей родины от неопределенного  с юридической стороны, вредного в экономическом и опасного в  политическом отношениях бумаго-денежного  обращения к обращению золотой  монеты и разменных на нее знаков” .

Введение размена рубля  на драгоценный металл устанавливалось  исходя из реально сложившегося и  достаточно стабильного курсового  соотношения: рубль кредитный - 66 2/3 копейки золотом. К первому января 1896 г. в наличии имелось 1121,3 млн. кредитных  рублей, а золотой запас оценивался в 659,5 млн. руб., из которых в разменном  фонде числилось 75 млн. руб. В течение 1896 г. разменный фонд был доведен  до 500 млн. руб. Это был рубеж, представлявшийся достаточным для развертывания  обменной операции и введения золотой  монеты в широкое обращение, хотя бумажные дензнаки некоторое время  и сохраняли свое преобладающее влияние на денежном рынке

Накопление золотого запаса государства и формирование обменного  фонда происходило различными путями, но главными были два: добыча и покупка. По размерам добычи Россия в конце XIX века занимала одно из лидирующих мест в мире. В 1893 году всего в мире было добыто 236,662 кг. золота; из них в  России - 41,842 кг., или 17,7 % (на первом месте  находились США - 54 кг.) . В 1894 году положение  было следующим: всего добыто в мире 271,768 кг. золота, в том числе в России - 36,313 кг., или 13,4 %. В конце 1897 года золотой запас России (авуары государственного банка) оценивался в 1315 млн. рублей, а в обращении находилось 155 млн. золотых рублей, а через год, в конце1898 года, уже соответственно 1146 и 445 млн. рублей.

В 1896 году возникла необходимость  приступить к изготовлению золотой  монеты нового образца. К тому времени  она уже несколько лет не производилась  ввиду намечаемой финансовой реорганизации. Министерство финансов считало, что  выпускать монеты пяти- и десятирублевого  номинала, при том, что они стоили на 50 % дороже, неэффективно. Подобное несоответствие обозначенного достоинства и  реальной стоимости было одним из важнейших препятствий в распространении  обращения. Было решено чеканить новую  монету с надписью на империале “15 рублей” и на полуимпериале “7 рублей 50 копеек” (первые золотые империальные монеты достоинством десять рублей и  полуимпериальные - пять рублей появились  в России еще в 1755 году) . Стоимость  кредитного рубля была определена 1/15 империала, и закон обязывал обменивать бумажные деньги на золотые без ограничения.

Решающий этап реформы  денежного обращения наступил в 1898 году, когда серией именных высочайших указов законодательно были закреплены важнейшие элементы новой финансовой системы. 3 января последовал указ о  выпуске в обращение золотой  империальной монеты в 15 рублей и полуимпериальной в 7 рублей 50 копеек; 29 августа - об установлении твердого основания для эмиссии  кредитных билетов. Государственный  банк обязывался выпускать дензнаки в соответствии с потребностями  денежного обращения, но непременно под обеспечение золотом: не менее  чем в половине суммы, пока общий  размер эмиссии не достигнет 600 млн. рублей. Сверх этой нормы кредитные  билеты должны обеспечиваться в пропорции  рубль за рубль (один империал равен 15 рублям кредитным) . Затем последовало  распоряжение о чеканке и выпуске  в обращение пятирублевой золотой  монеты, равной одной трети империала. В этот же день появился и еще один указ касавшийся надписи на кредитных билетах: на них теперь обозначалось обязательство государства и государственного банка непременно разменивать кредитные билеты на золото и было установлено определение новой монеты (один рубль - 1/15 империала, содержащего 17,424 доли чистого золота) .

Преобразование денежной системы на основе золотого монометаллизма потребовало изменить монетный устав, новая редакция которого была утверждена Николаем II 7 июня 1899 года. Основные положения  его сводились к следующему. Государственной  денежной единицей России являлся рубль, содержавший 17,424 доли чистого золота. Золотая монета могла чеканиться как из золота, принадлежащего казне, так и из металла, предоставляемого частными лицами. Полноценная золотая  монета обязательна к приему во всех платежах на неограниченную сумму. Серебряная и медная монеты изготовлялись только из металла казны и являлись вспомогательными в обращении, обязательными к  приему в платежах до 25 рублей. Серебряная монета в один рубль 50 копеек содержала  в себе 900 частей чистого серебра  и 100 частей меди, а серебряная монета в 20,15,10, и 5 копеек - 500 частей меди. Кроме  золотой монеты в 15 рублей (империал) , десять рублей, 7 рублей 50 копеек и 5 рублей обращались монеты прежнего чекана. Из них империалы (десять рублей) и полуимпериалы (5 рублей) , произведенные по закону 17 декабря 1885 года, принимались в  правительственные кассы: империалы  по 15 рублей и полуимпериалы по 7 рублей 50 копеек, если вес первых был  не менее трех золотников и одной  доли, а вторых - не менее одного золотника  и 48 долей. Монеты меньшего веса, а также  чекана более ранних лет принимались  по стоимости чистого металла. Золото довольно быстро утвердилось в качестве главного платежного средства, что  способствовало прекращению колебания  курса.

Очень быстро стали заметны  результаты денежной реформы. В отчете Государственного контролера за 2897 год  говорилось: “Судя по отзывам, какими она встречена повсюду за границей, не может быть никакого сомнения в плодотворном ее значении, как доказательстве финансовой силы России, которую начали признавать даже явные наши недоброжелатели. О влиянии же, оказанном денежной реформой внутри страны, можно судить по тому, что количество выпущенных в народное обращение кредитных билетов сократилось за время с января 1897 года по 1 мая 1898 года на 221 млн. рублей (с 1121 до 900 млн. рублей) , а взамен этого торговый и промышленный рынок внутри страны насыщается золотой и серебряной монетой, которой уже выпущено в обращение свыше 250 млн. рублей (в том числе свыше 170 млн. рублей золотом) . Факт этот свидетельствует о том, что золотое обращение не только расширяет круг своего распространения, но уже проникло в отдаленные местности нашего обширного Отечества, входя в повседневную практику народа” .

В общих чертах денежное обращение России в начале XX века выглядело следующим образом. Монетной единицей служил рубль, содержавший 0,7742 гр. (17,424 доли) чистого золота, разделенный  на 100 копеек. Главной монетой являлась золотая, выпуск которой был не ограничен, и владелец золотого слитка мог свободно представить его для чеканки  монеты. Она изготавливалась обязательно 900 пробы, а достоинство определялось в 15 рублей (империал, равноценный сорока франкам) , в 10 рублей, в 7 рублей 50 копеек и в 5 рублей. Вспомогательной монетой  в платежах служили серебряные и  медные монеты; первая изготавливалась  двоякой пробы: 900-и достоинством в рубль, 50 и 25 копеек и 500-и - в 20,15,10 и 5 копеек. Медная же монета чеканилась достоинством 5,3,2,1,1/2 и 1/4 копейки. Чеканка  серебряной монеты за счет частных  лиц не допускалась, и выпуск ее был  ограничен определенным пределом: количество ее в обращении не должно было превышать  суммы в 3 рубля на каждого жителя империи. Закон требовал производить  все расчеты на золотую монету и счетную единицу (рубль) и устанавливал обязательный прием полновесной  золотой монеты во всех платежах на неограниченную сумму. Монетное дело в империи находилось в ведении Министерства финансов, а сама монета чеканилась на Монетном дворе в Петербурге.

Государственные кредитные  банкноты выпускались Государственным  банком в размере, ограниченном потребностями  денежного обращения, но непременно под обеспечение золотом. Металлическое  обеспечение устанавливалось в  следующем соотношении: до 600 млн. рублей билеты обеспечивались золотом наполовину, а сверх этого предела - в соответствии рубль за рубль. Государственный  банк разменивал кредитные билеты на золотую монету без ограничения  суммы. Размен билетов как государственных  денежных знаков обеспечивался независимо от металлического покрытия выпусков всем достоянием государства, а кредитные  билеты обращались на тех же основаниях, что и золотая монета, символом которой они служили. Достоинства  кредитных билетов установлены  были в 500,100,25,10 рублей, а также в 5,3 и 1 рубль. На первое января 1900 года металлическое  обеспечение составляло 189 % суммы  кредитных билетов, а на золотую  монету уже приходилось 46,2 % всего  денежного обращения.

Введение золотой валюты укрепило государственные финансы  и стимулировало экономическое  развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские  страны. Этому в большой степени  способствовал широкий приток иностранных  инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С. Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального  размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица  преобладала в составе российского  денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907 гг. внесли коррективы в эту  тенденцию, и с 1905 года эмиссия кредитных  рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до перовой мировой войны  России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы:свободный обмен бумажных денег на золото.                                                                

глава 2 торгово-промышленная политика

Нормативы, определявшие условие  возникновения и функционирования торгово-промышленных предприятий, предметом  особого внимания виттевского министерства. «Наше торгово-промышленное законодательство, - отмечалось в программе 1893г., - относится  большей частью к началу нынешнего  и даже к концу прошлого столетий, к тому времени, когда экономическая  жизнь страны вообще и обрабатывающей промышленности в частности стояли на степени весьма слабого развития».

Для активизации частного предпринимательства настоятельно необходимым признавался пересмотр  устаревшего, в большинстве своем  еще дореформенного, промышленного  и торгового законодательства. Предполагалось, в частности, упростить оформление документов при учреждении фабрик и  заводов, избавившись от всевозможных утрясок, согласований и проволочек со стороны не только местных, но порой  и центральных административных органов; модернизировать законы, определяющие порядок акционерного учредительства; заменить разрешительную систему этого  учредительства явочной, реформировать  биржевое законодательство. Однако большинство  законопроектов, выработанных различными комиссиями для реализации этих намерений, были отвергнуты или волынились бюрократическими инстанциями, без каких-либо надежд на их одобрение.

В начале декабря 1896г. Витте  получил разрешение царя на разработку  законопроекта о нормировании рабочего дня. Было создано очередное межведомственное совещание с участием представителей от промышленности, проект закона для  которого разрабатывался комиссией  под председательством В.И. Ковалевского. Законом, который был принят 2 июня 1897г., максимальная продолжительность  рабочего времени была определена в 11,5 часов, в ночное время и накануне праздников - не более 10 часов.

Кроме этого закона, в  Министерстве финансов были подготовлены еще ряд законопроектов, предусматривающих  некоторое улучшение положения  со страхованием рабочих от несчастных случаев, в связи с болезнью, по старости, а также  об обеспечении  детей рабочих школьным обучением, об улучшении врачебной помощи. В 1901г. Витте высказался за учреждение на крупных предприятиях института  фабричных старост, избираемых от рабочих  специально для разрешения конфликтов с предпринимателями, что должно было в какой-то мере узаконить рабочее  представительство. Так же была расширенна функция и численность фабричной  инспекции созданной еще при  Бунге 1882г. С целью надзора за соблюдением фабричного законодательства.

Упорядочение и перестройка  железнодорожного хозяйства страны оставались одним из главных направлений  деятельности Витте и после того как он покинул Министерство путей  сообщений. Прежде всего он продолжил  политику централизации тарифного  дела, добиваясь не только повышения  рентабельности железных дорог, но и  упорядочения перевозок, так или  иначе влиявших на многие стороны  развития экономики империи.8 марта 1889г. Было издано Временное положение  о железнодорожных тарифах позже  ставшие законом, которым тарифное дело было поставлено под государственный  контроль. Все тарифы отныне должны были публиковаться в особом издании-«Сборнике  тарифов российских железных дорог».Искусно  маневрируя тарифными ставками, Витте  добивался крупного направления  грузопотоков, поощряя, например, экспортные перевозки хлеба или ограждая покровительствуемые отрасли промышленности от конкуренции иностранных товаров.

Другим направлением его  политики было продолжение выкупа в  казну убыточных железных дорог, за просчеты которых правительство  должно было доплачивать гарантийные  суммы. За время его министерства в процессе огосударствления  железнодорожной  сети произошел существенный сдвиг. К 1902г. Из 53,3тыс. верст действовавших  железных дорог  уже2/3(35,5тыс.верст) принадлежали казне только1/3-частным обществам. В результате мер по упорядочению тарифов и перевозок удалось значительно снизить убыточность ряда линий, а затем и добиться рентабельности большинства дорог.

Новым  было то, что правительство  теперь большее внимание уделяло  строительству так называемых второстепенных линий и подъездных путей, имевших  тем не менее важное народнохозяйственное значение: они не только уплотняли  железнодорожную сеть, но и делали ее более разветвленной, соединяющей  крупнейшие транспортные артерии, приближая  их к городам, крупнейшим предприятиям, связывая старые и новые экономические  районы. Новым было и строительство  ряда крупнейших железнодорожных линий, связывавших Центральную Россию  с колониальными окраинами, среди  которых важнейшими были Среднеазиатская  магистраль, линии Пермь-Котлас, Вологда- Архангельск и ряд Закавказских веток, которые открыли для хозяйственного освоения огромные богатейшие районы империи. Огромную роль сыграл Великий  Сибирский путь.